IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 ed autorizza
limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche e integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato e integrato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
primo Programma delle infrastrutture strategiche, che include - tra i
sistemi urbani - una voce complessiva per la citta' di Roma,
comprendente il grande raccordo anulare (GRA) oltre alle
metropolitane C e B1, per un costo globale di 2.892,159 milioni di
euro;
Vista la delibera 29 novembre 2002, n. 107 (Gazzetta Ufficiale n.
57/2003), con la quale questo Comitato ha assegnato al progetto di
realizzazione della 3ª corsia del GRA, del costo di 613,07 milioni di
euro, quote dei limiti di impegno quindicennale previsti dall'art. 13
della legge n. 166/2003, quote suscettibili di sviluppare un volume
di investimenti di 392,230 milioni di euro, specificando che la quota
annua di contributo non poteva superare 5,092 milioni di euro per il
limite di impegno relativo al 2002, 14,465 milioni di euro per il
limite relativo al 2003 e 17,977 per il limite relativo al 2004;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha dettato indicazioni
sull'attivita' che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e' chiamato a svolgere a supporto di questo Comitato ed ha
rideterminato le quote di limiti di impegno assegnate agli interventi
precedentemente finanziati in relazione al tasso di riferimento
specificato nelle premesse della delibera stessa ed in funzione della
necessita' di utilizzare prioritariamente i limiti d'impegno
decorrenti dal 2002, confermando - nell'apposito elenco, allegato sub
1 - il contributo annuo complessivo di 35,649 milioni di euro
all'intervento di realizzazione della 3ª corsia del GRA e
individuando, quale soggetto autorizzato a contrarre il relativo
mutuo, l'ANAS;
Visto il Contratto di programma ANAS relativo al 2008, sul cui
schema questo Comitato si e' espresso con delibera 27 marzo 2008, n.
23, e che riporta all'allegato A - tabella 1, gli interventi ammessi
a finanziamento e nel medesimo allegato - tabella 2 gli «ulteriori
interventi appaltabili 2008» da realizzare in via sostitutiva nel
caso di sopravvenute impossibilita' tecnica di attuazione degli
interventi di cui alla tabella 1;
Vista la nota 24 luglio 2008, n. 0008405, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria in ordine alla richiesta avanzata da ANAS S.p.A. al fine
di ottenere l'autorizzazione all'incremento del valore del mutuo
acceso con la quota di limite di impegno di cui sopra;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Considerato che il richiamato Contratto ANAS precisa che parte
delle risorse in esso citate sono subordinate all'effettiva
disponibilita' dei fondi di cui all'art. 1, commi 758 e 759, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, e prevede che ANAS S.p.A. debba
regolare i propri impegni contrattuali relativi alle opere iscritte
nella tabella 1 in coerenza con l'effettiva disponibilita' di
risorse;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto:
1. delle risultanze dell'istruttoria di cui in premessa ed in
particolare:
che ANAS S.p.A., nella qualita' di soggetto aggiudicatore
dell'intervento in esame, ha indetto - ai sensi dell'art. 6, comma 1,
lett. b), del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive
modifiche e integrazioni - una licitazione privata per
l'individuazione dell'Istituto finanziario con cui contrarre il mutuo
a valere sui limiti di impegno di cui alla delibera n. 107/2002 e, il
16 gennaio 2004, ha stipulato il contratto di mutuo per il suddetto
importo di euro 392.230.000 con «Banca Intesa S.p.A.»
(successivamente «Banca Intesa Infrastrutture e Sviluppo»), risultata
aggiudicataria;
che, con nota 2 aprile 2007, n. 109, ANAS S.p.A. comunicava
all'allora Ministero delle infrastrutture che, a seguito di un
consistente rimborso del capitale effettuato il 30 giugno 2005, si
era ridotto sensibilmente il carico di interessi maturandi
sull'importo residuo e che pertanto, restando invariata l'entita'
della quota di limite di impegno complessiva concessa all'opera,
appariva possibile incrementare il valore del mutuo oltre
l'originario valore contrattuale, facendo presente che erano
prevedibili incrementi di spesa la realizzazione della 3ª corsia del
GRA, incrementi che stimava poi - con nota 22 maggio 2007, n. 184 -
in oltre 74 milioni di euro e per i quali non risultava disponibile
copertura finanziaria;
che, in esito a specifica richiesta del Ministero istruttore, la
Societa' ha trasmesso - con nota 29 novembre 2007, n. CDG-0144727-P -
dichiarazione rilasciata dall'Istituto finanziatore per asseverare la
sostenibilita' dell'operazione di rideterminazione del volume
complessivo mutuabile con la quota di limite d'impegno complessiva
piu' volte citata;
che, nella relazione istruttoria menzionata in premessa, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti stima, in relazione ai
tassi di interesse correnti, in 45,5 milioni di euro il potenziale
incremento del mutuo e determina in 60,28 milioni di euro l'importo
definitivo delle varianti approvate con apposite perizie e
riconducibili alle cause indicate in relazione, precisando che detto
costo aggiuntivo e' stato imputato a fondi della Societa' per 56,16
milioni di euro e a risorse ex convenzione con il Comune di Roma per
i residui 4,12 milioni di euro;
che il Ministero istruttore propone di autorizzare ANAS S.p.A. a
perfezionare l'esistente contratto di mutuo in modo da incrementare
il volume di investimento tramite l'integrale utilizzo della quota di
limiti di impegno assegnata con delibera n. 63/2003 e a dare
copertura economica, sia pure parziale, agli extracosti sopravvenuti
durante i lavori di costruzione della 3ª corsia del GRA, destinando
le risorse ANAS che vengono cosi' a liberarsi al finanziamento di
opere da individuare, d'intesa con lo stesso Ministero istruttore,
nell'ambito degli «ulteriori interventi appaltabili 2008»” di
cui al citato allegato A - tabella 2 del «Contratto di programma
2008»;
2. degli sviluppi successivi ed in particolare:
che, nella riunione preparatoria all'odierna seduta, il Ministero
delle infrastrutture ha precisato che, a seguito della variazione del
tasso d'interesse, l'incremento di volume di investimento e'
stimabile in importo inferiore (circa 43 milioni di euro);
che nella medesima riunione il Ministero dell'economia e delle
finanze ha proposto di destinare le risorse come sopra liberatesi
prioritariamente alla copertura di eventuali maggiori esigenze
correlate agli interventi inclusi nella tabella 1 del suddetto
Contratto di programma;
che in tali termini la proposta e' stata definita nella suddetta
riunione preparatoria;
che nell'odierna seduta il Ministero dell'economia e delle finanze
consegna copia della nota del 29 luglio 2008, n. 92882, con la
quale - per quanto concerne l'argomento in questione - conferma
l'illustrata posizione, rilevando che le risorse ANAS liberatesi
possono, ad esempio, essere utilizzate per fronteggiare le minori
disponibilita' sulle risorse «TFR», acquisibili nella misura del
97,98%;
Delibera:
1. ANAS S.p.A. e' autorizzata a integrare, mediante stipula di
apposito atto aggiuntivo, il contratto di mutuo intercorso il 16
gennaio 2004 con Banca Intesa S.p.A. (ora Banca Intesa Infrastrutture
e Sviluppo) al fine di conseguire - tramite l'integrale utilizzo
della quota di limite d'impegno assegnata alla Societa', da ultimo,
con delibera n. 63/2003 per la realizzazione della 3^ corsia del
GRA - un incremento del volume di investimento, stimato al tasso
attualmente praticato in circa 43 milioni di euro. L'atto aggiuntivo
verra' trasmesso sollecitamente al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, che - a sua volta - provvedera' a comunicare a questo
Comitato l'importo effettivo del volume di investimento cosi'
attivato.
2. L'importo di cui al punto precedente verra' utilizzato per la
parziale copertura economica dell'onere connesso alle perizie di
variante di cui alla tabella riepilogativa allegata, sub 9, alla
relazione istruttoria.
3. Le corrispondenti risorse impiegate dall'ANAS ai fini di cui
sopra e resesi disponibili a seguito dell'operazione autorizzata al
punto 1 saranno destinate - d'intesa con il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, nonche', per quanto concerne le
implicazioni di ordine finanziario, d'intesa con il Ministero
dell'economia e delle finanze - prioritariamente a fronteggiare
eventuali ulteriori esigenze, debitamente documentate, correlate agli
interventi inclusi nell'allegato A - tabella 1 del «Contratto di
programma ANAS 2008» e, in caso di capienza, potranno essere
utilizzate, sempre d'intesa con i suddetti Ministeri, per il
finanziamento di opere ricomprese nella tabella 2 del citato allegato
A.
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti continuera' a
garantire un adeguato meccanismo di monitoraggio ed a svolgere gli
adempimenti necessari per consentire a questo Comitato di assolvere
ai compiti di vigilanza previsti dall'art. 163 del decreto
legislativo n. 163/2006, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003.
Roma, 1° agosto 2008
Il vice Presidente: Tremonti
Il Segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti l'11 dicembre 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 253