N. 90 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 giugno 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 giugno 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Veneto - Esenzione della procedura di valutazione ambientale strategica (VAS), prevista dall'art. 6 del d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Codice dell'ambiente) solo dei piani ed accordi contenenti progetti o interventi sottoposti a VIA - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della sfera di competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Veneto 6 aprile 2012, n. 13, art. 40, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 6; decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, art. 5, convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 2011, n. 106.(GU n.30 del 25-7-2012 )
Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i
cui Uffici domicilia in Roma. Via dei Portoghesi, 12;
Nei confronti della Regione Veneto, in persona del Presidente
della Giunta regionale pro tempore, per la dichiarazione di
illegittimita' costituzionale della L.R. 6 aprile 2012, n. 13, "Legge
regionale finanziaria per l'esercizio 2012, pubblicata nel B.U.R.
Veneto 10 aprile 2012. n. 28 quanto alle disposizioni di cui all'art.
40, comma 1, che inserisce il comma 1 bis nell'articolo 14
"Disposizioni transitorie in materia di Valutazione ambientale
strategica - VAS" della legge regionale 26 giugno 2008, n. 4, per
contrasto con l'art. 117, comma 2, lett. s della Costituzione.
La predetta legge della Regione Veneto viene impugnata con
riferimento alle richiamate disposizioni, giusta delibera del
Consiglio dei Ministri in data 25 maggio, depositata in estratto
unitamente all'allegata relazione, per il seguente
Motivo
Illegittimita' dell'art. 40, comma 1, della 1.r. n. 13/2012,
nella parte in cui inserisce il comma 1 bis nell'articolo 14 della
legge regionale 26 giugno 2008, n. 4, per contrasto con l'art. 117,
comma 2, lett. s) della Costituzione.
L'art. 40, recante "Modifica dell'articolo 14 della legge
regionale 26 giugno 2008, n. 4 "Disposizioni di riordino e
semplificazione normativa - collegato alla legge finanziaria 2007 in
materia di governo del territorio, parchi e protezione della natura,
edilizia residenziale pubblica, mobilita' e infrastrutture" e
disposizioni transitorie in materia di valutazione ambientale
strategica per gli strumenti urbanistici attuativi", nella parte che
si censura, cosi' dispone:
"l. Dopo il comma 1 dell'articolo 14 "Disposizioni
transitorie in materia di Valutazione ambientale strategica - VAS"
della legge regionale 26 giugno 2008, n. 4 e' inserito il seguente
comma:
"1-bis. Nelle more dell'adozione della normativa di cui al comma 1 e
in attuazione dell'articolo 16. ultimo comma, della legge 17 agosto
1942, n. 1150 "Legge urbanistica", come modificato dall'articolo 5,
comma 8, del decreto legge 13 maggio 2011, n. 70 "Semestre Europeo -
Prime disposizioni urgenti per l'economia" convertito, con
modificazioni, in legge 12 luglio 201l, n. 106:
a) i piani urbanistici attuativi (PUA) di piani urbanistici
generali non assoggettati a Valutazione ambientale strategica (VAS) e
gli accordi di programma, sono sottoposti a VAS, volo nel caso in cui
prevedano progetti o interventi sul territorio riconducibili agli
elenchi contenuti negli Allegati II, III e IV della parte II del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152:
b) sono sottoposti a VAS i piani urbanistici attuativi (PUA)
di piani urbanistici generali gia' sottoposti a GAS, qualora
prevedano la realizzazione di progetti o interventi di cui agli
Allegati II, III e IV della parte II del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 non previsti o non valutati in sede di approvazione del
piano urbanistico di cui costituiscono attuazione".
Le nuove disposizioni regionali recano la disciplina
dell'applicazione della VAS nel caso dell'adozione di strumenti
attuativi dei piani urbanistici e sono dichiaratamente introdotte in
attuazione dell'articolo 16, ultimo comma, della legge 17 agosto
1942, n. 1150 "Legge urbanistica". come modificato dall'articolo 5,
comma 8, del decreto legge 13 maggio 2011 n. 70.
In particolare, il citato nuovo comma (lett. a) esenta dalla
procedura di valutazione ambientale strategica (VAS). prevista
dall'art. 6 del d.lgs. 3 aprile 2006. n. 152 (codice dell'ambiente) i
piani urbanistici (PUA) e gli accordi di programma attuativi di piani
urbanistici generali non assoggettati a valutazione ambientale
strategica nel caso in cui prevedano progetti o interventi sul
territorio non ricompresi negli elenchi di cui agli allegati II,
III e IV della parte II del d.lgs. n. 152/06 citato (ovvero soggetti
a valutazione di impatto ambientale, VIA).
Al contrario il medesimo comma (lett. b) prevede la
sottoposizione a VAS di piani urbanistici attuativi di piani
urbanistici generali gia' sottoposti a VAS ove prevedano la
realizzazione di progetti ed interventi da sottoporre a VIA non
previsti o non valutati in sede di approvazione del piano urbanistico
di cui costituiscono attuazione.
L'art. 40, comma 1, della 1.r. n. 13/2012, che inserisce il comma
1 bis nell'articolo 14 della legge regionale 26 giugno 2008, n. 4, e'
illegittimo per contrasto con l'art. 117, comma 2, lett. s) della
Costituzione.
La disciplina regionale contrasta, infatti, con la disciplina
statale sulla valutazione ambientale strategica, adottata dallo Stato
nell'esercizio della propria competenza legislativa esclusiva in
materia di tutela dell'ambiente ed ecosistema (art. 117, comma 2,
lett. s, Cost.), e segnatamente con il disposto degli artt. 6 del
d.lgs. n. 152/06 e 5 del d.l. n. 70/2011 (convertito con la 1. n.
106/2011, che ha aggiunto l'ultimo comma all'art. 16 della 1. n.
1150/1942).
L'art. 40 in esame, nel collegare l'esenzione dalla procedura
della VAS solo ai piani e accordi contenenti progetti o interventi
sottoposti a VIA, riduce arbitrariamente il campo di applicazione
della disciplina in materia di VAS prevista all'art. 6 del d.lgs.
152/06 perche' esclude dalla VAS tutti i PUA e gli accordi di
programma nel caso in cui non contengano un progetto o un intervento
assoggettato a VIA a prescindere dalla sottoposizione a VAS del piano
sopraordinato (lett. a).
Tale disposizione e' in particolare in contrasto con l'art. 6,
commi 2 lettere a) e b), (1) che prevede l'applicazione della VAS ad
un insieme piu' ampio di casi e, con il comma 12, che dispone
l'esclusione della VAS solo nei caso di varianti riguardanti singoli
progetti. (2)
A mente della richiamata disciplina statale l'ambito di
applicazione della VAS si riferisce, infatti a tutti i piani ed i
programmi nei settori indicati dall'art. 6, comma 2, del codice
dell'ambiente, tra cui in genere quelli sulla pianificazione
territoriale e sulla destinazione dei suoli, tesi a definire il
quadro di interventi anche se diversi da quelli per i quali e'
richiesta la VIA, con la conseguenza che, salvo quanto l'eccezione
prevista dal comma 12, ogni piano deve e essere sottoposto alla
procedura della VAS (o di assoggettabilita' alla VAS nel caso del
comma 3).
Inoltre, a differenza della disposizione regionale che ritiene di
esserne attuazione, l'art. 5, comma 8, del d.l. n. 70/2011 prevede
l'esenzione dalla VAS solo per lo strumento attuativo di piani
urbanistici gia' sottoposti a VAS se non comportino variante e se lo
strumento sovraordinato gia' definisca in sede di VAS determinate
caratteristiche localizzative, gli indici di edificabilita' e le
tipologie degli interventi annessi, senza, percio' lire riferimento a
collegamenti con i progetti sottoposti a VIA. (3)
In contrasto con l'art. 5, comma 8, del d.l. n. 70/2011, la
disposizione regionale fa, invece, riferimento ai fini dell'esenzione
dalla VAS al fatto che i progetti non debbano essere sottoposti a
VIA.
La censurata disposizione regionale non tiene, dunque, conto che
il processo di VAS precede, ma non necessariamente determina, una
procedura di VIA. Le due tipologie di valutazione agiscono, invero,
in due fasi diverse su due oggetti diversi, con finalita' diverse e
complementari; mentre la VAS e' una procedura che agisce per valutare
gli effetti ambientali prodotti da piani o programmi (i determinanti,
le pressioni e le risposte ambientali soprattutto), la VIA e' una
procedura che agisce per valutare gli impatti ambientali (cioe' le
variazioni di stato delle componenti ambientali) causati da progetti
od opere. Nella VAS le valutazioni sugli effetti ambientali devono
poter influire in tutti i passaggi della
pianificazione-progettazione, poiche' il principio guida della VAS e'
quello di precauzione, che consiste nell'integrazione dell'interesse
ambientale rispetto agli altri interessi (tipicamente
socio-economici) che determinano piani e politiche, mentre il
principio guida della VIA e' quello, piu' immediatamente funzionale,
della prevenzione del danno ambientale collegato alla realizzazione
di un determinato progetto. (4)
Sotto altro aspetto la normativa regionale censurata sottopone a
VAS (lett. b) il PUA o l'accordo attuativi di piani gia' sottoposti a
VAS anche qualora il PUA o l'accordo riguardino una singola opera
soggetta a VIA in contrasto con quanto disposto dall'art. 6, comma
12, del d.lgs. n. 152/2006, che non precede la VAS nel caso di
realizzazione di opera singola anche qualora l'approvazione del
progetto comporti variante, con conseguente duplicazione delle
valutazioni.
Ne consegue che le citate disposizioni di cui all'art. 40 della
1.r. n. 13/2012 (lett. a e lett. b) per quanto esposto sono in
contrasto con la richiamata normativa statale dettata a tutela
dell'ambiente e, pertanto, violano l'art. 117, comma 2, lett. s)
della Costituzione che riserva la materia della "tutela dell'ambiente
e dell'ecosistema" alla competenza statale legislativa esclusiva.
(1) «Fatto salvo quanto disposto al comma 3. viene effettuata una
valutazione per tutti i piani e i programmi: a) che sono
elaborati per la valutazione e gestione della qualita' dell'aria
ambiente, per i settori agricolo, forestale, della pesca,
energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei
rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della
pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli, e che
definiscono il quadro di riferimento per l'approvazione,
l'autorizzazione, l'area di localizzazione o comunque la
realizzazione dei progetti elencati negli allegati II, III e
IV del presente decreto; b) per i quali, in considerazione dei
possibili impatti sulle finalita' di conservazione dei siti
designati come zone di protezione speciale per la conservazione
degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di
importanza comunitaria per la protezione degli habitat naturali e
della flora e della fauna selvatica, si ritiene necessaria una
valutazione d'incidenza ai sensi dell'articolo 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357. e
successive modificazioni».(comma 2). «Per i piani ed i programmi
di cui al comma 2 che determinano l'uso di piccole aree a livello
locale e per le modifiche minori dei piani e dei programmi di cui
al comma 2, la valutazione ambientale e' necessaria qualora
l'Autorita' competente valuti che producano impatti significativi
sull'ambiente, secondo le disposizioni di cui all'art. 12 e
tenuto conto del diverso livello di sensibilita' ambientale
dell'area oggetto di intervento». (comma 3).
(2) «Per le modifiche dei piani e dei programmi elaborati per la
pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli
conseguenti a provvedimenti di autorizzazione di opere singole
che hanno per legge l'effetto di variante ai suddetti piani e
programmi, ferma restando l'applicazione della disciplina in
materia di VIA, la valutazione ambientale strategica non e'
necessaria per la localizzazione delle singole opere».
(3) «Per semplificare le procedure di attuazione dei piani
urbanistici ed evitare duplicazioni di adempimenti, all'articolo
16 della legge 17 agosto 1942. n. 1150. e successive
modificazioni, e' aggiunto, in fine, il seguente comma: «Lo
strumento attuativo di piani urbanistici gia' sottoposti a
valutazione ambientale strategica non e' sottoposto a valutazione
ambientale strategica ne' a verifica di assoggettabilita' qualora
non comporti variante e lo strumento sovraordinato in sede di
valutazione ambientale strategica definisca l'assetto
localizzativo delle nuove previsioni e delle dotazioni
territoriali, gli indici di edificabilita', gli usi ammessi e i
contenuti piani volumetrici, tipologici e costruttivi degli
interventi, dettando i limiti e le condizioni di sostenibilita'
ambientale delle trasformazioni previste. Nei casi in cui lo
strumento attuativo di piani urbanistici comporti variante allo
strumento sovraordinato, la valutazione ambientale strategica e
la verifica di assoggettabilita' sono comunque limitate agli
aspetti che non sono stati oggetto di valutazione sui piani
sovraordinati. I procedimenti amministrativi di valutazione
ambientale strategica e di verifica di assoggettabilita' sono
ricompresi nel procedimento di adozione e di approvazione del
piano urbanistico o di loro varianti non rientranti nelle
fattispecie di cui al presente comma».
(4) L'obbligo di sottoporre in linea generale il piano, anche
attuativo alla VAS, e', peraltro, di rilievo comunitario, posto
che la disciplina nazionale riprende quella comunitaria, e
segnatamente l'art. 3, commi 1 e 2, della direttiva 2001/42/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, che
dispone la sottoposizione dei piani e programmi alla VAS in vari
settori, tra cui quello della pianificazione territoriale o della
destinazione dei suoli, in disparte la previsione di interventi
assoggettati alla VIA, come anche risulta dalla Relazione della
Commissione europea al Consiglio ed al Parlamento europeo, al
Comitato economico sociale ed al Comitato delle regioni del 14
settembre 2009 COM (2009) 469, ove la Commissione ritiene che
debbano essere assoggettati perlomeno a verifica di
assoggettabilita' alla VAS «anche i piani ed i programmi che
definiscono il quadro per successive autorizzazioni relativamente
a progetti (non esclusivamente quelli indicati nella direttiva
VIA)» (paragrafo 3).
P.Q.M.
Si conclude affinche' sia dichiarata l'illegittimita'
costituzionale delle disposizioni dell'art. 40. comma 1, della legge
regionale n. 13/2012 censurate con il presente ricorso.
Si deposita l'estratto in originale della delibera del Consiglio
dei Ministri del 25 maggio 2012 e l'allegata relazione.
L'Avvocato dello Stato: Venturini