N. 73 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 2015
Ordinanza del 12 febbraio 2015 del Tribunale amministrativo regionale per il Friuli-Venezia Giulia sul ricorso proposto da Agricola Simone ed altri contro Ministero della difesa. Militari - Personale militare in servizio per conto dell'ONU in zone d'intervento - Estensione dei benefici combattentistici di cui alla legge n. 390 del 1950 - Limitazione, secondo l'interpretazione della norma censurata del Consiglio di Stato costituente "diritto vivente", alla sola campagna di guerra del 1940-1945 - Violazione del principio di uguaglianza per l'ingiustificato diverso trattamento di situazioni omogenee. - Legge 11 dicembre 1962, n. 1746, articolo unico. - Costituzione, art. 3.(GU n.19 del 13-5-2015 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL FRIULI-VENEZIA GIULIA (Sezione prima) Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di registro generale 413 del 2014, proposto da: Simone Agricola, rappresentato e difeso dagli avv. Raffaela Roma, Luciano Quarta, con domicilio eletto presso Furio Stradella avv. in Trieste, viale XX Settembre n. 13; Matteo Alfieri, Luca Allocca, Ciro Amato, Fabio Andreozzi, Giovanni Anello, Christian Aru, Francesco Aveni, Cesario Barone, Claudio Benigno, Paolo Bergamini, Vincenzo Blanco, Massimo Blasizza, Pasquale Borriello, Ivano Borserini, Luca Francesco Branchesi, Vincenzo Buonocore, Manuel Cadeddu, Andrea Canciani, Francesco Cangemi, Salvatore Cannavacciuolo, Alessio Castaldo, Carmelo Castelli, Cesare Catucci, Tonino Cecon, Giuseppina Cerreto, Chiara Cerritelli, Paolo Chirenti, Francesco Ciaccio, Sergio Ciuffreda, Gioacchino Collura, Olav Conz, Giuseppe Costa, Fabiana Costantini, Massimiliano Culcasi, Enrico Da Re, Francesco D'Agostino, Loris De Conti, Claudio De Felice, Ivan De Monte, Antonio De Simone, Claudio Esposito, Michele Evangelista, Federico Fabrici, Giovanni Ferdico, Emidio Ferraro, Giovanna Ferrera, Giancarlo Forgiarini, Antonello Gazzillo, Federico Genesin, Vincenzo Giuseppe Giampapa, Valerio Greguol, Davide Iseppi, Domenico La Sorte, Francesco Liguori, Antonino Lo Dico, Mario Longo, Girolamo Maiola, Domenico Malorgio, Claudio Maniscalco, Roberto Margarit, Antonello Martini, Franco Matiz, Anita Mauro, Tito Meloni, Giovanni Memeo, Tommaso Menduni, Stefano Migliozzi, Mauro Migotti, Lorenzo Montecalvo, Nazario Nardella, Salvatore Nero, Vincenzo Daniele Parlavecchio, Luigi Pennacino, Claude Peressutti, Andrea Piovera, Enrico Pizzileo, Raffaele Ponsillo, Luca Pontillo, Rocco Pontrandolfo, Massimo Quarin, Daniele Renna, Mauro Rocca, Marzia Rumore, Nicola Sabatelli, Antonio Sannicola, Roberto Santin, Alfredo Severino, Antonio Sferragatta, Christian Solito, Andrea Lorenzo Stefani, Michele Suppa, Hegor Tardi, Luca Traverso, Leonardo Vitale, Simone Zambetta, Alberto Zamboni, rappresentati e difesi dagli avv. Luciano Quarta, Raffaela Roma, con domicilio eletto presso Furio Stradella avv. in Trieste, viale XX Settembre n. 13, contro Ministero della difesa, rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato, domiciliata in Trieste, piazza Dalmazia n. 3; Per l'accertamento del diritto dei benefici combattentistici di cui all'articolo unico, legge n. 1746/1962, art. 18 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973; art. 3, legge n. 390/1950, decreto legislativo n. 165/1997 e alla correlata supervalutazione dei periodi di svolgimento di servizio in missione per conto ONU ed equiparate; Per la concessione ex art. 55 c.p.a. di misura cautelare e per l'annullamento di tutti gli atti e provvedimenti presupposti, conseguenti, o comunque connessi al ricorso; Visti il ricorso e i relativi allegati; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero della difesa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 febbraio 2015 il dott. Umberto Zuballi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale. 1. I ricorrenti, tutti ufficiali, sottufficiali, graduati e militari agiscono in giudizio in sede di giurisdizione esclusiva chiedendo il riconoscimento dei benefici combattentistici di cui all'articolo unico della legge n. 1746 del 1962, all'art. 18 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092 del 1973, all'art. 3 della legge n. 390 del 1950 e infine all'art. 5 del decreto legislativo n. 165 del 1997, in sostanza per ottenere i benefici derivanti dalla supervalutazione dei periodi di svolgimento di servizio in missioni per conto dell'ONU ed equiparate, benefici riguardanti il trattamento di buonuscita, variazioni stipendiali e altri. 2. Alcuni tribunali amministrativi regionali pronunciandosi su identiche questioni hanno riconosciuto il beneficio richiesto; tra questi il TAR del Friuli-Venezia Giulia con la sentenza n. 450 del 2014 e il TAR Lombardia con la sentenza n. 1168 del 2014. 3. Il Consiglio di Stato con la sentenza n. 5172 del 2014 ha annullato la citata sentenza del TAR Lombardia affermando che l'interpretazione corretta della legge n. 1746 del 1962 articolo unico limita il beneficio della super valutazione prevista dalla legge n. 390 del 1950 solamente alle campagne di guerra del 1940-1945. 4. La sentenza del Consiglio di Stato sopra citata costituisce attualmente il diritto vivente in materia. Peraltro questo Collegio solleva d'ufficio la questione di costituzionalita' dell'articolo unico della legge n. 1746 del 1962 interpretato, alla luce della legge n. 390 del 1950, come riferito unicamente alle campagne della seconda guerra mondiale. 5. Invero, l'attivita' svolta dai militari italiani per conto dell'ONU nelle cosiddette missioni di pace o equiparate si deve considerare, per le concrete modalita' e i rischi anche mortali, equivalente a una campagna di guerra vera e propria, anche se le finalita' sono ovviamente quelle di mantenere ovvero ripristinare la pace. 6. La limitazione dei benefici previsti espressamente dalla legge alle sole attivita' belliche della seconda guerra mondiale costituisce una disparita' di trattamento in situazioni sostanzialmente identiche, e quindi si pone in violazione del principio di eguaglianza sostanziale di cui all'art. 3 della Costituzione repubblicana. 7. In punto di rilevanza, la questione risulta decisiva nella presente controversia, in cui i' benefici richiesti dai militari sono collegati all'interpretazione attuale della citata normativa. 8. Va pertanto sollevata, in quanto rilevante e non manifestamente infondata, la questione di legittimita' costituzionale dell'articolo unico della legge n. 1746 del 1962 come interpretato dal diritto vivente e dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato, per violazione dell'art. 3 della Costituzione, principio di eguaglianza sostanziale. 9. Il presente giudizio viene conseguentemente sospeso sino alla pronuncia della Corte costituzionale sulla questione cosi' sollevata, disponendosi l'immediata trasmissione degli atti di causa alla Corte stessa.
P.Q.M. Il Tribunale amministrativo regionale per il Friuli-Venezia Giulia (Sezione prima) chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento delle censure di cui alla presente ordinanza, voglia dichiarare l'illegittimita' costituzionale dell'articolo unico della legge n. 1746 del 1962 come interpretato dal diritto vivente e dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato per violazione dell'art. 3 della Costituzione, principio di eguaglianza sostanziale. Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e sospende il giudizio. Dispone altresi' che la presente ordinanza sia notificata, a cura della Segreteria, al Presidente del Consiglio dei ministri e alle parti del giudizio, ed inoltre comunicata al Presidente della Camera dei Deputati nonche' al Presidente del Senato della Repubblica. Riserva al definitivo ogni statuizione in rito, nel merito e sulle spese. Cosi' deciso in Trieste nella camera di consiglio del giorno 11 febbraio 2015 con l'intervento dei magistrati: Umberto Zuballi, Presidente, estensore; Manuela Sinigoi, Primo referendario; Alessandra Tagliasacchi, referendario. Il Presidente estensore: Zuballi