IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e s.m.i.,
recante norme sul Sistema statistico nazionale (SISTAN) e sulla
riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), ai
sensi dell'articolo 24 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e in
particolare l'articolo 13 concernente il Programma statistico
nazionale (PSN) e la sua procedura di approvazione;
Visti l'articolo 2, comma 4, l'articolo 6, comma 1, l'articolo 8,
comma 1 e l'articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, che definisce e amplia le attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome;
Visto l'articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 281,
che ha introdotto l'articolo 6-bis del decreto legislativo 322/1989
concernente le disposizioni in materia di trattamento dei dati
personali per finalita' storiche, statistiche e di ricerca
scientifica;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, concernente, tra l'altro,
misure in materia di investimenti;
Visto l'articolo articolo 3, commi 73 e 74, della legge 24 dicembre
2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), che prescrive l'obbligo per
tutte le amministrazioni, gli enti e gli organismi pubblici di
fornire tutti i dati che vengano loro richiesti per le rilevazioni
previste dal Programma statistico nazionale, nonche' l'estensione di
detto obbligo anche ai soggetti privati;
Visto l'articolo 22 della legge 5 maggio 2009, n. 42, che prevede
una ricognizione degli interventi infrastrutturali funzionale alla
costruzione di un set di indicatori di contesto a scala regionale e/o
provinciale, utili nel calcolo del gap infrastrutturale e del
fabbisogno perequativo a livello territoriale;
Visti gli articoli 13, 14 e 39 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, che prevedono, tra l'altro, la costruzione di una banca dati
unitaria delle amministrazioni pubbliche a supporto al processo di
attuazione del federalismo fiscale e al miglioramento della
governance complessiva della finanza pubblica;
Visto il Regolamento (UE) n. 1175/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 novembre 2011, che modifica il regolamento (CE) n.
1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle
posizioni di bilancio nonche' della sorveglianza e del coordinamento
delle politiche economiche;
Visto il Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione
degli squilibri macroeconomici;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, articolo 40, comma
2, convertito dalla legge 23 dicembre 2011, n. 214, che prevede per
le imprese una semplificazione degli oneri in materia di privacy
mediante una revisione del Codice in materia di protezione dei dati
personali, consistente nell'eliminazione dal campo di applicazione
dello stesso dei dati riferiti a persone giuridiche, enti e
associazioni;
Viste le proprie delibere 18 novembre 2010, n. 96 (G.U. 64/2011), 6
dicembre 2011, n. 92 (G.U. 67/2012) e 26 ottobre 2012, n. 115 (G.U.
n. 30 del 5 febbraio 2013), con cui, in sede di approvazione del PSN
e dei relativi aggiornamenti, si e' invitato l'ISTAT a proseguire
l'analisi dei costi delle attivita' programmate;
Vista la nota 20 novembre 2014, n. 790, con cui il Presidente
dell'ISTAT chiede a questo Comitato l'approvazione del Programma
statistico nazionale 2014-2016, e aggiornamento 2015-2016,
trasmettendo la relativa documentazione istruttoria comprensiva delle
rispettive delibere del Comitato di indirizzo e coordinamento
dell'informazione statistica (COMSTAT) del 5 dicembre 2012 e del 27
febbraio 2014;
Acquisiti i pareri favorevoli espressi dalla Conferenza Unificata
nelle sedute del 24 gennaio 2013 per l'annualita' 2014 del PSN
2014-2016 e 10 aprile 2014, per l'annualita' 2015-16 dello stesso
programma, con i quali la Conferenza, da un lato esprime
apprezzamento per gli ulteriori progressi nell'opera di
razionalizzazione della produzione statistica e nello sviluppo di
sistemi informativi mediante la valorizzazione e l'integrazione dei
patrimoni informativi esistenti, e dall'altro si mostra preoccupata
per la progressiva riduzione delle risorse dedicate alla statistica
ufficiale, non sempre riconducibile al processo di semplificazione in
atto, che rischia di far aumentare il divario tra produzione
informativa ed esigenze conoscitive per la programmazione e la
gestione di politiche a livello territoriale;
Acquisito il parere favorevole espresso dalla neocostituita
Commissione per la garanzia della qualita' dell'informazione
statistica (Commissione che ha sostituito la COGIS nel compito di
fornire un parere sul PSN), rilasciato nella seduta del 14 novembre
2014 per le annualita' 2014 e 2015, con cui la Commissione, per
entrambe le annualita' sottoposte a parere, oltre a evidenziare la
necessita' di stimolare la partecipazione degli enti decentrati e
delle amministrazioni locali alla produzione statistica, apporto che
diventa tanto piu' necessario e strategico quanto piu' si intende
proiettare il PSN in una dimensione sovranazionale, sottolinea come
alcuni punti restino non ben chiariti, soprattutto nella valutazione
puntuale delle esigenze degli utenti definizione e nella descrizione
dello stato di avanzamento di quanto previsto nei PSN precedenti;
Acquisiti i pareri favorevoli dell'Autorita' garante per la
protezione dei dati personali, rilasciati rispettivamente nelle date
26 giugno 2014, per quanto riguarda l'annualita' 2014, e 18 settembre
2014 per quanto riguarda l'annualita' 2015, con i quali il Garante ha
inteso da un lato responsabilizzare l'ISTAT ribadendo l'obbligo di
informazione agli interessati circa eventuali compartecipanti alle
indagini (identita' e ruolo ricoperto), la struttura dei flussi
informativi e la descrizione dell'obiettivo statistico, e dall'altro
ha richiesto l'impegno formale dell'Istituto a garantire l'utilizzo
anonimo dei dati, la non riconducibilita' degli stessi a individui
reali e, soprattutto, la natura "temporanea" della eventuale
intellegibilita' dei dati sensibili nella realizzazione di archivi
statistici derivanti dall'integrazione di' banche dati di fonti
amministrative diverse;
Considerato che il PSN costituisce lo strumento d'indirizzo per la
rilevazione dei dati e delle informazioni d'interesse comune per
tutti i soggetti del SISTAN, in un'ottica di armonizzazione della
funzione statistica a livello nazionale e a livello comunitario,
tenendo altresi' conto del trasferimento di funzioni a Regioni ed
enti locali, e ribadita l'esigenza di sviluppare qualitativamente e
quantitativamente l'informazione statistica, attraverso il
coinvolgimento e la valorizzazione di tutti i soggetti del Sistema
Statistico Nazionale di cui all'articolo 2 del citato decreto
legislativo n. 322/1989;
Considerata l'opportunita' che l'ISTAT prosegua, ad ogni
approvazione del Programma statistico nazionale e suo successivo
aggiornamento, ad analizzare i costi delle attivita' programmate,
comprese quelle svolte dagli altri soggetti del SISTAN che
partecipano al Programma;
Considerato che, per ciascuna delle annualita' sottoposte ad
approvazione, il PSN 2014-2016, e l'aggiornamento 2015-16 prevedono:
- annualita' 2014-16: esecuzione di 880 progetti all'anno (in calo
rispetto ai 916 dell'aggiornamento 2013 del PSN 2011-2013), dei quali
332 di competenza diretta dell'ISTAT (in calo rispetto ai 362
dell'aggiornamento 2013 del PSN 20112013), per un costo complessivo
stimato di 193 milioni di euro (in leggera crescita rispetto ai 192
milioni dell'aggiornamento 2013 del PSN 2011-2013), di cui 160
milioni per progetti ISTAT;
- aggiornamento annualita' 2015-16: esecuzione di 873 progetti
all'anno, dei quali 334 di competenza diretta dell'ISTAT (in
aumento), per un costo complessivo stimato di 194 milioni di euro, di
cui 164 milioni per progetti ISTAT, tra le quali le piu' impegnative
dal punto di vista finanziario risultano essere la Rilevazione sulle
forze di lavoro con 3,3 milioni di euro e il Multiscopo sulle
famiglie - uso del tempo - per 1,8 milioni di euro;
Vista la nota del 28 gennaio 2015, n. 422, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - DIPE e
dai Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Presidente dell'Istituto nazionale di statistica;
Delibera:
E' approvato il Programma statistico nazionale 2014-2016, le cui
linee guida sono rivolte al consolidamento ed al miglioramento della
produzione statistica ufficiale, nonche' alla prosecuzione nel lavoro
di rinnovamento della produzione statistica, rendendola maggiormente
aderente a specifiche indicazioni definite in sede normativa
nazionale e sovranazionale, nonche' attenta a sopravvenute esigenze
conoscitive.
Sono approvate la programmazione 2014-16 e l'aggiornamento 2015-16
del Programma Statistico Nazionale con riferimento all'esecuzione dei
progetti segnalati dall'ISTAT in qualita' di Ente di raccordo e
supervisione del SISTAN, nei limiti degli stanziamenti previsti a
legislazione vigente e senza oneri aggiuntivi per la finanza
pubblica.
Invita:
l'ISTAT a proseguire nel processo di innovazione, razionalizzazione
e miglioramento della produzione statistica, anche al fine di dare
risposta tempestiva alle nuove istanze conoscitive emerse dai vari
livelli istituzionali e territoriali;
l'ISTAT a proseguire, ad ogni approvazione del Programma statistico
nazionale e suoi successivi aggiornamenti, nell'analisi dei costi
delle attivita' programmate col PSN e a rafforzare ulteriormente la
sua collaborazione con ministeri, amministrazioni regionali e locali
e altri organismi pubblici italiani, anche attraverso la
valorizzazione e l'integrazione di sistemi conoscitivi esistenti
distribuiti tra piu' enti.
Roma, 28 gennaio 2015
Il Ministro dell'economia e delle finanze
con funzioni di Presidente
Padoan
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 13 maggio 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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