IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
che:
pone a carico dei soggetti indicati all'art. 2, comma 2, dello
stesso decreto legislativo, con esclusione degli Enti e
Amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato, entro 30 giorni dall'approvazione, i
programmi triennali dei lavori di singolo importo superiore a 100.000
euro e gli aggiornamenti annuali per la verifica della loro
compatibilita' con i documenti programmatori vigenti;
prevede che lo schema di programma triennale e i suoi
aggiornamenti annuali siano resi pubblici, prima della loro
approvazione, mediante affissione nella sede delle amministrazioni
aggiudicatrici per almeno 60 giorni consecutivi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante «Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163», recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e in particolare l'art. 13, il
quale prevede che:
in conformita' allo schema-tipo definito con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, ogni anno venga redatto,
aggiornando quello precedentemente approvato, un programma dei lavori
pubblici da eseguire nel successivo triennio;
che lo schema di programma e di aggiornamento siano redatti entro
il 30 settembre di ogni anno e adottati dall'organo competente entro
il 15 ottobre di ogni anno;
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, e successive modifiche ed
integrazioni, concernente l'istituzione del Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica, che:
all'art. 6 stabilisce, tra l'altro, che le universita' sono
dotate di personalita' giuridica, hanno autonomia didattica,
scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile e si danno
ordinamenti autonomi con propri statuti e regolamenti;
all'art. 7 precisa che le entrate delle universita' sono
costituite da trasferimenti dello Stato, da contributi obbligatori
nei limiti della normativa vigente e da forme autonome di
finanziamento, quali contributi volontari, proventi di attivita',
rendite, frutti e alienazioni del patrimonio, atti di liberalita' e
corrispettivi di contratti e convenzioni;
all'art. 16 stabilisce che gli statuti delle universita' sono
emanati con decreto del Rettore, nel rispetto delle disposizioni e
delle procedure previste dalla normativa vigente;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto
d'investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' una delega al Governo in materia di normativa
antimafia e che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in
caso di inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra
cui la mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visti i decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 9
giugno 2005 e 11 novembre 2011, recanti le procedure e gli schemi
tipo per la redazione e la pubblicazione del programma triennale, dei
suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori pubblici;
Visto lo statuto dell'Universita' degli studi di Genova, emanato
con decreto rettorale 7 dicembre 2011 (G.U. n. 290/2011), che,
all'art. 11, individua nel Rettore il legale rappresentante della
predetta Universita';
Visto lo statuto dell'Universita' degli studi di Bergamo, emanato
con decreto rettorale 16 febbraio 2012 (G.U. n. 55/2012), che,
all'art. 16, individua nel Rettore il legale rappresentante della
predetta Universita';
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
di compatibilita' dei programmi triennali di altre Universita' degli
studi con i documenti programmatori vigenti alle date di riferimento
dei Programmi stessi, e vista, in particolare, la delibera 30 aprile
2012, n. 65 (G.U. n. 122/2012), con la quale questo Comitato ha
espresso parere di compatibilita' del Programma triennale 2012-2014
dell'Universita' degli studi di Genova;
Viste le note 23 dicembre 2013, n. 32161, con la quale il Rettore
dell'Universita' degli studi di Genova ha trasmesso il Programma dei
lavori pubblici relativo al triennio 2014-2016, e 6 febbraio 2014, n.
2544, con la quale la stessa Universita' ha trasmesso precisazioni
relative al Programma stesso;
Vista la nota 27 febbraio 2014, n. 5343/VIII/2, con la quale il
Rettore dell'Universita' degli studi di Bergamo ha trasmesso, ai fini
della verifica della compatibilita' con i documenti programmatori
vigenti, il Programma triennale dei lavori 2014-2016;
Preso atto:
1. per quanto concerne il Programma dei lavori pubblici
dell'Universita' degli studi di Genova:
che il Programma, approvato dal Consiglio d'Amministrazione
dell'Universita' il 20 dicembre 2013, comprende, secondo le tipologie
di lavori individuate dal decreto del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti 9 giugno 2005, 1 intervento di realizzazione di una
nuova costruzione e 11 interventi di manutenzione straordinaria;
che il costo dei 12 interventi inseriti nel Programma sopra
indicato ammonta a complessivi 7,367 milioni di euro ed e' imputato
per 5,508 milioni di euro sulle disponibilita' relative all'anno
2014, per 0,925 milioni di euro sulle disponibilita' per l'anno 2015
e per 0,934 milioni di euro sulle disponibilita' previste per l'anno
2016;
che, in particolare, il finanziamento del Programma e' imputato per
2,685 milioni di euro su «entrate aventi destinazione vincolata per
legge», per 3,135 milioni di euro su «entrate derivanti dalla
contrazione di mutui» e per 1,547 milioni di euro su «stanziamenti di
bilancio» dell'Ateneo;
che il Programma in esame non prevede forme di coinvolgimento di
capitali privati;
che nell'elenco annuale 2014 sono inclusi 7 degli interventi sopra
citati, per un costo complessivo, relativo allo stesso anno 2014, di
5,508 milioni di euro;
che per i suddetti 7 interventi l'avvio dei lavori e' indicato
decorrere dal primo trimestre dell'anno 2014 e che la relativa
conclusione e' indicata tra il secondo trimestre 2014 e il quarto
trimestre 2015;
2. per quanto concerne il Programma dei lavori pubblici
dell'Universita' degli studi di Bergamo:
che il Programma, approvato dal Consiglio d'Amministrazione
dell'Universita' il 17 dicembre 2013, comprende, secondo le tipologie
di lavori individuate dal citato decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 9 giugno 2005, un intervento di
realizzazione di una nuova costruzione e un intervento di
ristrutturazione;
che il costo dei 2 interventi inseriti nel Programma sopra indicato
ammonta a complessivi 14,082 milioni di euro ed e' imputato per 8,082
milioni di euro sulle disponibilita' relative all'anno 2014 e per
6,000 milioni di euro sulle disponibilita' per l'anno 2015;
che nessuna disponibilita' e' prevista per l'anno 2016;
che, in particolare, il finanziamento del Programma e' imputato per
6,555 milioni di euro su «entrate aventi destinazione vincolata per
legge» e per 7,527 milioni di euro su «stanziamenti di bilancio
dell'Ateneo»;
che il Programma in esame non prevede forme di coinvolgimento di
capitali privati;
che nell'elenco annuale 2014 sono inclusi entrambi gli interventi
sopra citati, per un costo complessivo, relativo allo stesso anno
2014, di 8,082 milioni di euro;
che per i citati interventi l'avvio dei lavori e' indicato nel
primo e nel secondo trimestre dell'anno 2014 e che la relativa
conclusione e' indicata, rispettivamente, nel terzo trimestre 2015 e
nello stesso secondo trimestre 2014;
Considerato che la citata normativa prevede termini, ancorche'
ordinatori, in base ai quali lo schema di programma triennale e i
suoi aggiornamenti annuali dovrebbero essere redatti entro il 30
settembre di ogni anno, adottati dall'organo competente entro il
successivo 15 ottobre, resi pubblici mediante affissione nella sede
delle amministrazioni aggiudicatrici per almeno 60 giorni
consecutivi, approvati dalle amministrazioni con apposita delibera e
infine trasmessi a questo Comitato entro 30 giorni dall'approvazione;
Considerato che i documenti programmatori di riferimento per la
verifica di compatibilita' prevista dall'art. 128 del decreto
legislativo n. 163/2006 sono da individuare nei documenti di finanza
pubblica, nelle disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato e nelle leggi pluriennali di spesa, nonche'
negli eventuali programmi comunitari e nazionali concernenti lo
specifico comparto;
Considerato che la citata delibera n. 65/2012 ha invitato, tra
l'altro, il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca a trasmettere il programma triennale concernente i capitoli
di spesa sui quali venivano, tra l'altro, imputati i finanziamenti
assegnati alle Universita' per la realizzazione degli interventi di
competenza, al fine di consentire a questo Comitato di disporre di un
quadro programmatorio generale di riferimento, e a corredare tale
programma di una relazione che illustrasse tematiche e criticita' del
settore;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi delle Universita' degli
studi, quello di assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni, coerenti per contenuti e modalita' con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5,
della legge 17 maggio 1999, n. 144;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 28 gennaio 2015, n. 422, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta dei Rettori delle Universita' degli studi di Genova e
di Bergamo;
Esprime
parere di compatibilita' dei Programmi triennali 2014-2016 delle
Universita' degli studi di Genova e di Bergamo con i documenti
programmatori vigenti, fermo restando che i Programmi stessi
troveranno attuazione nei limiti delle effettive disponibilita'.
Delibera:
1. I Programmi triennali 2014-2016 delle Universita' degli studi di
Genova e di Bergamo dovranno essere attuati nei limiti delle
effettive disponibilita' finanziarie.
2. Le Universita' degli studi dovranno assicurare a questo Comitato
flussi costanti di informazioni, coerenti per contenuti e modalita',
con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici di cui al
citato art. 1 della legge n. 144/1999.
3. I CUP assegnati agli interventi di competenza delle Universita'
degli studi, ai sensi della delibera n. 24/2004, devono essere
evidenziati in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante gli interventi stessi.
Invita
I. Tutte le Universita' degli studi a trasmettere, entro la
prescritta scadenza, a firma dei propri rappresentanti legali, i
relativi Programmi triennali, integrati dalle delibere di
approvazione adottate dal Consiglio d'Amministrazione, provvedendo
tra l'altro a:
elaborare i predetti Programmi sulla base delle procedure e degli
schemi tipo di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti 11 novembre 2011, citato in premessa;
corredare gli stessi Programmi di una relazione sullo stato di
attuazione del Programma precedente, segnalando gli scostamenti
verificatisi rispetto alle previsioni e le cause di detti
scostamenti;
esplicitare, nella succitata relazione, i motivi di eventuali
scelte programmatorie relative al primo biennio diverse da quelle
riportate nel Programma precedente e i motivi delle scelte
programmatorie per il terzo anno;
II. il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca:
a promuovere tutte le iniziative intese ad assicurare, da parte
delle Universita' degli studi, il rispetto dell'adempimento previsto
dal piu' volte richiamato art. 128 del decreto legislativo n.
163/2006;
a trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE,
entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione che sintetizzi la
distribuzione territoriale e per tipologia degli interventi inseriti
nel complesso dei piani triennali di tutte le Universita' degli studi
per il triennio di riferimento e i relativi contenuti finanziari, al
fine di consentire a questo Comitato di disporre di un quadro
programmatico generale di riferimento.
Roma, 28 gennaio 2015
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
con funzioni di Presidente
Padoan
Il segretario: Lotti