IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
VISTA la legge 21 dicembre 2001 n. 443, c.d. "legge obiettivo",
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
VISTA la legge 1 agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
VISTO l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
"Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione",
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
VISTO l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare i commi 134 e seguenti, ai
sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo
Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un
potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano
incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi
futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
VISTA la legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006),
che all'art. 1, comma 78, autorizza un contributo annuale di 200
milioni di euro per quindici anni a decorrere dall'anno 2007 per
interventi infrastrutturali, prevedendo, in particolare, il
finanziamento di opere strategiche di preminente interesse nazionale
di cui alla citata legge n. 443/2001;
VISTO il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
"codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi";
- l'articolo 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e s.m.i. concernente la "attuazione della legge
n. 443/2001 per la realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale";
VISTO il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, che ha modificato
l'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
VISTA la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), e
visto in particolare l'articolo 2, comma 257, che - tra l'altro - per
la prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e s.m.i., ha autorizzato la concessione di
contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
VISTA la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 1 include nell'ambito
del "Corridoio Plurimodale Padano", tra i "Sistemi stradali ed
autostradali", l'intervento "Accessibilita' Valtellina", con un costo
complessivo di 480,821 Meuro;
VISTA la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che l'allora
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
VISTA la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (G.U. n. 230/2004), con la
quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano
economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140,
della legge n. 350/2003;
VISTA la delibera 2 dicembre 2005, n. 151 (G.U. n. 196/2006), con
la quale questo Comitato ha approvato il progetto definitivo
"Accessibilita' Valtellina: S.S. n. 38 1° lotto - variante di
Morbegno, dallo svincolo di Fuentes (compreso) allo svincolo del
Tartano (compreso)", per un costo di 671,85 milioni di euro;
VISTA la delibera 29 marzo 2006, n. 75 (G.U. n. 197/2006), con la
quale questo Comitato, tra l'altro, ha destinato una quota dei 13
milioni di euro riservati al "sistema accessibilita' Valtellina"
dall'art. 1, comma 78 - lett. g, della legge n. 266/2005, alla
copertura finanziaria residua dell'intervento "S.S. n. 38 1° lotto -
variante di Morbegno, dallo svincolo di Fuentes (compreso) allo
svincolo del Tartano (compreso)", quota suscettibile di sviluppare un
volume di investimenti di 140 milioni di euro;
VISTA la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato ha operato la rivisitazione del 1° Programma
delle infrastrutture strategiche nella quale trovano conferma gli
interventi per l' "Accessibilita' Valtellina";
VISTA la nota 28 gennaio 2008, n. 41, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, la relazione
istruttoria sull' " Accessibilita' Valtellina: S.S. n. 38 1° lotto -
variante di Morbegno, dallo svincolo di Cosio allo svincolo del
Tartano", proponendo la disposizione di una variante al 2° stralcio
del 1° lotto della "variante di Morbegno" e l'assegnazione, in via
programmatica, di un finanziamento pubblico di 60 milioni di euro, a
valere sulle risorse destinate alle infrastrutture strategiche;
VISTA la nota 30 gennaio 2008, n. 47, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, documentazione
istruttoria integrativa, in esito alla riunione preparatoria
dell'odierna seduta di questo Comitato;
CONSIDERATO che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
CONSIDERATO che l'articolo 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'articolo 13 della legge n. 166/2002, e l'articolo 163
del decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture, che puo' in proposito
avvalersi di apposita "struttura tecnica di missione";
SU PROPOSTA del Ministro delle infrastrutture;
ACQUISITA in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
PRENDE ATTO
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale
- che la proposta di variante riguarda il 2° stralcio, dallo
svincolo di Cosio fino allo svincolo del Tartano, dell'intervento
"Accessibilita':- S.S. n. 38 1° lotto - variante di Morbegno", il cui
progetto definitivo e' stato approvato da questo Comitato con la
delibera n. 151/2005 citata nelle premesse;
- che per il primo stralcio funzionale dell'opera suddetta, dallo
svincolo di Fuentes allo svincolo di Cosio, al quale sono stati
destinati i 140 milioni di euro di cui alla delibera n. 75/2006
citata nelle premesse, sono in corso le procedure per
l'aggiudicazione dei lavori;
- che il progetto definitivo approvato con la predetta delibera
n. 151/2005 prevede per tutto lo sviluppo del collegamento viario,
tra il trivio di Fuentes e lo svincolo del Tartano, la realizzazione
di due carreggiate distinte monodirezionali a due corsie;
- che la variante in argomento prevede la realizzazione di una
sola carreggiata bidirezionale, per uno sviluppo di circa 10 km,
dallo svincolo di Cosio al Tartano, bypassando l'abitato di Morbegno,
e, sviluppandosi pressoche' interamente nell'ambito del corridoio
individuato con il progetto definitivo approvato, non pregiudica la
futura realizzazione delle due carreggiate distinte previste nel
medesimo progetto;
- che la soluzione in variante prevede, in particolare, la
riconfigurazione del raccordo terminale est con l'attuale S.S. 38 e
si discosta dal corridoio individuato nel progetto definitivo
approvato solo per un breve tratto, per effetto di alcune modifiche
planoaltimetriche volte a ridurre la lunghezza delle due gallerie
naturali e ad incrementare i livelli di sicurezza;
- che la variante proposta rappresenta una soluzione meno onerosa,
in una prima fase, del nodo di Morbegno, in quanto consente una
riduzione molto significativa dei costi che vengono contenuti al di
sotto del 50% del costo previsto per la medesima tratta nel progetto
definitivo approvato;
- che la variante suddetta e' stata recepita nel protocollo
d'intesa tra il Ministero delle infrastrutture, Regione Lombardia,
Provincia di Sondrio, ANAS, Camera di Commercio Industria e
Artigianato di Sondrio ed Enti locali interessati, sottoscritto in
data 5 novembre 2007 in attuazione del precedente "Accordo di
Programma per la realizzazione degli interventi di potenziamento e
riqualificazione della viabilita' di accesso alla Valtellina e
Valchiavenna" stipulato dalle medesime Amministrazioni;
sotto l'aspetto attuativo
- che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, e' confermato nell'ANAS S.p.A.;
- che la modalita' prevista di realizzazione e' l'appalto
integrato;
- che per l'esecuzione dell'opera e' previsto un tempo di 48 mesi
a partire dalla consegna dei lavori;
- che, ai sensi della delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U.
n. 87/2003), al progetto in argomento e' stato assegnato il CUP
32C0500028001;
sotto l'aspetto finanziario
- che il costo della tratta in variante viene stimato pari a
195,478 milioni di euro, di cui 137,691 milioni di euro per "opere
civili ed impianti" e 57,787 milioni di euro per "somme a
disposizione ed opere di mitigazione", a fronte dei 409,205 milioni
di euro di cui al progetto definitivo approvato;
- che lo schema sintetico del piano economico-finanziario
predisposto dal Soggetto aggiudicatore evidenzia l'assenza di ritorno
economico derivante dalla gestione, in quanto trattasi di strada
statale non a pedaggio;
- che per completare la copertura finanziaria dell'opera, per la
quale sono indicati come disponibili fondi della Regione Lombardia
(63 milioni di euro), della Provincia di Sondrio (18 milioni di
euro), di organismi ed enti territoriali (29 milioni di euro) e fondi
disponibili sul primo stralcio (25 milioni di euro), per complessivi
135 milioni di euro, viene richiesta l'assegnazione, in via
programmatica, di un contributo di 60 milioni di euro, in termini di
volume di investimenti, a valere sulle risorse destinate alle
infrastrutture strategiche;
DELIBERA
1. Disposizione della variante.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 6, del decreto
legislativo n. 163/2006, e' disposta la variante al progetto
definitivo "Accessibilita' Valtellina: S.S. n. 38 1° lotto - variante
di Morbegno" relativa al 2° stralcio, dallo svincolo di Cosio allo
svincolo del Tartano, in conformita' della proposta formulata dal
Ministero delle infrastrutture ed illustrata nella documentazione
istruttoria.
1.2 Il progetto definitivo della variante di cui al punto 1.1 sara'
sottoposto a questo Comitato per la relativa approvazione.
In tale sede, ed in relazione all'importo risultante dal quadro
economico dell'opera rielaborato in base ai criteri del decreto
legislativo n. 163/2006, sara' determinato il nuovo limite di spesa
dell'intervento da realizzare, in sostituzione del precedente
indicato nella piu' volte citata delibera n. 151/2005.
2. Concessione contributo
Per la realizzazione dell'intervento "Accessibilita' Valtellina:
S.S. n. 38 1° lotto - variante di Morbegno 2° stralcio, dallo
svincolo di Cosio allo svincolo del Tartano" e' assegnato all'ANAS,
in via programmatica, un contributo quindicennale di euro 5.601.818,
a valere sul contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma
257, della legge n. 244/2007 e decorrente dal 2010, suscettibile di
sviluppare un volume di investimenti di 60 milioni di euro.
L'assegnazione definitiva del suddetto contributo sara' disposta da
questo Comitato in sede di approvazione del progetto definitivo della
variante di cui al precedente punto 1 e sara' comunque subordinata
all'assunzione di formali impegni che assicurino l'effettiva
disponibilita' delle risorse della Regione Lombardia, della Provincia
di Sondrio e degli Enti locali indicate nella "presa d'atto".
3. Clausole finali
Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della delibera
29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento in esame.
Roma, 31 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti l'11 agosto 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 8