IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti d'impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione", che, all'art.
11 dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (da ora in avanti "CUP");
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione",
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
- l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'"Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le mafie,
nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia", che,
tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 1 include, nell'ambito
dei "sistemi urbani", l'infrastruttura "accessibilita' metropolitana
Fiera di Milano";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 27 giugno 2003, n. 22 (G.U. n. 263/2003), con la
quale questo Comitato ha assegnato all'intervento "accessibilita'
metropolitana Fiera di Milano", un contributo, in termini di volume
di investimenti, di 110,283 milioni di euro, specificando che la
relativa quota annua di contributo, da imputare sul 3° limite di
impegno quindicennale previsto dal richiamato art. 13 della legge n.
166/2002 per l'anno 2004, non avrebbe potuto superare l'importo di
10,104 milioni di euro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha:
- rideterminato, in base ad un "tasso di riferimento" aggiornato,
le assegnazioni in termini di quote di limiti d'impegno disposte in
precedenti sedute e da intendere quale limite massimo di contributo a
carico dei fondi di cui al citato art. 13 della legge n. 166/2002;
- rideterminato, in particolare, per l'intervento "accessibilita'
metropolitana Fiera di Milano", tale quota massima aggiornata di
limite d'impegno in 10,023 milioni di euro, a fronte dell'invariato
volume d'investimenti di 110,283 milioni di euro;
- formulato indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 97 (G.U. n. 264/2005), con la
quale questo Comitato ha modificato il soggetto aggiudicatore
dell'intervento in esame, individuandolo nell'Azienda Trasporti
Milanesi S.p.A. (A.T.M. S.p.A.);
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato ha rivisitato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), che all'allegato 1 ha confermato, tra i
"sistemi urbani", l'infrastruttura "accessibilita' metropolitana
Fiera di Milano";
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (G.U. n. 103/2013), con
la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole sull'Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2012, che,
nella tabella 0, "Programma infrastrutture strategiche", tra i
"Sistemi urbani", alla voce "accessibilita' metropolitana Fiera di
Milano", include l'intervento "Milano prolungamento M1 - materiale
rotabile";
Vista la delibera 8 marzo 2013, n. 12 (G.U. n. 189/2013), con la
quale questo Comitato:
- ha autorizzato l'utilizzo, da parte dell'Azienda Trasporti
Milanesi S.p.A. (A.T.M. S.p.A.), della quota residua del contributo
assegnato per la realizzazione dell'intervento "accessibilita'
metropolitana Fiera di Milano" con la citata delibera n. 22/2003 e
rideterminato con delibera n. 63/2003, destinandolo all'acquisto di 2
nuovi treni per la linea 1 della metropolitana di Milano, del costo
complessivo allora stimato in 18,8 milioni di euro, IVA esclusa;
- ha subordinato la predetta autorizzazione alla stipula del
relativo contratto applicativo, che avrebbe dovuto precisare, tra
l'altro, il costo dei predetti treni all'esito della gara e i
relativi tempi di consegna;
Viste le note 4 dicembre 2013, n. 41251, 23 dicembre 2013, n.
44075, e 30 gennaio 2014, n. 3894, con le quali il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha proposto l'iscrizione all'ordine
del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'argomento "Accessibilita' Fiera di Milano - riassegnazione
residuo dei contributi per l'acquisto del materiale rotabile" e
trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 14 febbraio 2014, n. 693, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale
- che l'intervento "accessibilita' metropolitana Fiera di Milano"
di cui alla citata delibera n. 22/2003 concerneva:
- il prolungamento della metropolitana M1 dall'allora stazione
terminale di Molino Dorino al nuovo polo fieristico di Pero - Rho,
del costo di 148,40 milioni di euro, gia' finanziati;
- l'acquisizione di 11 treni, da utilizzare sul citato
prolungamento, per un costo complessivo di 116 milioni di euro, di
cui 110,283 milioni di euro a valere sui fondi ex art. 13 della
citata legge n. 166/2002, assegnati con la stessa delibera n.
22/2003, e i rimanenti 5,717 milioni di euro a carico della Regione
Lombardia;
- che, previa gara espletata secondo le procedure europee in
materia di appalti nei settori speciali per forniture d'importo
superiore alla soglia comunitaria, in data 8 luglio 2005 A.T.M.
S.p.A., soggetto aggiudicatore dell'intervento, e AnsaldoBreda
S.p.A., hanno sottoscritto un accordo quadro per la fornitura di
treni per le linee 1, 2 e 3 della metropolitana di Milano;
- che, come risulta dalla citata delibera n. 97/2005:
- gli 11 treni sopra richiamati rappresentavano il numero
"minimo" dei convogli da acquisire;
- il finanziamento statale di 110,283 milioni di euro era stato
destinato all'acquisizione di 13 treni, in luogo degli 11
inizialmente previsti, tenuto conto dell'incremento del 25 per cento
della capacita' di trasporto della linea derivante dal rinnovato
sistema di segnalamento, nel frattempo approvato;
- che l'aumento del numero dei treni non avrebbe comportato la
variazione degli importi finanziati;
- che con decreto 27 dicembre 2007, n. 16623, dell'allora Ministro
delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono state indicate le modalita' di utilizzo del
suddetto contributo quindicennale, di cui alla delibera n. 63/2003,
pari a 10,023 milioni di euro annui, dall'anno 2007 all'anno 2021, il
cui netto ricavo e' stato stimato in complessivi 109,2 milioni di
euro;
- che, in data 26 novembre 2008, A.T.M. S.p.A. e AnsaldoBreda
S.p.A. hanno sottoscritto il contratto a seguito del succitato
accordo quadro, con il quale hanno disciplinato la fornitura dei 13
treni destinati alla linea 1 della metropolitana di Milano;
- che in data 1° dicembre 2008 e' stato stipulato il contratto
quadro di mutuo tra A.T.M. S.p.A. e Cassa depositi e prestiti S.p.A.,
per un ammontare fino a 109,2 milioni di euro, prevedendo che le
somme finanziate fossero erogate in piu' rate a seguito di specifici
atti di erogazione e quietanza debitamente autorizzati dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti;
- che, in base agli stati di avanzamento lavori, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha autorizzato erogazioni per
complessivi 109,2 milioni di euro;
- che, a fronte dei succitati contributi quindicennali di 10,023
milioni di euro, con riferimento alle annualita' dal 2012 al 2021,
l'ottimale utilizzo dei contributi stessi e il favorevole andamento
dei tassi d'interesse hanno fatto si' che emergesse un residuo
contributo non utilizzato di 2,529 milioni di euro annui, pari a
complessivi di 25,296 milioni di euro;
- che, con nota 30 gennaio 2012, la suddetta A.T.M. S.p.A.:
- ha chiesto di poter utilizzare la disponibilita' sopra citata
per la fornitura, nel periodo 2012-2013, di 2 ulteriori nuovi treni,
destinati alla linea 1 della metropolitana di Milano, per garantire
un piu' elevato standard di efficienza della flotta e compensare le
carenze del servizio di trasporto, imputabili anche al progressivo
invecchiamento della flotta medesima;
- ha stimato in 19 milioni di euro il netto ricavo derivante
dall'attualizzazione del residuo contributo complessivo di 25,296
milioni di euro;
- si e' impegnata a coprire con risorse proprie l'eventuale quota
del costo dei nuovi treni non coperta dal finanziamento pubblico
disponibile;
- che il 14 febbraio 2012 il Consiglio d'Amministrazione di A.T.M.
S.p.A. ha autorizzato l'acquisto di 2 treni per la citata linea 1
della metropolitana di Milano, subordinandolo all'assegnazione delle
suddette risorse pubbliche residue, e ha impegnato la societa' al
cofinanziamento dell'eventuale maggior costo della fornitura;
- che il disciplinare di gara per la fornitura di 60 nuovi treni
per le linee della metropolitana di Milano, di cui 40 treni per la
linea 2 e 20 treni per la linea 1, comprensivi dei due treni da
finanziare a carico delle citate risorse pubbliche residue ha
previsto, tra l'altro:
- il costo massimo stimato di 9,4 milioni di euro (IVA esclusa)
per ogni treno della linea 1;
- la sottoscrizione di contratti applicativi con
l'aggiudicatario, che avrebbero dovuto disciplinare le singole
attivita' da svolgersi;
- che il primo contratto applicativo avrebbe riguardato la
progettazione, produzione, consegna e messa in servizio di 30 treni,
di cui 20 da destinare alla linea 1 e 10 da destinare alla linea 2;
- la messa in servizio dei primi 2 treni della linea 1 entro 24
mesi a decorrere dal 36° giorno dalla data di aggiudicazione
definitiva;
- che, con la citata delibera n. 12/2013, questo Comitato ha
autorizzato A.T.M. S.p.A. a impiegare la quota residua di contributo,
non utilizzata, per l'acquisto di 2 nuovi treni destinati alla linea
1 della metropolitana di Milano, del costo complessivo stimato di
18,8 milioni di euro, IVA esclusa, subordinatamente alla stipula del
relativo contratto applicativo, che avrebbe dovuto precisare, tra
l'altro, il costo dei predetti treni all'esito della gara e i
relativi tempi di consegna;
- che la suddetta gara e' stata aggiudicata definitivamente sulla
base di un costo unitario dei treni della linea 1 pari a 6,823
milioni di euro, IVA esclusa;
- che A.T.M. S.p.A. e AnsaldoBreda S.p.A., all'esito della gara,
hanno sottoscritto un accordo quadro con il quale hanno definito le
condizioni generali relative alla fornitura dei suddetti treni;
- che le predette societa', come previsto dal disciplinare di gara,
hanno sottoscritto anche il contratto applicativo del suddetto
accordo quadro, con il quale:
- hanno previsto la fornitura di un lotto di 30 treni, di cui 20
per la linea 1 e 10 per la linea 2, secondo i prezzi unitari, le
condizioni e le clausole previsti dal richiamato accordo quadro;
- hanno previsto le date di consegna e di messa in servizio dei
citati 30 treni, tra cui i primi 2 treni della linea 1 da mettere in
servizio entro il 28 novembre 2014;
- che, a valle della gara, il prezzo di ogni treno della linea 1
(6,823 milioni di euro, IVA esclusa) e' risultato inferiore
all'importo stimato all'atto della citata delibera n. 12/2013 (9,4
milioni di euro, IVA esclusa);
- che l'effettivo costo della suddetta fornitura di 2 treni ammonta
a complessivi 13,646 milioni di euro, IVA esclusa, con un risparmio
di 5,154 milioni di euro rispetto al costo stimato di 18,8 milioni di
euro, IVA esclusa, di cui alla citata delibera n. 12/2013;
- che, con nota 30 ottobre 2013, n. 41209, A.T.M. S.p.A. ha chiesto
di poter utilizzare il suddetto risparmio di 5,154 milioni di euro
per l'acquisto di un ulteriore treno, sempre al costo di 6,823
milioni di euro, IVA esclusa, garantendo il finanziamento a proprio
carico della differenza di 1,669 milioni di euro;
- che con nota 20 dicembre 2013, n. 49235, A.T.M. S.p.A. si e'
ulteriormente impegnata a garantire con risorse proprie la copertura
del costo di acquisto del terzo treno, per la parte non coperta dai
contributi statali;
- che l'acquisto del terzo treno avverra' secondo le condizioni del
succitato contratto applicativo dell'accordo quadro, che prevede, in
particolare, per il terzo treno in questione, la messa in servizio
entro il 28 dicembre 2014;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto
a questo Comitato di autorizzare la predetta societa' A.T.M. S.p.A.
all'utilizzo delle citate ulteriori risorse residue, pari a 5,154
milioni di euro, per l'acquisto del terzo treno destinato alla linea
1 della metropolitana di Milano;
Delibera:
1. Autorizzazione all'utilizzo dei contributi
1.1 E' autorizzato l'utilizzo da parte dell'Azienda Trasporti
Milanesi S.p.A. (A.T.M. S.p.A.) della quota residua del contributo
assegnato, con la citata delibera di questo Comitato n. 22/2003, come
rideterminato con delibera n. 63/2003, alla realizzazione
dell'intervento "accessibilita' metropolitana Fiera di Milano", per
l'acquisto di un ulteriore nuovo treno, destinato alla linea 1 della
metropolitana di Milano.
1.2 Il limite di spesa dell'intervento di cui al precedente punto
1.1 e' quantificato in 6,823 milioni di euro, IVA esclusa, pari al
costo dell'ulteriore treno di cui alla precedente presa d'atto.
1.3 Il finanziamento del nuovo treno di cui al citato punto 1.1 e'
imputato per 5,154 milioni di euro sulla quota non utilizzata del
contributo di cui medesimo punto 1.1 e per 1,669 milioni di euro su
risorse proprie di A.T.M. S.p.A.
2. Altre disposizioni
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti l'intervento di cui al precedente punto 1.
2.2 Il citato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.3 Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
al progetto in argomento dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma, 14 febbraio 2014
Il Presidente: Letta
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 22 maggio 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze
reg.ne prev. n. 1662