IL DIRETTORE GENERALE DELLE FINANZE
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni,
recante "Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in
attuazione dell'articolo 119 della Costituzione";
Visto il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, e successive
modificazioni, recante "Disposizioni in materia di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard di comuni, citta' metropolitane e
province", adottato in attuazione della delega contenuta nella
predetta legge n. 42 del 2009;
Visto l'articolo 8, comma 4, del decreto legislativo n. 216 del
2010, che prevede che, fermo restando quanto previsto dall'articolo
27 della legge n. 42 del 2009, lo stesso decreto non si applica agli
enti locali appartenenti ai territori delle Regioni a statuto
speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'articolo 2, comma 5, del citato decreto legislativo n. 216
del 2010, che disciplina le modalita' e la tempistica per la
determinazione e l'entrata in vigore dei fabbisogni standard relativi
alle funzioni fondamentali di cui all'articolo 3, comma 1, lettere a)
e b), del medesimo decreto, prevedendo, in particolare, che nel 2013
verranno determinati i fabbisogni standard, che entreranno in vigore
nel 2014, riguardo a tutte le predette funzioni fondamentali, con un
processo di gradualita' diretto a garantirne l'entrata a regime
nell'arco del triennio successivo;
Visto l'articolo 1-bis, del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94, il
quale dispone che il Governo verifichi prioritariamente l'attuazione
della procedura per l'individuazione dei costi e dei fabbisogni
standard e degli obiettivi di servizio, secondo quanto previsto dal
citato decreto legislativo n. 216 del 2010 e dall'articolo 13 del
decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, provvedendo
all'acquisizione ed alla pubblicazione dei relativi dati entro il 31
dicembre 2012, nonche' alla ridefinizione dei tempi per l'attuazione
dei medesimi decreti sui costi e i fabbisogni standard entro il primo
quadrimestre dell'anno 2013;
Visto l'articolo 3 del decreto legislativo n. 216 del 2010, che
stabilisce in via provvisoria, fino alla data di entrata in vigore
della legge statale di individuazione delle funzioni fondamentali di
Comuni, Citta' metropolitane e Province, le funzioni fondamentali ed
i relativi servizi presi in considerazione ai fini del medesimo
decreto legislativo;
Visto l'articolo 19 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, che
disciplina le funzioni fondamentali dei Comuni e le modalita' di
esercizio associato di funzioni e servizi comunali ed, in
particolare, il comma 1, lettera a), che ha modificato l'articolo 14,
comma 27 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, provvedendo alla
individuazione delle funzioni fondamentali dei Comuni, ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione;
Visto l'articolo 23 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
che ha avviato il processo di riordino degli organi di governo e
delle funzioni delle Province;
Visto, altresi', l'articolo 17 del citato decreto-legge n. 95 del
2012, che disciplina la procedura di riordino delle Province e le
loro funzioni, individuando, al comma 10, quelle che, all'esito della
procedura di riordino, sono funzioni fondamentali delle Province
quali enti con funzioni di area vasta;
Visto l'articolo 18 del decreto-legge n. 95 del 2012, che
disciplina l'istituzione delle Citta' metropolitane e la soppressione
delle Province del relativo territorio, provvedendo, altresi', al
comma 7, ad individuare le funzioni delle Citta' metropolitane;
Visto il decreto-legge 5 novembre 2012, n. 188, il quale provvede
al riordino delle Province delle Regioni a statuto ordinario ed a
dettare disposizioni relative alle Citta' metropolitane, fissando,
rispettivamente, all'articolo 2, comma 1 ed all'articolo 5, comma 1,
lettera a), la decorrenza del riordino delle Province e della
istituzione delle Citta' metropolitane dal 1 gennaio 2014;
Visto l'articolo 5 del citato decreto legislativo n. 216 del 2010,
che disciplina il procedimento di determinazione dei fabbisogni
standard, ed, in particolare, il comma 1, lettera a), che affida alla
Soluzioni per il Sistema Economico - SOSE S.p.A. (gia' Societa' per
gli studi di settore - SOSE S.p.A.), il compito di predisporre le
metodologie occorrenti alla individuazione dei fabbisogni standard e
di determinarne i valori con tecniche statistiche che diano rilievo
alle caratteristiche individuali dei singoli comuni e province,
secondo le modalita' ed i criteri ivi indicati;
Visto, altresi', l'articolo 5, comma 1, lettera c), del medesimo
decreto legislativo, il quale prevede che la suddetta Soluzioni per
il Sistema Economico - SOSE S.p.A. possa predisporre appositi
questionari funzionali a raccogliere i dati contabili e strutturali
dai Comuni e dalle Province, con obbligo, a carico dei predetti enti,
di restituire gli anzidetti questionari, per via telematica, entro
sessanta giorni dal loro ricevimento pena il blocco, fino
all'adempimento dell'obbligo di invio dei questionari medesimi, dei
trasferimenti a qualunque titolo erogati e la pubblicazione sul sito
del Ministero dell'interno dell'ente inadempiente;
Visto il medesimo articolo 5, comma 1, lettera c), del suddetto
decreto legislativo, che dispone che anche il certificato di conto
consuntivo di cui all'articolo 161 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni,
contiene i dati necessari per il calcolo del fabbisogno standard;
Visto l'articolo 6, comma 2, lettera b), numero 6), del
decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, il quale dispone che, con
provvedimento del Ministero dell'economia e delle finanze, da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, e'
comunicata la data in cui i questionari di cui al citato articolo 5,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo n. 216 del 2010, sono
resi disponibili sul sito internet della Soluzioni per il Sistema
Economico - SOSE S.p.A. e che il termine di sessanta giorni, previsto
dal medesimo articolo 5, comma 1, lettera c), decorre dalla data di
pubblicazione del predetto provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana;
Visto l'accordo in merito alla procedura amministrativa per
l'applicazione dell'articolo 5, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo n. 216 del 2010, sancito dalla Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali nella seduta del 27 luglio 2011, successivamente
integrato con Accordo sancito dalla medesima Conferenza nella seduta
del 2 agosto 2012;
Visto il parere reso dalla Commissione parlamentare per
l'attuazione del federalismo fiscale, ai sensi dell'articolo 6 del
decreto legislativo n. 216 del 2010, sullo schema di decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri recante adozione della nota
metodologica e del fabbisogno standard relativi, per i Comuni, alle
funzioni di polizia locale e, per le Province, alle funzioni nel
campo dello sviluppo economico - servizi del mercato del lavoro, con
il quale e' stata espressa la raccomandazione al Governo ad assumere
"le opportune iniziative per assicurare che la determinazione dei
fabbisogni standard relativi a tutte le funzioni fondamentali di
comuni e province e il loro utilizzo, ai fini del superamento del
criterio della spesa storica, abbiano luogo nel rispetto dei tempi
previsti dall'articolo 2 del decreto legislativo n. 216 del 2010, e
successive modificazioni, cercando, per quanto possibile, di
anticipare le scadenze gia' fissate, in conformita' con le previsioni
dell'articolo 1-bis del decreto-legge n. 52 del 2012, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 94 del 2012";
Vista, altresi', la raccomandazione espressa nel predetto parere
affinche' il Governo assuma "le opportune iniziative per assicurare
che significative modifiche normative attinenti all'assetto degli
enti locali, con particolare riferimento alla nuova definizione delle
funzioni fondamentali dei comuni, introdotta dall'articolo 19 del
decreto-legge n. 95 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 135 del 2012, e al riordino delle province, non ostacolino
il proseguimento delle attivita' di determinazione dei fabbisogni
standard secondo l'impostazione dettata dal decreto legislativo n.
216 del 2010, individuando di volta in volta le modalita' piu'
appropriate per raccordare le attivita' in corso e i risultati
ottenuti con gli interventi legislativi nel frattempo adottati";
Considerato che nel 2011 sono stati somministrati a Comuni e
Province delle Regioni a statuto ordinario i questionari funzionali
alla determinazione dei fabbisogni standard relativi al primo terzo
delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 3 del decreto
legislativo n. 216 del 2010, individuate, rispettivamente, per i
Comuni, nelle funzioni di polizia locale ed in quelle generali di
amministrazione, gestione e controllo e, per le Province, in quelle
nel campo dello sviluppo economico relative ai servizi del mercato
del lavoro ed in quelle generali di amministrazione, gestione e
controllo;
Considerato che nel 2012 sono stati somministrati a Comuni e
Province delle Regioni a statuto ordinario i questionari funzionali
alla determinazione dei fabbisogni standard relativi al secondo terzo
delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 3 del decreto
legislativo n. 216 del 2010, individuate, rispettivamente, per i
Comuni, nelle funzioni di istruzione pubblica e del settore sociale
e, per le Province, in quelle di istruzione pubblica e della gestione
del territorio;
Ritenuto necessario, al fine di assicurare il rispetto della
tempistica di cui all'articolo 2, comma 5, del decreto legislativo n.
216 del 2010 ed anticipare, per quanto possibile, le scadenze gia'
fissate, in conformita' con le previsioni dell'articolo 1-bis del
decreto-legge n. 52 del 2012, avviare l'attivita' propedeutica alla
determinazione dei fabbisogni standard che, ai sensi del predetto
articolo 2, comma 5, lettera c), dovranno essere determinati nel 2013
e che entreranno in vigore nel 2014;
Rilevato che, ai sensi dell'articolo 5, comma 1, lettera c) del
predetto decreto legislativo, i certificati di conto consuntivo di
cui all'articolo 161 del decreto legislativo n. 267 del 2000
contengono i dati necessari per il calcolo del fabbisogno standard;
Considerato che i predetti certificati di conto consuntivo sono
predisposti secondo l'articolazione delle funzioni di Comuni e
Province come identificate anteriormente alle modifiche introdotte
dagli articoli 17 e seguenti del decreto-legge n. 95 del 2012;
Ritenuto, pertanto, necessario che, ai fini della determinazione
dei fabbisogni standard, le modifiche delle funzioni fondamentali
degli enti locali, come ridefinite dagli articoli 17 e seguenti del
decreto-legge n. 95 del 2012, siano prese in considerazione dal primo
anno successivo all'adeguamento dei certificati di conto consuntivo
alle suddette nuove funzioni, tenuto conto anche degli esiti
dell'armonizzazione degli schemi di bilancio di cui al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n.118;
Ritenuto di dover individuare, in conformita' con quanto disposto
dall'articolo 2, comma 5, lettera c), del menzionato decreto
legislativo n. 216 del 2010, ulteriori quattro funzioni fondamentali
di comuni e province, corrispondenti all'ultimo terzo delle funzioni
di cui al citato articolo 3 del medesimo decreto, in relazione alle
quali dovranno essere determinati i fabbisogni standard che
entreranno in vigore nel 2014;
Rilevato che le predette funzioni fondamentali sono state
individuate, rispettivamente, per i Comuni, in quelle della
viabilita' e dei trasporti e della gestione del territorio e
dell'ambiente e, per le Province, in quelle dei trasporti e della
tutela ambientale;
Considerato che il servizio di polizia provinciale viene incluso
dalle Province in modo non omogeneo nell'ambito delle funzioni
fondamentali identificate dall'articolo 3, del menzionato decreto
legislativo n. 216 del 2010 e che i questionari gia' somministrati
per dette funzioni non hanno tenuto conto di tale servizio;
Considerato che per i dati relativi alla polizia provinciale si
rende, pertanto, necessaria la predisposizione di apposito
questionario, finalizzato ad una acquisizione autonoma e separata dei
relativi dati, da somministrare alle amministrazioni provinciali;
Considerato che dovranno essere somministrati ai Comuni delle
Regioni a statuto ordinario due distinti questionari relativi alle
funzioni nel campo della viabilita' e dei trasporti ed alle funzioni
riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente ed alle
Province delle Regioni a statuto ordinario tre distinti questionari
relativi alle funzioni nel campo dei trasporti, alle funzioni nel
campo della tutela ambientale ed ai servizi di polizia provinciale;
Considerato che sono stati predisposti i questionari per le
Province delle Regioni a statuto ordinario relativi alle funzioni nel
campo dei trasporti, alle funzioni nel campo della tutela ambientale
ed ai servizi di polizia provinciale;
Decreta:
Art. 1
1. Sono resi disponibili sul sito internet della Soluzioni per il
Sistema Economico - SOSE S.p.A., all'indirizzo
https://opendata.sose.it/fabbisognistandard, i questionari di cui
all'articolo 5, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 26
novembre 2010, n. 216, denominati FP03U - Funzioni nel campo dei
trasporti, FP05U - Funzioni nel campo della tutela ambientale e FP07U
- Servizi di polizia provinciale, per le Province delle Regioni a
statuto ordinario.
2. I questionari di cui al comma 1 dovranno essere restituiti alla
Soluzioni per il Sistema Economico - SOSE S.p.A., da parte delle
Province delle Regioni a statuto ordinario, interamente compilati con
i dati richiesti e sottoscritti sia dal legale rappresentante che dal
responsabile economico finanziario dell'ente.
3. La restituzione del questionario dovra' avvenire entro sessanta
giorni decorrenti dalla data di pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
mediante invio a mezzo telematico, secondo le modalita' che saranno
rese note nel sito informatico di cui al comma 1. In caso di mancato
rispetto del temine di cui al periodo precedente, si applica la
sanzione di cui all'articolo 5, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, secondo la procedura stabilita
dall'Accordo sancito dalla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali
nella seduta del 27 luglio 2011.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 16 novembre 2012
Il direttore generale: Lapecorella