IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e s.m.i.,
recante norme sul Sistema Statistico Nazionale (SISTAN) e sulla
riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), ai
sensi dell'art. 24 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e in
particolare:
l'art. 6-bis, introdotto dall'art. 11 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 281, concernente le disposizioni in materia di
trattamento dei dati personali per finalita' storiche, statistiche e
di ricerca scientifica;
l'art. 13 concernente il Programma statistico nazionale (PSN) e
la sua procedura di approvazione;
Visti l'art. 2, comma 4, l'art. 6, comma 1, l'art. 8, comma 1 e
l'art. 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
che definisce e amplia le attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, concernente, tra l'altro,
misure in materia di investimenti;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
art. 3, commi 73 e 74, che prescrive l'obbligo per tutte le
amministrazioni, gli enti e gli organismi pubblici di fornire tutti i
dati che vengano loro richiesti per le rilevazioni previste dal
Programma statistico nazionale, nonche' l'estensione di detto obbligo
anche ai soggetti privati;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 22, che prevede una
ricognizione degli interventi infrastrutturali funzionale alla
costruzione di un set di indicatori di contesto a scala regionale e/o
provinciale, utili nel calcolo del gap infrastrutturale e del
fabbisogno perequativo a livello territoriale;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, articoli 13, 14 e 39, che
prevede la costruzione di una banca dati unitaria delle
amministrazioni pubbliche a supporto al processo di attuazione del
federalismo fiscale e al miglioramento della governance complessiva
della finanza pubblica;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, art. 50, convertito
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, con cui vengono indetti il 15°
Censimento generale della popolazione e delle abitazioni, di cui al
Regolamento (CE) 9 luglio 2008, n. 763/08 del Parlamento europeo e
del Consiglio, il 9° Censimento generale dell'industria e dei servizi
e il Censimento delle istituzioni non-profit, e autorizzata la
relativa spesa per il triennio 2011-2013;
Visto il Regolamento (UE) n. 1175/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 novembre 2011, che modifica il regolamento (CE) n.
1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonche' della sorveglianza e del coordinamento
delle politiche economiche;
Visto il Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione
degli squilibri macroeconomici;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, art. 40, comma 2,
convertito dalla legge 23 dicembre 2011, n. 214, che prevede per le
imprese una semplificazione degli oneri in materia di privacy
mediante una revisione del Codice in materia di protezione dei dati
personali, consistente nell'eliminazione dal campo di applicazione
dello stesso dei dati riferiti a persone giuridiche, enti e
associazioni;
Viste le proprie delibere 18 novembre 2010, n. 96 (G.U. 64/2011) e
6 dicembre 2011, n. 92 (G.U. 67/2012), con cui, in sede di
approvazione del PSN e dei relativi aggiornamenti, si e' invitato
l'ISTAT a proseguire l'analisi dei costi delle attivita' programmate;
Vista la nota 9 ottobre 2012, n. 1009, con cui il Presidente
dell'ISTAT chiede l'approvazione a questo Comitato sull'aggiornamento
2013 del Programma statistico nazionale 2011-2013, trasmettendo la
relativa documentazione istruttoria comprensiva della delibera del
Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica
(COMSTAT) del 22 febbraio 2012;
Acquisito il parere favorevole espresso dalla Conferenza Unificata
nella seduta del 19 aprile 2012, con cui la Conferenza, nel
sottolineare i positivi risultati raggiunti nella razionalizzazione
della produzione statistica e nell'adeguamento dei lavori del PSN
alle disposizioni sulla tutela della privacy, segnala l'opportunita'
di un ulteriore approfondimento delle problematiche connesse alla
produzione di informazioni statistiche a livello regionale,
provinciale e sub provinciale, indispensabili per l'impostazione e la
valutazione delle politiche pubbliche a livello locale;
Acquisito il parere favorevole espresso dalla Commissione per la
garanzia dell'informazione statistica nella seduta del 7 maggio 2012,
in cui la Commissione, ribadendo l'apprezzamento per l'impegno
assunto riguardo alla razionalizzazione della spesa e della
produzione di nuova informazione di maggiore attualita', richiama in
particolare la necessita' che in sede di aggiornamento del decreto
legislativo n. 322/1989 vengano assegnati all'ISTAT maggiori e piu'
concreti poteri per realizzare pienamente le sue funzioni di
indirizzo e coordinamento che ormai trovano fondamento nell'art. 117,
II comma, lettera r), della Costituzione;
Acquisito il parere favorevole espresso dal Garante per la
protezione dei dati personali in data 20 settembre 2012, che, oltre a
evidenziare la sollecitudine con cui l'Istituto ha provveduto ad
adeguare il Programma in occasione delle recenti modifiche normative,
ribadisce la necessita' di provvedere sempre alla massima tutela
delle persone fisiche interessate dalle rilevazioni sia nel
trattamento e nella gestione dati personali, sia nella diffusione di
variabili disaggregate;
Considerato che il PSN costituisce lo strumento d'indirizzo per la
rilevazione dei dati e delle informazioni d'interesse comune per
tutti i soggetti del SISTAN, in un'ottica di armonizzazione della
funzione statistica a livello nazionale e a livello comunitario,
tenendo altresi' conto del trasferimento di funzioni a Regioni ed
enti locali, e ribadita l'esigenza di sviluppare qualitativamente e
quantitativamente l'informazione statistica, attraverso il
coinvolgimento e la valorizzazione di tutti i soggetti del Sistema
Statistico Nazionale di cui all'art. 2 del citato decreto legislativo
n. 322/1989;
Considerata l'opportunita' che l'ISTAT prosegua, ad ogni
approvazione del Programma statistico nazionale e suo successivo
aggiornamento, ad analizzare i costi delle attivita' programmate,
comprese quelle svolte dagli altri soggetti del SISTAN che
partecipano al Programma, secondo l'impostazione metodologica ora
contenuta nell'aggiornamento 2013 del PSN;
Considerato che il processo di riforma a livello europeo del «Patto
di stabilita' e crescita» e della governance economica della zona
euro sta rafforzando i meccanismi di controllo dei bilanci pubblici
nazionali, sia in termini di credibilita' dei dati statistici, che di
analisi delle dinamiche e della qualita' della spesa e delle entrate
pubbliche, e che in questo ambito si stanno generalizzando sforzi di
razionalizzazione tramite spending review;
Considerato che l'aggiornamento 2013 del PSN prevede un totale di
916 progetti, dei quali 362 di competenza diretta dell'ISTAT e i
restanti di altri soggetti del SISTAN, per un costo complessivo
stimato di 191,91 milioni di euro, di cui 158,52 milioni per progetti
ISTAT, che i censimenti generali sono finanziati con apposite norme,
da ultimo il citato decreto-legge n. 78/2010, convertito dalla legge
n. 122/2010;
Preso atto che nell'ambito del processo di riforma delle politiche
di bilancio in Europa e in quello di risanamento della finanza
pubblica italiana verso il pareggio di bilancio strutturale, i quali
passano anche tramite un rafforzamento del processo di sorveglianza,
analisi e miglioramento qualitativo degli aggregati di finanza
pubblica, le amministrazioni pubbliche dovranno far maggiormente
ricorso al patrimonio conoscitivo elaborato dall'ISTAT quale supporto
per un miglioramento delle politiche pubbliche nel loro insieme;
Preso atto che nella prossima programmazione 2014-2016, oltre a
trovare conferma e ulteriore sviluppo le priorita' gia' individuate
per il triennio 2011-2013, dovranno essere compiuti ulteriori sforzi
per adeguare l'offerta informativa alla domanda che emerge da nuove
esigenze conoscitive maturate negli ultimi anni;
Su proposta del Presidente dell'Istituto nazionale di statistica;
Delibera:
E' approvato l'aggiornamento 2013 del Programma statistico
nazionale 2011-2013, le cui linee guida sono rivolte al
consolidamento ed al miglioramento della produzione statistica
ufficiale, nonche' proseguendo nel lavoro di rinnovamento della
produzione statistica, rendendola maggiormente aderente a specifiche
indicazioni definite in sede normativa nazionale e sovranazionale,
nonche' attenta a sopravvenute esigenze conoscitive.
L'aggiornamento non comporta oneri aggiuntivi per la finanza
pubblica.
Invita:
l'ISTAT a proseguire nel processo di innovazione,
razionalizzazione e miglioramento della produzione statistica, anche
nella prospettiva della prossima programmazione triennale, e al fine
di dare risposta tempestiva alle nuove istanze conoscitive emerse dai
vari livelli istituzionali e territoriali;
l'ISTAT a proseguire, ad ogni approvazione del Programma
statistico nazionale e suoi successivi aggiornamenti, nell'analisi
dei costi delle attivita' programmate col PSN e a rafforzare
ulteriormente la sua collaborazione con ministeri, amministrazioni
regionali e locali e altri organismi pubblici italiani, al fine di
contribuire al miglioramento quantitativo e qualitativo delle
politiche pubbliche sulla base di una maggiore conoscenza dei
fenomeni sottostanti.
Roma, 26 ottobre 2012
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 16 gennaio 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 1 Economia e finanze, foglio n. 105