N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 gennaio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 gennaio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Trasporto - Norme della Regione Toscana - Previsione che, nelle more dell'espletamento della procedura concorsuale per l'affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale su gomma al gestore unico di cui all'art. 90 della legge n. 65 del 2010 e fino al subentro dello stesso, gli enti locali competenti provvedano, nei limiti degli stanziamenti di bilancio, a garantire la continuita' del servizio, reiterando, anche oltre il primo biennio, i provvedimenti di emergenza di proroga dei contratti scaduti o in scadenza - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con il regolamento CE n. 1370/2007 relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri - Lesione delle finalita' concorrenziali perseguite dal diritto europeo - Violazione della competenza legislativa statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Toscana 24 novembre 2012, n. 64, art. 2. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); regolamento CE del 23 ottobre 2007, n. 1370/2007, art. 5.(GU n.8 del 20-2-2013 )
Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocato Generale dello Stato, presso i cui uffici, in Roma Via dei Portoghesi n. 12, domicilia C.F. 80224030587, Fax 06/96514000 e PEC roma@mailcert.avvocaturastato.it. Contro la Regione Toscana in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore per la declaratoria dell'illegittimita' costituzionale dell'articolo 2 della legge regionale della Toscana 24 novembre 2012, n. 64, pubblicata in B.U.R. n. 63 del 24 novembre 2012, recante «Modifiche alla l.r. 69/2008, alla l.r. 65/2010, alla l.r. 66/2011, alla l.r. 68/2011 e alla l.r. 21/2012» La presentazione del presente ricorso e' stata decisa dal Consiglio dei ministri nella riunione del 18 gennaio 2013 (si depositeranno l'estratto del verbale e la relazione del ministro proponente). L'art. 2, l.r. n. 64/2012, che modifica l'art. 82, l.r. n. 65/2010, prevedendo che, nelle more dell'espletamento della procedura concorsuale per l'affidamento dei servizi di trasporto pubblico su gomma, gli enti locali provvedono a garantire la continuita' del servizio reiterando, anche oltre il primo biennio, i provvedimenti di emergenza gia' emanati ai sensi del comma 1 del medesimo art. 82, e' incostituzionale per violazione dell'art. 117, comma 1 e dell'art. 117, comma 2, lett. e) della Costituzione (tutela della concorrenza). L'articolo 5, comma 3, del Regolamento n. 1370/2007 (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai servizi pubblici di trasporto dei passeggeri), infatti, prevede che i contratti di servizio pubblico relativi ai trasporti di passeggeri, quando assumono la forma dei contratti di concessione di servizi, siano aggiudicati mediante una procedura di gara «equa, aperta a tutti gli operatori», che rispetti i principi di trasparenza e di non discriminazione. Al comma 5, il medesimo articolo prevede che «[l]'autorita' competente puo' prendere provvedimenti di emergenza in caso di interruzione del servizio o di un pericolo imminente di interruzione» tali provvedimenti di emergenza, che possono assumere la forma di un'aggiudicazione diretta di contratto di servizio pubblico o nella proroga consensuale di contratto di servizio gia' in corso, «hanno durata non superiore a due anni». La disposizione in esame, rimettendo alla facolta' degli enti locali la possibilita' di adottare un secondo provvedimento di proroga successivo al primo gia' disposto, senza peraltro circoscriverne nel tempo la durata («...anche oltre il primo biennio...»), non solo si pone in manifesto contrasto con quanto previsto dal diritto europeo, ma reca anche un grave vulnus alla libera concorrenza, che la normativa comunitaria intende salvaguardare. Proprio in ragione delle finalita' perseguite dal Reg. 1370/2007, e' evidente l'esigenza che le deroghe alla libera concorrenza - costituite dalla proroga nei contratti in essere - debbano rispondere a circostanze eccezionali (non a caso il Regolamento parla di procedimenti «emergenziali») ed essere rigidamente limitate nel tempo, pur se necessarie ad assicurare la continuita' dei servizi di trasporto pubblico locale. Tali circostanze eccezionali ed imprevedibili, tali da poter legittimare l'adozione di provvedimenti «emergenziali», non sono ravvisabili con riferimento alla normativa in esame, ne' pare possano considerarsi tali la naturale scadenza di un contratto o l'inerzia dell'amministrazione competente nel dare tempestivamente avvio alle procedure per un nuovo affidamento. La lesione al principio della libera concorrenza e' ulteriormente aggravata dal fatto che il legislatore regionale omette di fissare un termine entro il quale la regione e gli enti locali debbono necessariamente provvedere alle procedure concorsuali per l'affidamento del servizio, al fine di circoscrivere temporalmente il sacrificio della concorrenza che deriva dall'affidamento diretto, riconducendolo nei termini di eccezionalita' e di' proporzionalita' (il minimo possibile nella situazione emergenziale). Per le ragioni evidenziate, la normativa censurata mortifica le finalita' concorrenziali perseguite dal diritto europeo, ponendosi peraltro in aperto contrasto rispetto a specifiche disposizioni regolamentari (art. 5, reg. 1370/2007) ed invadendo, attraverso un'irragionevole deroga alle regole della concorrenza, una sfera comunque riservata alla legislazione statale.
P.Q.M. Si chiede che codesta Ecc.ma Corte Costituzionale, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione, voglia dichiarare l'illegittimita' costituzionale dell'articolo 2 della legge regionale della Toscana 24 novembre 2012, n. 64, pubblicata in B.U.R. n. 63 del 24 novembre 2012, recante «Modifiche alla l.r. 69/2008, alla l.r. 65/2010, alla l.r. 66/2011, alla l.r. 68/2011 e alla l.r. 21/2012» per contrasto con l'articolo 117 comma l e comma 2 lett. e) della Costituzione Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei Ministri del 18 gennaio 2013. Roma, addi' 18 gennaio 2013 L'avvocato dello Stato: Fiengo