IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1 agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente «l'Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come integrato e modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto l'art. 32 del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., che,
tra l'altro:
al comma 1, istituisce, nello stato di previsione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, il «Fondo infrastrutture
ferroviarie e stradali e relativo a opere di interesse strategico
nonche' per gli interventi di cui all'art. 6 della legge 29 novembre
1984, n. 798», con una dotazione di 930 milioni per l'anno 2012 e
1.000 milioni di giuro per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016 e
stabilisce che le risorse del Fondo sono assegnate dal CIPE, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
ai commi 2, 3 ,4, individua le tipologie di finanziamenti
revocabili;
al comma 6, stabilisce che le quote annuali dei limiti di impegno
e dei contributi revocati e iscritte in bilancio ai sensi dei commi
2, 3 e 4 affluiscono al Fondo appositamente istituito nello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (c.d.
«Fondo revoche»);
al comma 6-bis, prevede, in particolare, che le somme relative ai
finanziamenti revocati ai sensi dei commi 2, 3 e 4 iscritte in conto
residui dovranno essere versate all'entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnate, compatibilmente con gli equilibri di finanza
pubblica, sul medesimo «Fondo revoche»;
Visto l'art. 18 del decreto legge 21 giugno 2013, n. 69,
«Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e visti in
particolare:
il comma 1, con il quale, per consentire nell'anno 2013 la
continuita' dei cantieri in corso ovvero il perfezionamento degli
atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, e' stato
istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti un fondo con una dotazione complessiva
di 2.069 milioni di euro, di cui 335 milioni di euro per l'anno 2013,
405 milioni di euro per l'anno 2014, 652 milioni di euro per l'anno
2015, 535 milioni di euro per l'anno 2016 e 142 milioni di euro per
l'anno 2017;
il comma 3, che prevede che con delibere di questo Comitato, da
adottarsi entro quarantacinque giorni dalla entrata in vigore del
decreto stesso, possono essere finanziati, a valere sul fondo di cui
al comma 1, nei limiti delle risorse annualmente disponibili, l'asse
viario Quadrilatero Marche - Umbria, la tratta Colosseo - piazza
Venezia della metropolitana di Roma, la linea M4 della metropolitana
di Milano, il collegamento Milano - Venezia 2° lotto Rho - Monza,
nonche', qualora non risultino attivabili altre fonti di
finanziamento, la linea 1 della metropolitana di Napoli, l'asse
autostradale Ragusa - Catania e la tratta Cancello - Frasso Telesino
della linea AV/AC Napoli - Bari;
il comma 11, che prevede che il mancato conseguimento, alla data
del 31 dicembre 2013, delle finalita' indicate al comma 1, determina
la revoca del finanziamento assegnato ai sensi dell'art. 18; che con
i provvedimenti di assegnazione delle risorse di cui ai commi 2 e 3
sono stabilite, in ordine a ciascun intervento, le modalita' di
utilizzo delle risorse assegnate, di monitoraggio dell'avanzamento
dei lavori e di applicazione di misure di revoca; e che le risorse
revocate confluiscono nel fondo di cui all'art. 32, comma 1, del
decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111;
Visto l'art. 13 del decreto legge 23 dicembre 2013, n. 145, recante
«Interventi urgenti di avvio del piano «Destinazione Italia», per il
contenimento delle tariffe elettriche e del gas, per la riduzione dei
premi RC-auto, per l'internazionalizzazione, lo sviluppo e la
digitalizzazione delle imprese, nonche' misure per la realizzazione
di opere pubbliche ed EXPO 2015», e visti in particolare:
il comma 1, che, tra l'altro, stabilisce che le assegnazioni
disposte con le delibere di questo Comitato n. 146/2006 e n. 33/2010
sono revocate, che le quote annuali dei contributi revocati
affluiscono al citato «Fondo revoche», e che le risorse revocate sono
destinate, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, in relazione alle annualita' disponibili:
a) prioritariamente, per l'importo di 53,2 milioni di euro,
alla realizzazione dei progetti cantierabili relativi a opere di
connessione indispensabili per lo svolgimento dell'Evento Expo 2015,
gia' individuate dal tavolo Lombardia, riguardanti il parcheggio
remoto di stazionamento di Cascina Merlata, nel limite di 31 milioni
di euro, il collegamento S.S. 11 - S.S. 233, lotto 1-B, nel limite di
17,2 milioni di euro e le connesse opere di collegamento e
accoglienza tra il parcheggio e il sito espositivo, nel limite di 5
milioni di euro;
b) per l'importo di 45 milioni di euro, ad opere necessarie per
l'accessibilita' ferroviaria Malpensa - terminal T1-T2;
c) per l'importo di 42,8 milioni di euro, alla linea M4 della
metropolitana di Milano;
il comma 2, che stabilisce, tra l'altro, che l'importo di 42,8
milioni di euro per l'anno 2013 assegnato da questo Comitato nella
seduta del 9 settembre 2013 a valere sulle risorse del citato art.
18, comma 1, del decreto legge n. 69/2013, a favore della linea M4
della metropolitana di Milano e' assegnato al Collegamento SS 11 - SS
233, lotto 1-B, di cui alla citata lettera a) del comma 1 e che il
contributo dello Stato assegnato, ai sensi dell'art. 18, comma 3, del
citato decreto legge n. 69/2013, atta Linea M4 detta metropolitana di
Milano, nel complessivo importo di 172,2 milioni di euro, e'
revocato, in caso di mancata stipula del contratto di finanziamento
entro il termine previsto allo stesso comma 2 dell'art. 13;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 maggio
2013 che, nell'Allegato 2 «Opere connesse», sezione «Rete
metropolitana», include l'opera «M4 Lorenteggio Linate - II lotto
Sforza Policlinico Linate», con una quota a carico del bilancio EXPO
pari a 480 milioni di euro;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (G.U. n. 118/1996), recante
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non
gia' diversamente regolamentati che ha previsto l'istituzione del
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS) presso questo
Comitato, istituzione poi disposta con delibera 8 maggio 1996, n. 81
(G.U. n. 138/1996);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008 e s.m.i., con il quale si e' proceduto alla
riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1, prevede che, su
richiesta di questo Comitato o dei Ministri interessati, lo stesso
Nucleo esprima parere in materia tariffaria e di regolamentazione
economica dei settori di pubblica utilita';
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il «Primo Programma delle opere
strategiche»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 3 (G.U. n. 207/2005), con la
quale questo Comitato ha integrato, secondo la procedura delineata
dall'art. 1 della legge n. 443/2001, il Programma delle
infrastrutture strategiche di cui alla menzionata delibera n.
121/2001, prevedendo, tra l'altro, dieci «aggiornamenti» di opere
gia' incluse nel Programma originario, tra i quali figura, sotto la
voce «Corridoio 5 - Asse ovest Lisbona-Kiev», nel quadro dei «Sistemi
urbani - allacciamenti ferroviari grandi hub aeroportuali», la «nuova
linea M4» della metropolitana di Milano;
Vista la delibera 30 agosto 2007, n. 92 (G.U. n. 148/2008) con la
quale questo Comitato, ha approvato il progetto preliminare della
«nuova metropolitana M4 Lorenteggio-Linate, prima tratta funzionale
Lorenteggio-Sforza/Policlinico»;
Vista la delibera 1 agosto 2008, n. 70 (G.U. n. 57/2009), con la
quale questo Comitato ha approvato con prescrizioni e raccomandazioni
il progetto preliminare della tratta Sforza/Policlinico-Linate della
linea metropolitana M4 di Milano;
Vista la delibera 6 novembre 2009, n. 99 (G.U. n. 87/2010), con la
quale questo Comitato ha approvato con prescrizioni e raccomandazioni
il progetto definitivo della «Linea metropolitana M4 - Lotto 2 -
Sforza/Policlinico-Linate»;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (G.U. n. 103/2013 S.O.),
con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole in ordine
al Programma delle infrastrutture strategiche di cui al 10° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2012, che
include, nella tabella 0 «Programma infrastrutture strategiche»,
l'infrastruttura «M4 Lorenteggio Linate», che comprende gli
interventi Lorenteggio - Sforza/Policlinico e Sforza/Policlinico -
Linate;
Vista la delibera 8 agosto 2013, n. 59, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato, tra l'altro:
ha assegnato programmaticamente alla «Linea M4 di Milano» 172,2
milioni di euro a valere sul fondo di cui all'art. 18, comma 3, del
citato decreto legge n. 69/2013, da destinare esclusivamente alla
copertura dei costi di investimento della infrastruttura;
ha subordinato l'assegnazione definitiva del finanziamento alla
presentazione di un piano economico-finanziario (PEF), che tenesse
conto del finanziamento assegnato;
ha indicato le finalita' da conseguire entro il 31 dicembre 2013
ai sensi dell'articolo 18, comma 11, del decreto legge n. 69/2013,
cui parimenti era subordinata l'assegnazione definitiva del
finanziamento:
entro il 30 settembre 2013, espressione del parere dell'Unita'
tecnica finanza di progetto (UTFP) sul PEF;
entro il 15 ottobre 2013 sottoposizione a questo Comitato del
progetto definitivo dell'opera;
disponendo che, in sede di approvazione del progetto definitivo
dell'opera fosse esattamente quantificato l'importo
programmaticamente assegnato, nei limiti dell'assegnazione medesima,
e definita la clausola che avrebbe dovuto prevedere la stipula
definitiva del contratto di finanziamento entro una data
prestabilita;
Vista la delibera 9 settembre 2013, n. 66, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato, previo parere
dell'UTFP e del NARS, ha, tra l'altro:
approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, il progetto
definitivo dell'intera linea M4 della metropolitana di Milano -
Tratta Lorenteggio-Linate, stabilendo in 1.819,70 milioni di euro IVA
compresa il limite di spesa dell'intervento;
autorizzato l'utilizzo dei finanziamenti di cui alle citate
delibere di questo Comitato n. 92/2007 (lotto 1 Lorenteggio -
Sforza/Policlinico) e n. 99/2009 (lotto 2 Sforza/Policlinico -
Linate), per la copertura finanziaria del quadro economico del
progetto definitivo dell'intera linea M4 della metropolitana di
Milano;
assegnato in via definitiva, per la copertura dei costi di
investimento del progetto definitivo dell'intera linea M4 della
metropolitana di Milano, il finanziamento di 172,20 milioni di euro,
a valere sul fondo di cui all'art. 18, comma 1, del decreto legge n.
69/2013, gia' assegnato programmaticamente, ai sensi del comma 3, con
la citata delibera n. 59/2013, con la seguente articolazione
temporale:
Parte di provvedimento in formato grafico
subordinato, ferma restando l'assegnazione del finanziamento di
cui sopra, l'effettiva erogazione dello stesso a una sentenza
favorevole del Consiglio di Stato sul ricorso dell'Impresa Pizzarotti
e C. S.p.A., per l'annullamento dell'aggiudicazione definitiva in
favore di RTI Impregilo;
indicato gli adempimenti da ottemperare ai fini del
raggiungimento delle finalita' di cui all'art. 18, comma 1, del
decreto legge n. 69/2013, e le modalita' di revoca del finanziamento
in caso di mancato conseguimento degli stessi entro il 31 dicembre
2013, ai sensi dell'art. 18, comma 11, del citato decreto legge n.
69/2013;
formulato parere favorevole con prescrizioni in merito allo
schema di convenzione, inclusivo del PEF;
stabilito che la stipula del contratto di finanziamento dovra'
avvenire entro il 30 giugno 2014, fatti salvi comunque i termini
contrattuali fra le parti ove piu' restrittivi;
Vista la nota 12 febbraio 2014, n. 3757, con la quale il Ministero
dell'economia e delle finanze ha espresso, tra l'altro, il proprio
nulla osta all'ulteriore corso della delibera di questo Comitato n.
66/2013, rappresentando che quest'ultima contiene aspetti che, pur
validi al momento dell'adozione della delibera, appaiono superati dal
citato articolo n. 13 del decreto legge n. 145/2013 e sottolineando
l'opportunita' che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
presenti una proposta a questo Comitato tale da attuare il mutato
quadro normativo;
Viste le nota 13 febbraio 2014, n. 6247 e n. 6250, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo
Comitato del punto «modifica alla delibera CIPE n. 66/2013», in
coerenza a quanto sottolineato dal Ministero dell'economia e delle
finanze con la sopra citata nota, e trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Considerata l'ulteriore proposta del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti formulata in corso di seduta, riguardante
l'opportunita' che tra le modifiche della delibera n. 66/2013 venga
altresi' riformulato il punto 2.8, trasformando in raccomandazione la
prescrizione relativa alla realizzazione della tratta EXPO nella
«configurazione di servizio ridotta EXPO» entro il 30 aprile 2015,
tenuto conto della sua strategicita' in funzione dell'Evento EXPO
2015;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 14 febbraio 2014, n. 693, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
1. Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
che l'art. 13 del citato decreto legge n. 145/2013 rende
necessarie modifiche ai contenuti della delibera di questo Comitato
n. 66/2013, urgenti per procedere immediatamente all'avvio dei
lavori;
che, a tal fine, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti chiede di confermare le approvazioni progettuali di cui al
punto 1 della citata delibera di questo Comitato n. 66/2013, con le
prescrizioni e le raccomandazioni di cui all'allegato 1 della stessa
delibera, relative al «progetto definitivo unificato» dell'intera
linea M4 Lorenteggio-Linate, nonche' del connesso programma di
risoluzione delle interferenze, i cui elaborati di progetto sono
indicati nell'allegato 2 della medesima delibera;
che rimane confermata l'articolazione annuale del finanziamento
di 172,2 milioni di euro assegnato dalla citata delibera di questo
Comitato n. 66/2013, al netto dell'importo di 42,8 milioni di euro
per l'annualita' 2013 di cui all'art. 13, comma 2, del decreto legge
n. 145/2013;
che la definizione del cronoprogramma dei lavori, delle
annualita' di utilizzo del succitato finanziamento, e relativa
nettizzazione dell'IVA nel periodo dal 2016 al 2020, delle modalita'
di monitoraggio e dell'articolazione annuale dell'importo di 42,8
milioni di euro previsto dallo stesso art. 13, comma 1, viene
rinviata al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
di cui allo stesso comma 1;
che l'investimento di parte pubblica per complessivi 172,2
milioni di euro a valere in parte sul fondo di cui all'art. 18, comma
1, del decreto legge n. 69/2013 e in parte sulle disponibilita'
derivanti dalle revoche disposte dal comma 1 dell'art. 13 del decreto
legge n. 145/2013, si intende complessivamente revocato in caso di
mancata sottoscrizione del contratto di finanziamento entro i termini
previsti dal comma 2 del medesimo art. 13: tale disposizione modifica
quanto previsto dall'art. 18, comma 11, del citato decreto legge n.
69/2013 e dalla sopra citata delibera n. 66/2013;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, al fine di
assicurare la chiusura del contratto di finanziamento, richiede
inoltre che sia espunta dalla delibera n. 66/2013 la condizione che
subordina l'erogazione del finanziamento pubblico a una sentenza
favorevole del Consiglio di Stato sul ricorso intentato dall'impresa
Pizzarotti S.p.A., fermo restando che, nel rispetto del disposto
dell'art. 18, comma 12, del decreto legge n. 69/2013, le risorse
assegnate in via definitiva dalla delibera stessa si intendono
finalizzate ai lavori;
2. che nel corso dell'odierna seduta il Comitato ha convenuto, su
istanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, in ordine
alla opportunita' di modificare la prescrizione di cui al punto 2.8
della citata delibera n. 66/2013, trasformandola in una
raccomandazione, che lasci inalterate le prescrizioni tecniche
fornite dal Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei sistemi
di trasporto ad impianti fissi del Ministero.
Delibera
1 Il finanziamento di 172,20 milioni di euro di cui al punto 2.2
della delibera n. 66/2013 per la copertura dei costi di investimento
del c.d. «progetto definitivo unificato» della linea M4 della
metropolitana di Milano e' rimodulato come segue
Parte di provvedimento in formato grafico
2. L'articolazione annuale dell'importo di 42,8 milioni di euro a
valere sulle disponibilita' derivanti dalle revoche disposte dal
comma 1 dell'art. 13 del decreto legge n. 145/2013, destinato alla
linea M4 della metropolitana di Milano dalla medesima disposizione,
viene definito dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti ivi previsto.
3. Al punto 2.2 della delibera 66/2013 e' espunta la parte relativa
alle modalita' di utilizzo del finanziamento statale di 172,2 milioni
di euro, con la definizione delle annualita', che vengono individuate
con il decreto ministeriale di cui al precedente punto 2, insieme a
cronoprogramma dei lavori, modalita' di monitoraggio e modalita' di
nettizzazione dell'IVA, nel periodo 2016 - 2020, per un importo
complessivo di 82.061.568,26 euro, tenuto conto che tutti contributi
dello Stato sono stati erogati al lordo dell'IVA per ridurre gli
oneri finanziari.
4. li punto 2.3 della delibera n. 66/2013 e' espunto, fermo
restando che, nel
rispetto del disposto del comma 12, art. 18, del citato decreto
legge n. 69/2013, il finanziamento di cui al precedente punto 1 si
intende finalizzato ai lavori nell'ambito del quadro economico del
«progetto definitivo unificato» della linea M4 della metropolitana di
Milano.
5. Il punto 2.4 della delibera n. 66/2013 e' espunto.
6. I punti 2.10 e 2.11 della delibera n. 66/2013 si intendono
superati da quanto disposto dal comma 2, dell'art. 13, del decreto
legge n. 145/2013, fermo restando che il Comune di Milano, all'atto
della trasmissione della stesura definitiva dello schema di
convenzione e del «PEF contrattuale» di cui al punto 3.2 della
medesima delibera n. 66/2013, dovra' confermare il contributo del
soggetto privato per l'importo offerto in gara, pari a 492,3 milioni
di euro.
7. Nel rispetto di quanto disposto dal citato comma 2, art. 13, del
decreto legge n. 145/2013, l'investimento di parte pubblica per
complessivi 172,2 milioni di euro di cui al punto 1 si intende
complessivamente revocato in caso di mancata sottoscrizione del
contratto di finanziamento entro il termine ivi previsto, cui e' da
intendersi quindi anche riferita la scadenza di cui alla presa d'atto
e al punto 3.2 della delibera n. 66/2013.
8. Il punto 2.8 della delibera n. 66/2013 e' sostituito come segue:
«Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Comune di
Milano e il Concessionario metteranno in atto tutte le iniziative
idonee a conseguire l'apertura all'esercizio entro il 30 aprile 2015
della «tratta EXPO» nella «configurazione di servizio ridotta EXPO»
nel rispetto delle prescrizioni tecniche indicate dalla relazione n.
4674/2013 del 25 luglio 2013 del Comitato tecnico permanente per la
sicurezza dei sistemi ad impianto fisso istituito con Decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 30 gennaio 2013».
9. Restano ferme tutte le altre disposizioni, approvazioni e pareri
di cui alla delibera n. 66/2013, in quanto non in conflitto con la
presente delibera.
Roma, 14 febbraio 2014
Il Presidente: Letta
Il segretario generale: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione prev. n. 1590