IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della Rete
transeuropea dei trasporti (TEN -T) e vista la decisione n.
884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la
suddetta decisione n. 1692/96/CE;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
successive modificazioni ed integrazioni, e visto, in particolare,
l'art. 13 che:
al comma 4 prevede che, se nel provvedimento che comporta la
dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera manca l'espressa
determinazione del termine entro il quale il decreto di esproprio va
emanato, il decreto di esproprio puo' essere emanato entro il termine
di cinque anni, decorrente dalla data in cui diventa efficace l'atto
che dichiara la pubblica utilita' dell'opera;
al comma 5 prevede che l'Autorita' che ha dichiarato la pubblica
utilita' dell'opera puo' disporre la proroga dei termini previsti per
l'adozione del decreto di esproprio per casi di forza maggiore o per
altre giustificate ragioni e prevede, altresi', che la proroga stessa
puo' essere disposta, anche d'ufficio, prima della scadenza del
termine e per un periodo di tempo che non supera i due anni;
al comma 6 prevede che la dichiarazione di pubblica utilita'
dell'opera e' efficace fino alla scadenza del termine entro il quale
puo' essere emanato il decreto di esproprio;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la responsabilita' dell'istruttoria
sulle infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita
«Struttura tecnica di missione», alla quale e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
l'art. 166, comma 4-bis, il quale dispone che, il decreto di
esproprio puo' essere emanato entro il termine di sette anni,
decorrente dalla data in cui diventa efficace la delibera di questo
Comitato che approva il progetto definitivo dell'opera, salvo che
nella medesima deliberazione non sia previsto un termine diverso.
Questo Comitato puo' disporre la proroga dei termini previsti dal
predetto comma per casi di forza maggiore o per altre giustificate
ragioni. La proroga puo' essere disposta prima della scadenza del
termine e per un periodo di tempo che non supera i due anni. La
disposizione del predetto comma deroga alle disposizioni dell'art.
13, commi 4 e 5, del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e successive modificazioni ed integrazioni, concernente
l'attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale», come modificato dal decreto legislativo 17
agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, che, all'art. 13, revoca le concessioni
alla TAV S.p.a. da parte delle Ferrovie dello Stato;
Visto il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, che, all'art. 12, abroga la succitata
revoca delle concessioni alla TAV S.p.a.;
Visto l'art. 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge
finanziaria 2010), che ha previsto la possibilita' che con decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano individuati specifici progetti
prioritari la cui realizzazione possa essere avviata per lotti
costruttivi non funzionali, e visti in particolare:
il comma 232, che:
individua i requisiti per i progetti da realizzare per lotti
costruttivi;
individua le condizioni per le relative autorizzazioni da parte di
questo Comitato;
precisa che dalle determinazioni assunte dal Comitato non devono
derivare, in ogni caso, nuovi obblighi contrattuali nei confronti di
terzi a carico del soggetto aggiudicatore dell'opera per i quali non
sussista l'integrale copertura finanziaria;
il comma 233, il quale stabilisce che, con l'autorizzazione del
primo lotto costruttivo, il Comitato assume l'impegno programmatico a
finanziare l'intera opera;
il comma 234, il quale stabilisce che l'allegato infrastrutture al
documento di programmazione economico-finanziaria (ora documento di
economia e finanza) dia distinta evidenza degli interventi di cui ai
commi 232 e 233;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Piano straordinario contro le mafie»,
nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia e che,
tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento e visto il
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, emanato in attuazione
dell'art. 2 della predetta legge n. 136/2010;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
29 luglio 2010 che, ai fini dell'applicazione dell'art. 2, comma 232
della citata legge n. 191/2009, attribuisce particolare interesse
strategico alla realizzazione della «Linea AV/AC Milano-Genova: terzo
valico dei Giovi ricompreso nell'asse ferroviario
Ventimiglia-Genova-Novara-Milano (Sempione)»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2010, che individua l'opera in esame quale progetto
prioritario ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 232 della
medesima legge n. 191/2009;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che include, nel «Corridoio
plurimodale Tirrenico-nord Europa» la voce «Asse ferroviario
Ventimiglia-Genova-Novara-Milano (Sempione)»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2003, n. 78 (Gazzetta Ufficiale n.
9/2004 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
approvato il progetto preliminare del «Terzo valico dei Giovi - linea
AV/AC Milano-Genova»;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 80 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2006), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo del «Terzo valico dei Giovi - linea AV/AC Milano-Genova»;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, nel
rivisitare il 1° Programma delle infrastrutture strategiche come
ampliato con delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
207/2005), all'allegato 2 conferma, nel «Corridoio plurimodale
Tirrenico-nord Europa», alla voce «Asse ferroviario
Ventimiglia-Genova-Novara-Milano (Sempione)» il sub-intervento «Terzo
valico dei Giovi - linea AV/AC Milano-Genova»;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n.
133/2011), con la quale, ai sensi dell'art. 2, commi 232 e seguenti,
della citata legge n. 191/2009 (legge finanziaria 2010), e' stato
autorizzato l'avvio della realizzazione per lotti costruttivi del
«Terzo valico dei Giovi - linea AV/AC Milano-Genova», dal costo di
6.200 milioni di euro e il primo lotto costruttivo dell'opera, dal
valore di 500 milioni di euro;
Vista la delibera 6 dicembre 2011, n. 86 (Gazzetta Ufficiale n.
65/2012), con la quale questo Comitato ha tra l'altro autorizzato il
secondo lotto costruttivo della suddetta linea ferroviaria, dal
valore di 1.100 milioni di euro, confermando in 6.200 milioni di euro
il limite di spesa per l'intera opera;
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
196/2012), con la quale questo Comitato ha espresso parere sullo
schema di contratto di programma 2007/2011 - Parte investimenti -
aggiornamento 2010-2011, tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e «R.F.I. S.p.a.», che include l'opera nella «tabella A1 -
Investimenti realizzati per lotti costruttivi»;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (Gazzetta Ufficiale n.
103/2013), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'allegato infrastrutture al documento di economia e finanza (DEF)
2012, contenente l'aggiornamento del Programma delle infrastrutture
strategiche, che, alla voce «Asse ferroviario
Ventimiglia-Genova-Novara», conferma l'intervento «Tratta AV/AC Terzo
valico dei Giovi»;
Vista la nota 26 giugno 2013, n. 20162, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la documentazione
istruttoria relativa all'argomento «Terzo valico dei Giovi - linea
AV/AC Milano-Genova: proroga della dichiarazione di pubblica
utilita'»;
Vista la nota 27 giugno 2013, n. 20206, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
dell'argomento all'ordine del giorno della prima riunione utile del
Comitato;
Considerato che la decisione UE n. 884/2004 individua l'Asse Genova
Rotterdam, di cui il Terzo valico dei Giovi e' parte integrante, tra
i progetti prioritari relativi alle Reti Ten T, per i quali l'inizio
dei lavori era previsto entro il 2010;
Considerato che, ai sensi dell'art. 20 del decreto legge 29
novembre 2008, n. 185, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 5 agosto 2009, l'ing. Walter Lupi e' stato nominato
Commissario straordinario delegato del Terzo valico dei Giovi;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 19 luglio 2013, n. 3059, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
che il costo complessivo dell'opera all'esame del Comitato e' pari
a 6.200 milioni di euro;
che l'opera consiste nella realizzazione di una nuova linea ad alta
capacita' tra Liguria e Piemonte, di lunghezza complessiva di circa
53 km, di cui circa 37 km in galleria, fa parte degli interventi
connessi con l'Asse ferroviario Ventimiglia-Genova-Novara-Milano
(Sempione), e' inserita nell'ambito delle opere nazionali afferenti
il «Corridoio Plurimodale Tirrenico-nord Europa», incluso tra i
progetti prioritari delle Reti Ten T, ed e' finalizzata al
miglioramento del sistema di collegamento tra Genova e il nord
Europa;
che le attivita' progettuali relative all'opera sono state
interrotte nel febbraio 2007 con l'entrata in vigore del sopra citato
decreto legge n. 7/2007, che ha revocato le concessioni alla TAV
S.p.a da parte delle Ferrovie dello Stato e le convenzioni con il
contraente generale Consorzio COCIV;
che il decreto legge n. 112/2008 ha disposto l'abrogazione della
revoca delle concessioni alla TAV S.p.a. e ha ripristinato la
continuita' dei rapporti convenzionali tra il contraente generale ed
«R.F.I. S.p.a.»;
che, con delibera n. 84/2010, sono stati autorizzati l'avvio della
realizzazione per lotti costruttivi del «Terzo valico dei Giovi» e il
primo lotto costruttivo e, con delibera n. 86/2011, e' stato
autorizzato il secondo lotto costruttivo della suddetta linea
ferroviaria;
che il mancato avvio delle procedure espropriative trova la sua
principale giustificazione nella revoca della concessione alla TAV
S.p.a. da parte delle Ferrovie dello Stato, avvenuta nell'arco
temporale febbraio 2007-giugno 2008, e nella successiva abrogazione
di tale revoca, con le conseguenti ripercussioni sul rapporto
convenzionale tra «R.F.I. S.p.a.» e il contraente generale Consorzio
COCIV;
che la suddivisione dell'infrastruttura in sei lotti costruttivi
non funzionali, intervenuta con la citata delibera n. 84/2010, ha
reso poi necessaria una rivisitazione del cronoprogramma dei lavori
definito in sede di approvazione del progetto definitivo di cui alla
delibera n. 80/2006. La durata dei lavori e' stata prolungata di
dodici mesi, arrivando a un totale di cento mesi;
che, inoltre, e' stato necessario adeguare il progetto definitivo
sia in merito alla valutazione delle aree edificabili soggette a
nuovi criteri in materia fiscale, sia in merito alle subentrate norme
in materia di sicurezza nelle gallerie ferroviarie;
che la comunicazione di avvio del procedimento finalizzato alla
proroga del termine previsto per l'adozione dei decreti di esproprio
di cui alla dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera e' stata
effettuata 1'8 marzo 2013 dalla «Italferr S.p.a.», per conto della
«R.F.I. S.p.a.», con avviso per mezzo di pubblicazione su quotidiani
a tiratura nazionale e locale, e sul sito web dell'«Italferr S.p.a.»
- sezione espropri;
che gli elaborati di progetto sono stati depositati, per il
prescritto periodo, presso la regione Piemonte, la regione Liguria e
gli uffici di «Italferr S.p.a.» - sezione espropri;
che a seguito delle suddette procedure di comunicazione, sono state
presentate cinque osservazioni da parte dei proprietari e di altri
interessati, istruite e contro dedotte dal soggetto aggiudicatore
«R.F.I. S.p.a.»;
che il 14 giugno 2013 «R.F.I. S.p.a.» ha rappresentato al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti la necessita' e l'urgenza di
chiedere l'inserimento all'ordine del giorno di questo Comitato della
richiesta di proroga di due anni del termine previsto per l'adozione
dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica
utilita' dell'opera in questione;
che il termine di scadenza della dichiarazione di pubblica utilita'
relativa alla realizzazione della linea ferroviaria AV/AC
Milano-Genova «Terzo valico dei Giovi» e' indicato dal Ministero
istruttore in data 26 luglio 2013;
che peraltro, essendo stata la delibera n. 80/2006, di approvazione
del progetto definitivo dell'intervento, registrata dalla Corte dei
conti il 26 luglio 2006, il termine ultimo di validita' della
dichiarazione di pubblica utilita' e' da considerarsi il 26 luglio
2013;
che, in applicazione dell'art. 166, comma 4-bis, del citato decreto
legislativo n. 163/2006, non essendo ancora scaduto il termine di
sette anni prescritto dalla norma stessa, questo Comitato puo'
prorogare fino a due anni, in casi di «forza maggiore» o in presenza
di «giustificate ragioni», il termine per l'adozione dei decreti di
esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica utilita';
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ritiene che
le su esposte ragioni giustifichino la disposizione della suddetta
proroga;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 166, comma 4-bis, del decreto legislativo
n.163/2006, e' disposta la proroga di due anni del termine per
l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilita' dell'intervento «Terzo valico dei Giovi, linea
AV/AC Milano-Genova», apposta con delibera n. 80/2006.
2. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
all'intervento dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento stesso.
Roma, 19 luglio 2013
Il Presidente: Letta
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 15 novembre 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 9 Economia e finanze, foglio n. 164