Comunicato del Consiglio del 19 dicembre 2013.
L'art. 71 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010
disciplina le modalita' di esercizio del potere di vigilanza sul
sistema di qualificazione, attribuito all'Autorita' dall'art. 6,
comma 7, lettera m), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
e finalizzato alle verifiche di cui al primo comma del citato
articolo regolamentare.
In particolare, al comma 2 dell'art. 71 e' previsto che detti
poteri di vigilanza e controllo siano esercitati dall'Autorita' anche
su motivata e documentata istanza di una impresa ovvero di una SOA o
di una stazione appaltante. In tali casi, l'Autorita' provvede nei
modi e con gli effetti previsti dal comma 3 dell'art. 71.
Quanto sopra premesso, considerata la necessita' di assicurare
omogeneita' nell'attuazione del citato dettato normativo, con il
presente Comunicato si definiscono le linee guida per l'attivazione,
su istanza di parte, dei procedimenti di vigilanza e controllo sul
sistema di qualificazione ai sensi dell'art. 71, commi 2 e 3, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010.
L'istanza di verifica puo' essere presentata dai soggetti
indicati nel comma 2 del citato art. 71 che siano portatori di un
interesse concreto ed attuale alle verifiche sull'operato della SOA,
elencate nel comma 1, e deve essere firmata, nonche' accompagnata da
copia di un valido documento di identita' del segnalante.
La domanda, a pena di improcedibilita', deve contenere
l'esposizione dei fatti e delle motivazioni che fondano la
legittimazione del soggetto istante; nella stessa devono essere
dettagliatamente esposte le ragioni in fatto e diritto che fondano la
richiesta di intervento dell'Autorita' con una chiara e puntuale
indicazione delle presunte irregolarita'.
La domanda deve, inoltre, essere corredata da idonea
documentazione probatoria.
Nel caso di istanza presentata da una SOA, quest'ultima deve,
altresi', dimostrare di aver preventivamente effettuato tutte le
verifiche possibili in relazione alle presunte irregolarita' (a
titolo esemplificativo, consultazione banca dati Accredia, Casellario
informatico, visure camerali, Forum SOA).
A seguito della presentazione dell'istanza, l'Ufficio competente
verifica preliminarmente la completezza della domanda sotto il
profilo formale e sostanziale, procedendo alla dichiarazione di
improcedibilita' delle istanze che risultino carenti degli elementi
richiesti nel precedente punto.
Per le istanze ritenute procedibili, l'Ufficio competente
verifica la sussistenza del fumus relativo alle presunte
irregolarita', procedendo alla dichiarazione di inammissibilita'
delle domande, i cui profili di presunte irregolarita' risultino
smentiti dalla documentazione presente negli archivi informatici
consultabili dall'Autorita'.
Nei casi in cui risulti l'assenza in capo all'istante di un
interesse concreto ed attuale alla verifica richiesta, accertata la
completezza della domanda e i presupposti per l'ammissibilita' della
stessa, come sopra specificati, la segnalazione potra' essere
valutata dall'Autorita' per l'attivazione della verifica ex art. 71
del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010, da svolgersi
con le modalita' proprie dei procedimenti attivati d'ufficio.
L'improcedibilita'/inammissibilita' dell'istanza sara' oggetto di
comunicazione nei confronti della parte richiedente.
Qualora l'istanza risulti procedibile e ammissibile, l'Ufficio
competente comunica l'avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7
della legge n. 241/90 alla SOA, a cui risulta imputata la presunta
irregolarita', al soggetto istante, nonche' all'impresa titolare
dell'attestazione oggetto di segnalazione, assegnando un termine non
superiore a 30 giorni per la trasmissione di memorie e/o documenti
ritenuti utili alle valutazioni di competenza dell'Autorita', con
facolta' di richiedere documenti, informazioni e chiarimenti in
merito al procedimento in corso agli Operatori economici, alle SOA
nonche' ad ogni altro soggetto che ne sia in possesso.
Conclusa la fase istruttoria, l'Autorita', previa comunicazione
delle principali risultanze istruttorie all'impresa titolare
dell'attestazione oggetto di segnalazione ed alla SOA e acquisite le
relative eventuali controdeduzioni conclusive, adotta il
provvedimento finale, nei termini e nei modi stabiliti dai commi 2 e
3 dell'art. 71, che sara' comunicato in forma integrale alla SOA e
all'impresa titolare dell'attestazione di cui trattasi e nei
contenuti minimi essenziali al soggetto istante.
Si precisa che il termine di sessanta giorni per l'adozione del
provvedimento finale, decorrente dalla scadenza del termine assegnato
nell'avvio del procedimento di verifica, resta sospeso per il periodo
necessario allo svolgimento delle singole attivita' istruttorie,
quali audizioni, acquisizioni documentali, richieste integrative e/o
supplementi d'istruttoria.