IL GARANTE
PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
Nella riunione odierna, in presenza del dott. Antonello Soro,
presidente, della dott.ssa Augusta Iannini, vice presidente, della
dott.ssa Giovanni Bianchi Clerici e della prof.ssa Licia Califano,
componenti, e del dott. Giuseppe Busia, segretario generale;
Visto il Codice in materia di protezione dei dati personali (d.lg.
30 giugno 2003, n. 196), con particolare riferimento agli artt. 2,
comma 2, 11, comma 1, lett. a), 13, comma 5, lett. c) e 154;
Visto il provvedimento del 14 maggio 2009, con il quale questa
Autorita', ai sensi dell'art. 13, comma 5, lett. c) del Codice, in
accoglimento dell'istanza formulata dall'Associazione nazionale tra
le imprese di informazioni commerciali e di gestione del credito
(Ancic), aveva esonerato le imprese alla stessa associate
dall'obbligo di rendere una informativa individualizzata agli
interessati (clienti, aziende, professionisti, imprenditori e persone
fisiche) in occasione del trattamento dei loro dati per finalita' di
informazione commerciale;
Considerato che questa Autorita', con tale provvedimento, nel
ravvisare una "manifesta sproporzione per le societa' che operano nel
settore (...) dell'obbligo di rendere un'informativa in forma
individualizzata in relazione al trattamento di dati personali
provenienti da fonti pubblicamente accessibili e sulla base degli
stessi elaborate nel rispetto dei principi posti in materia di
protezione dei dati personali", aveva imposto, quali "misure
appropriate" a garanzia degli interessati, la pubblicazione, sulle
versioni cartacee di "Pagine Gialle" e di "Pagine Bianche", nonche'
sui rispettivi siti web, agli indirizzi di riferimento
www.paginegialle.it e www.paginebianche.it, di un'unica informativa
contenente gli estremi identificativi di tutti i titolari del
trattamento e gli altri elementi previsti dall'art. 13, commi 1 e 2
del Codice, da effettuarsi, con cadenza annuale, a cura delle imprese
associate ad Ancic, anche per il tramite dell'associazione di
categoria; inoltre, era stato imposto a ciascuna societa' di
pubblicare permanentemente detta informativa anche sul proprio sito
web e, ad Ancic, di "tenere costantemente aggiornato l'elenco delle
societa' di informazione commerciale alla medesima aderenti (...) in
modo da rendere piu' agevole per gli interessati anche l'acquisizione
degli elementi dell'informativa sul trattamento dei dati personali
che li puo' riguardare mediante la consultazione del sito web delle
societa' associate";
Visto il successivo provvedimento del 15 dicembre 2011, con il
quale il Garante, accogliendo un'apposita istanza formulata da Ancic,
ha disposto per le societa' ad essa aderenti nuove e appropriate
modalita' per rendere noti agli interessati gli elementi indicati
dall'art. 13 del Codice anche in assenza di un'informativa
individualizzata;
Considerato che detta decisione e' stata motivata con il fatto che
negli anni precedenti erano stati distribuiti "presso le imprese e le
famiglie italiane" diversi milioni di copie cartacee di "Pagine
Gialle" e di "Pagine Bianche", sicche', dovendosi presumere raggiunto
l'obiettivo di far conoscere ad un'estesa platea di interessati le
caratteristiche essenziali del trattamento di dati effettuato a fini
di informazione commerciale, potevano essere individuate nuove e meno
onerose "misure appropriate" a garanzia degli interessati stessi, e
precisamente: 1) la pubblicazione - da effettuarsi, con cadenza
annuale, a cura delle imprese associate ad Ancic, anche per il
tramite dell'associazione di categoria- "sulla 3ยช di copertina e
sulla contropagina della versione cartacea di "Pagine Gialle
(Lavoro)", di "un testo di informativa a colori avente contenuto
identico rispetto a quella attualmente resa, inserendo alla voce
"Ancic" riportata nell'elenco alfabetico di "Pagine Bianche" un
semplice rimando al testo pubblicato su "Pagine Gialle (Lavoro)""; 2)
l'inserimento, "sui siti web di "Pagine Gialle" e di "Pagine
Bianche", agli indirizzi www.paginegialle.it e www.paginebianche.it",
di "appositi banner (aventi le caratteristiche individuate
nell'allegato alla nota del 24 novembre 2011) che consentano
l'immediata apertura del testo dell'informativa"; il tutto con la
conferma dell'obbligo, per ciascuna societa', di pubblicare
permanentemente detta informativa anche sul proprio sito web e, per
Ancic, di "tenere costantemente aggiornato l'elenco delle societa' di
informazione commerciale alla medesima aderenti (...) in modo da
rendere piu' agevole per gli interessati anche l'acquisizione degli
elementi dell'informativa sul trattamento dei dati personali che li
puo' riguardare mediante la consultazione del sito web delle societa'
associate";
Vista la nuova istanza datata 31 gennaio 2013, con la quale Ancic -
nel ribadire l'avvenuta diffusione dell'informativa negli ultimi anni
(2009 - 2013), oggetto di pubblicazione su circa 120 milioni di
volumi "Seat Pagine Bianche" e "Seat Pagine Gialle" distribuiti
presso le imprese e le famiglie italiane, nonche' di ripetute
"visualizzazioni (...) nei banner" di "molteplici siti internet"- ha
chiesto a questa Autorita' di valutare la possibilita' di modificare
parzialmente anche il provvedimento di esonero del 15 novembre 2011,
stabilendo per le proprie associate modalita' ulteriormente
semplificate e meno onerose per rendere l'informativa semplificata,
anche in ragione del fatto che i mezzi attualmente utilizzati per
fornire l'informativa semplificata, valutati anche alla luce del
difficile momento sociale ed economico che il tessuto imprenditoriale
italiano si trova a vivere, risulterebbero comunque ancora troppo
costosi e, comunque, manifestamente sproporzionati rispetto al
diritto tutelato;
Considerato che Ancic, a tal fine, ha proposto di poter rendere
l'informativa in questione secondo nuove modalita', suggerendo, tra
l'altro, l'adozione di un piano di comunicazione via web ("Only Web")
in grado di ottimizzare il potenziale dei portali di SEAT, il quale,
garantendo "sinergia ed integrazione sulle piattaforme di
consultazione", sarebbe in grado di facilitare la ricerca e la
consultazione dell'informativa attraverso la "banneristica" oggi
esistente; piu' specificamente, tale obiettivo verrebbe raggiunto con
l'implementazione di un servizio di comunicazione complesso che,
avvalendosi di un sistema "multilocator web", assicurerebbe
all'utente che ricerchi il nominativo "ANCIC" o la ragione sociale di
una delle sue associate attraverso i siti di "Pagine Gialle" e di
"Pagine Bianche" (www.paginegialle.it e www.paginebianche.it-) di
accedere ad un "ambiente" in grado di fornire, oltre al testo
dell'informativa, ulteriori informazioni -anche georeferenziate-
sulle singole associate, nonche' il "link al sito proprietario e ad
eventuali comunicazioni da advertising (convegni, conferenze
stampa...)";
Rilevato che il provvedimento del 15 dicembre 2011 (cosi' come
quello del 14 maggio 2009), prevedeva espressamente che "le modalita'
per rendere l'informativa agli interessati in relazione a dati
raccolti presso terzi" avrebbero potuto "formare oggetto di ulteriore
valutazione, anche alla luce dell'esperienza nel frattempo maturata,
nell'ambito del codice di deontologia e di buona condotta previsto
dall'art. 118 del Codice";
Ritenuto, anche alla luce dei dati forniti da Ancic (della cui
veridicita' l'Associazione ha assunto ogni responsabilita', anche
penale, ai sensi dell'art. 168 del Codice), che effettivamente,
stante la capillare diffusione dell'informativa intervenuta dal 2009
ad oggi (mediante la sua pubblicazione su circa 120 milioni di volumi
"Seat Pagine Bianche" e "Seat Pagine Gialle" e attraverso le ripetute
visualizzazioni nei banner dei molteplici siti Internet), le
caratteristiche essenziali del trattamento dei dati effettuato a fini
di informazione commerciale da parte delle associate Ancic siano
state portate a conoscenza di una quanto mai estesa platea di
possibili interessati, sicche' puo' reputarsi che il mantenimento
delle modalita' indicate nel provvedimento del 15 dicembre 2011 per
la diffusione dell'informativa sia da considerare sproporzionato
rispetto al diritto tutelato;
Ritenuto opportuno, pertanto, disporre in capo alle societa'
aderenti ad Ancic che effettuano attivita' di informazione
commerciale nuove appropriate modalita' per consentire agli
interessati di venire a conoscenza degli elementi contenuti nell'art.
13 del Codice anche in assenza di un'informativa individualizzata
fornita da dette societa';
Ritenuto, anche alla luce del principio di semplificazione (art. 2
del Codice), che un'ampia conoscibilita' da parte degli interessati
dei trattamenti effettuati per finalita' di informazione commerciale,
non solo tra gli operatori economici ma, piu' in generale, tra tutti
i possibili soggetti censiti dalle societa' di informazione
commerciale, possa essere oramai adeguatamente assicurata mediante la
diffusione di un'unica informativa contenente gli estremi
identificativi di tutti i titolari del trattamento e gli altri
elementi previsti dall'art. 13, commi 1 e 2 del Codice, da
effettuarsi, con cadenza annuale, a cura delle imprese associate ad
Ancic, anche per il tramite dell'associazione di categoria,
attraverso l'implementazione di un servizio di comunicazione
complesso che, avvalendosi della "banneristica" gia' esistente sui
Portali SEAT e di un sistema "multilocator web", assicuri all'utente
che ricerchi il nominativo "ANCIC" o la ragione sociale di una delle
sue associate sui siti di "Pagine Gialle" e di "Pagine Bianche"
(www.paginegialle.it e www.paginebianche.it) di accedere ad un
"ambiente" virtuale in grado di fornire, oltre al testo
dell'informativa, ulteriori informazioni -anche georeferenziate-
sulle singole associate, nonche' il link al sito proprietario e
l'immediato reperimento di ulteriori notizie di specifico interesse
(tra cui, a titolo di esempio, convegni, conferenze stampa, ecc.);
Ritenuto, inoltre, che ciascuna delle societa' di informazione
commerciale aderente ad Ancic debba continuare a pubblicare
permanentemente, sul proprio sito web, l'informativa prevista
dall'art. 13 del Codice, evidenziandola adeguatamente in autonomi
riquadri di immediata consultazione;
Ritenuto altresi' di ribadire, quale misura opportuna, che Ancic
continui a tener costantemente aggiornato l'elenco delle societa' di
informazione commerciale ad essa aderenti, allo stato gia' presente
sul proprio sito web;
Considerato che anche tali nuove misure vengono ritenute
appropriate in considerazione del fatto che, per effetto
dell'attivita' di informazione commerciale, i soggetti che in
qualita' di committenti si avvalgono di tali servizi (solitamente
istituti di credito, finanziarie e imprese) sono comunque, a propria
volta, tenuti, nei termini previsti dall'art. 13, comma 4, del
Codice, a rendere l'informativa agli interessati "comprensiva delle
categorie di dati trattati" (cio' puo' avvenire, ad esempio, ad opera
del committente, in relazione ai dati personali forniti dalle
societa' di informazione commerciale, in occasione della richiesta di
finanziamento o nella fase dell'instaurazione di nuovi rapporti
contrattuali o nell'esecuzione degli stessi);
Vista la documentazione in atti;
Viste le osservazioni dell'Ufficio formulate dal segretario
generale ai sensi dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;
Relatore la prof.ssa Licia Califano;
Tutto cio' premesso il Garante:
a parziale modifica del provvedimento del 14 maggio 2009 di esonero
delle associate ANCIC dall'obbligo di rendere l'informativa
individualizzata ai sensi dell'art. 13, comma 5, lett. c) del Codice,
ed in sostituzione del successivo provvedimento del 15 dicembre 2011:
1. individua, quali nuove modalita' appropriate per rendere
l'informativa da parte delle societa' associate ad Ancic che trattano
dati personali per fornire servizi di informazione commerciale:
a. la diffusione di un'unica informativa contenente gli estremi
identificativi di tutti i titolari del trattamento e gli altri
elementi previsti dall'art. 13, commi 1 e 2 del Codice, da
effettuarsi, con cadenza almeno annuale, a cura delle imprese
associate ad Ancic, anche per il tramite dell'associazione di
categoria, attraverso l'implementazione di un servizio di
comunicazione complesso che, avvalendosi della "banneristica" gia'
esistente sui Portali di SEAT e di un sistema "multilocator web",
assicuri all'utente che ricerchi il nominativo "ANCIC" o la ragione
sociale di una delle sue associate sui siti di "Pagine Gialle" e di
"Pagine Bianche" (www.paginegialle.it e www.paginebianche.it) di
accedere ad un "ambiente" virtuale in grado di fornire, oltre al
testo dell'informativa, ulteriori informazioni -anche
georeferenziate- sulle singole associate, nonche' il link al sito
proprietario e l'immediato reperimento di ulteriori notizie di
specifico interesse (tra cui, a titolo di esempio, convegni,
conferenze stampa, ecc.);
b. la permanente pubblicazione, da parte di ciascuna societa'
di informazione commerciale aderente ad Ancic, sul proprio sito web,
dell'informativa prevista dall'art. 13 del Codice, da evidenziarsi
adeguatamente in autonomi riquadri di immediata consultazione;
2. ai sensi dell'art. 154, comma 1, lett. c) del Codice,
prescrive, quale misura opportuna, che Ancic continui a tenere
costantemente aggiornato l'elenco delle societa' di informazione
commerciale ad essa aderenti, allo stato gia' presente sul proprio
sito web;
3. dispone che copia del presente provvedimento sia trasmessa al
Ministero della giustizia-Ufficio pubblicazione leggi e decreti, per
la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana ai sensi dell'art. 143, comma 2, del Codice.
Roma, 22 maggio 2014
Il presidente: Soro
Il relatore: Califano
Il segretario generale: Busia