IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, e successive modificazioni ed
integrazioni, recante nuove norme in materia di diritti per l'uso
degli aeroporti aperti al traffico civile;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, cosi' come parzialmente
modificata dalla legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 2 (Misure in
materia di servizi di pubblica utilita' e per il sostegno
dell'occupazione e dello sviluppo), comma 189;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, riguardante
l'istituzione dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.);
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda
al CIPE la definizione delle linee guida e dei principi comuni per le
amministrazioni che esercitano funzioni in materia di regolazione dei
servizi di pubblica utilita', ferme restando le competenze delle
autorita' di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, di attuazione
della direttiva 96/67/CE relativa al libero accesso al mercato dei
servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunita' e
successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, riguardante la
revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a
norma dell'art. 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265, e le
successive modificazioni ed integrazioni introdotte dal decreto
legislativo 15 marzo 2006, n. 151, che, sostituendo l'art. 704 del
Codice suddetto, prevede che l'E.N.A.C. ed il gestore stipulino un
contratto di programma che recepisce la vigente disciplina di
regolazione aeroportuale emanata dal CIPE in materia di investimenti,
corrispettivi e qualita' e quella recata dall'art. 11-nonies del
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito dalla legge 2
dicembre 2005, n. 248;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con
modificazioni, nella legge 2 dicembre 2005, n. 248, che ha
parzialmente modificato il sistema di tariffazione dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2006, n. 151, che reca
ulteriori modifiche ed integrazioni alla parte aeronautica del Codice
della navigazione e che, in particolare, sostituisce l'art. 704 di
detto codice, prevedendo che l'E.N.A.C. ed il gestore stipulino un
contratto di programma che recepisca la disciplina regolatoria
emanata da questo Comitato per il settore aeroportuale in materia di
investimenti, corrispettivi e qualita' e quella recata dall'art.
11-nonies del citato decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203,
convertito dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248;
Visto il regolamento (CE) 1107/2006 in data 5 luglio 2006, relativo
ai diritti delle persone con disabilita' e delle persone a mobilita'
ridotta nel trasporto aereo;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, che, all'art. 3, reca specifiche
disposizioni in materia di trasparenza delle tariffe aeree al fine di
garantire ai consumatori un adeguato livello di conoscenza dei costi
del servizio;
Visto l'art. 21-bis del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla
legge 29 gennaio 2009, n. 2, che, all'art. 3, dispone, sino al 31
dicembre 2009, tra l'altro, la sospensione dell'efficacia di norme
che impongono adeguamenti automatici di diritti, contributi o tariffe
a carico di persone fisiche o persone giuridiche in relazione al
tasso d'inflazione ovvero ad altri meccanismi automatici, fatta
eccezione per i provvedimenti volti al recupero dei soli maggiori
oneri effettivamente sostenuti;
Vista la direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 marzo 2009 concernente i diritti aeroportuali;
Visto il decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con
modificazioni, nella legge 3 agosto 2009, n. 102 ed in particolare
l'art.17, comma 34-bis che, al fine di incentivare l'adeguamento
delle infrastrutture di sistemi aeroportuali di rilevanza nazionale,
individua specifiche procedure per l'approvazione dei contratti di
programma relativi ad aeroporti con traffico superiore a dieci
milioni di passeggeri annui;
Vista la propria delibera 15 giugno 2007, n. 38 (Gazzetta
Ufficiale n. 221/2007), di approvazione della «Direttiva in materia
di regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime
di esclusiva»;
Vista la propria delibera 27 marzo 2008, n. 51 (Gazzetta
Ufficiale n. 128/2008), con la quale, in relazione ai contenuti della
sentenza n. 51/2008 della Corte costituzionale e preso atto del
parere reso della Conferenza unificata in data 26 marzo 2008, questo
Comitato ha riapprovato con limitate modifiche il documento tecnico
allegato alla citata delibera n. 38 del 2008;
Considerata la necessita' di migliorare il livello qualitativo dei
servizi aeroportuali italiani;
Considerato che gli investimenti infrastrutturali hanno effetti
positivi, oltre che sulla qualita' dei servizi offerti, anche sullo
sviluppo della concorrenza tra gli scali;
Considerato che la direttiva 2009/12/CE, nel premettere che il
prefinanziamento e' una delle modalita' possibili per la
remunerazione degli investimenti, invita gli Stati membri che
adottano tale modalita' ad istituire proprie misure di salvaguardia;
Considerato opportuno, in ragione del contesto economico, adottare
misure per l'accelerazione e anticipazione degli investimenti nel
settore, anche tramite il meccanismo del prefinanziamento, nelle more
del completamento della procedura di stipula dei contratti di
programma;
Ritenuto, pertanto, di disciplinare, con opportune misure di
salvaguardia nel rispetto del principio di aderenza delle tariffe ai
costi, anticipazioni tariffarie dei diritti aeroportuali per
l'imbarco di passeggeri vincolate all'effettuazione in
autofinanziamento di investimenti infrastrutturali con carattere di
urgenza relativi all'esercizio delle attivita' aeronautiche;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Il documento tecnico intitolato «Direttiva in materia di
regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime di
esclusiva» allegato alla propria delibera 15 giugno 2007, n. 38,
richiamata in premessa, e' modificato come di seguito: dopo il
paragrafo 4.2 e' aggiunto il seguente:
«4.3 - Anticipazione tariffaria. - Nelle more della stipula dei
contratti di programma di cui al paragrafo 5.2 e di cui all'art. 17,
comma 34-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, e' autorizzata
una anticipazione tariffaria dei diritti aeroportuali per l'imbarco
di passeggeri in voli UE ed extra UE, nel limite massimo di euro tre
per passeggero in partenza, vincolata all'effettuazione in
autofinanziamento di nuovi investimenti infrastrutturali urgenti
relativi all'esercizio delle attivita' aeronautiche, alle seguenti
condizioni:
a) presentazione ad E.N.A.C., da parte delle societa'
concessionarie, di istanza corredata da un Piano di sviluppo ed
ammodernamento aeroportuale con allegato elenco delle opere ritenute
urgenti ed indifferibili, nonche' relativo cronoprogramma;
b) validazione da parte di E.N.A.C. dei Piani di sviluppo di
cui alla lettera a) in ordine alla loro cantierabilita', necessita',
urgenza, congruita' e sostenibilita' economica, nonche' conseguente
proposta da parte di E.N.A.C. della misura di cui alla lettera c);
c) determinazione annuale dal 2010 della misura effettiva della
anticipazione tariffaria con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previo parere del CIPE, sentita la
Conferenza unificata, correlata ai Piani di sviluppo validati in
funzione dei seguenti parametri:
fabbisogno relativo ai costi riconosciuti degli interventi
validati da E.N.A.C relativi al periodo regolatorio;
volume delle unita' di carico (WLU) registrate nel singolo
aeroporto quali risultanti dall'ultimo Annuario statistico pubblicato
da E.N.A.C.;
d) accantonamento delle entrate conseguenti alla anticipazione
tariffaria nel bilancio delle societa' concessionarie, in apposito
fondo vincolato di bilancio;
e) svincolo delle somme accantonate a fronte dell'effettiva
realizzazione da parte delle societa' concessionarie degli
investimenti urgenti e sulla base di SAL (Stati di avanzamento
lavori) convalidati da E.N.A.C.;
f) utilizzabilita', nell'ambito dei contratti di programma,
delle somme che restano accantonate, da parte delle societa'
concessionarie, ove queste ultime, nel termine di sei mesi dalla
validazione di cui alla lettera b), depositino tutta la
documentazione necessaria alla stipula del contratto di programma e,
entro un anno dal deposito della documentazione, stipulino i
contratti di programma.
La misura della anticipazione determinata ai sensi del punto c)
puo' contenere anche i costi riconosciuti delle opere autofinanziate
dalle societa' concessionarie, relativi a progetti approvati da
E.N.A.C., realizzati o in corso di realizzazione, che non risultino
remunerati dalle tariffe vigenti, secondo i criteri e le modalita' di
cui alla presente direttiva.
Qualora nei termini di cui alla lettera f) non venga effettuato il
deposito della documentazione ovvero non vengano stipulati i
contratti di programma, l'anticipazione tariffaria decade.
L'anticipazione tariffaria decade, altresi', nel caso di mancato
avvio della realizzazione degli investimenti nei termini e modalita'
fissati dal piano di investimenti e dal relativo cronoprogramma e non
puo' essere rinnovata oltre l'anno successivo alla chiusura, da parte
di E.N.A.C., del procedimento di consultazione pubblica sul contratto
di programma previsto dalla disciplina vigente.
In caso di decadenza dell'anticipazione tariffaria, le somme
iscritte dalla societa' concessionaria nel fondo di bilancio
vincolato sono trasferite a E.N.A.C. e da questa versate, ai sensi
dell'articolo 18 del decreto-legge n. 78 del 2009, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 102 del 2009, su apposito conto di
Tesoreria, dove le stesse restano vincolate all'effettuazione degli
investimenti previsti ovvero, in difetto, di altri interventi
infrastrutturali nel sedime aeroportuale di competenza della societa'
concessionaria, su disposizione di E.N.A.C.
In caso di mancata presentazione del Piano di sviluppo di cui alla
lettera a) del primo comma non si fara' luogo in alcun caso alla
anticipazione tariffaria.
Il Fondo vincolato presso la societa' concessionaria e' rivalutato
annualmente alla media dei rendimenti del BTP decennale benchmark. In
sede di stipula dei contratti di programma, gli investimenti
realizzati mediante utilizzi del Fondo non producono ulteriori
aumenti tariffari o costi imputabili ai sensi del paragrafo 3.1. Al
termine della concessione, le somme affluite al fondo, eventualmente
non ancora utilizzate, sono trasferite al subentrante, con
mantenimento del vincolo di destinazione, o, in difetto, a E.N.A.C.
2. Restano confermate tutte le altre determinazioni della delibera
n. 38/2007, e dell'allegato che ne e' parte integrante, non
modificate con la presente delibera.
Roma, 6 novembre 2009
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 2 luglio 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari,registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 317