N. 183 ORDINANZA 7 - 23 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Parco progetti nel settore del turismo istituito dalla Regione Campania - Divieto del ricorso alla finanza di progetto. - Legge della Regione Campania 6 maggio 2013, n. 5 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2013 e pluriennale 2013-2015 della Regione Campania ̶ Legge finanziaria regionale 2013), art. 1, comma 72. -(GU n.30 del 29-7-2015 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolo' ZANON,
ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma
72, della legge della Regione Campania 6 maggio 2013, n. 5
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale 2013 e
pluriennale 2013-2015 della Regione Campania - Legge finanziaria
regionale 2013), promosso dal Tribunale amministrativo regionale
della Campania nel procedimento vertente tra il Comune di Romagnano
al Monte ed altra e la Regione Campania ed altri con ordinanza del 6
febbraio 2014, iscritta al n. 137 del registro ordinanze 2014 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 37, prima
serie speciale, dell'anno 2014.
Visti gli atti di costituzione del Comune di Romagnano al Monte
ed altra e della Regione Campania;
udito nell'udienza pubblica del 7 luglio 2015 il Giudice relatore
Daria de Pretis;
uditi gli avvocati Orazio Abbamonte per il Comune di Romagnano al
Monte ed altra e Rosanna Panariello per la Regione Campania.
Ritenuto che, con ordinanza del 6 febbraio 2014, il Tribunale
amministrativo regionale della Campania ha sollevato, in riferimento
agli artt. 3 e 97 della Costituzione e ai principi di riserva della
giurisdizione e di separazione dei poteri, questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 1, comma 72, della legge della Regione
Campania 6 maggio 2013, n. 5 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale 2013 e pluriennale 2013-2015 della Regione Campania
- Legge finanziaria regionale 2013), che recita: «I progetti del
Parco progetti regionale di cui alla delibera della Giunta regionale
1° agosto 2006, n. 1041, non possono in alcun modo prevedere il
finanziamento mediante finanza di progetto. Gli atti eventualmente
prodotti in violazione dell'avviso e di quanto sopra si considerano
decaduti»;
che la questione e' sorta nel corso di un giudizio promosso dal
Comune di Romagnano al Monte per l'annullamento della deliberazione
della Giunta regionale 27 maggio 2013, n. 145, con la quale la
Regione aveva revocato la deliberazione della Giunta regionale 23
novembre 2006, n. 1832, istitutiva del Parco progetti regionale nel
settore del turismo, e la deliberazione della Giunta regionale 24
luglio 2008, n. 1267, che destinava «al finanziamento degli
interventi del parco progetti per il turismo di cui alla delibera n.
1832/2006 e s.m.i., risorse pari ad € 50.000.000,00»;
che, in base alla citata deliberazione della Giunta regionale 23
novembre 2006, n. 1832, e al contemporaneo bando (decreto
dirigenziale 23 novembre 2006, n. 586), gli interventi da inserire
nel parco progetti dovevano «presentare un livello di progettazione
esecutiva, ovvero [...] essere interventi per i quali sia stato
adottato un provvedimento formale da cui risulti la volonta' espressa
dell'amministrazione di attivare le procedure dell'appalto integrato
ai sensi degli artt. 3, comma 7 e 53, commi 2 e 3, del d.lgs. n.
163/2006»;
che il Comune di Romagnano al Monte ha presentato una proposta
per la «Realizzazione di un polo turistico ricettivo», contemplando
l'utilizzo della finanza di progetto al fine - secondo il giudice
rimettente - «di ottenere i 10 punti di valutazione previsti dal
bando per la "capacita' di innescare meccanismi di attrazione di
capitale privato"»;
che, scaduti i termini per la presentazione dei progetti, la
Giunta regionale, con deliberazione 30 novembre 2007, n. 2095, ha
previsto che, «in relazione alle varie disposizioni normative di
modifica del decreto legislativo n. 163/2006, [...] gli interventi
aventi un livello di progettazione preliminare, utilmente collocati
nella graduatoria formata ai sensi della succitata delibera n.
1832/2006, potranno accedere al finanziamento previa approvazione del
progetto definitivo e/o esecutivo entro il termine di 180 giorni
dalla pubblicazione nel BURC della graduatoria medesima»;
che, secondo quanto riferisce il giudice rimettente, con il
decreto dirigenziale 31 dicembre 2007, n. 770, sono stati esclusi i
progetti di alcuni comuni, «tra i quali Romagnano al Monte per le
seguenti motivazioni: a) ...; b) ...; c) applicazione della procedura
di cui all'art. 153, decreto legislativo n. 163 del 2006 non prevista
dall'avviso»;
che la deliberazione 30 novembre 2007, n. 2095, e il decreto
dirigenziale 31 dicembre 2007, n. 770, unitamente al bando, sono
stati impugnati dal Comune di Romagnano al Monte tramite ricorso
straordinario al Capo dello Stato, e il ricorso e' stato accolto con
decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 2008, su conforme
parere reso dal Consiglio di Stato, sezione prima, 30 luglio 2008, n.
2372, in quanto erano state modificate «in corso di gara le
condizioni della lex specialis della gara medesima, vale a dire le
condizioni di ammissibilita' alla procedura, nonche' i criteri di
partecipazione e di affidamento dei lavori»;
che, secondo il Consiglio di Stato, una tale revisione «avrebbe
dovuto causare la riapertura dei termini di partecipazione per tutti
coloro che risultavano non collocati in graduatoria; e cio' ancorche'
l'innovazione seguisse la modifica del riferimento normativo
costituito dall'art. 53 del d.lgs. 163 del 2006»;
che il d.P.R. 28 novembre 2008 e' stato impugnato da tre comuni
terzi con ricorsi che sono stati respinti dal TAR della Campania con
le sentenze 19 gennaio 2010, n. 202, 25 maggio 2010, n. 8692, e 20
luglio 2011, n. 3922, non appellate e quindi passate in giudicato;
che il Comune di Romagnano al Monte ha promosso giudizio di
ottemperanza al d.P.R. 28 novembre 2008 (e alle tre pronunce del
giudice amministrativo appena citate) e il suo ricorso e' stato
accolto con la sentenza del TAR della Campania 1° giugno 2012, n.
2618 (non appellata);
che la Regione, con la deliberazione 27 maggio 2013, n. 145,
impugnata nel giudizio a quo, ha revocato gli atti di base della
gara;
che, ad avviso del rimettente, «la prima condizione ostativa e
dirimente all'inclusione del progetto del Comune di Romagnano al
Monte e' l'entrata in vigore dell'articolo 1, comma 72, della legge
regionale della Campania n. 5 del 6 maggio 2013»;
che, inoltre, il giudice a quo osserva, «in punto di rilevanza»,
che «l'atto di autotutela si basa innanzitutto sulla disposizione di
legge regionale censurata, onde la delibazione non puo' prescindere
dall'applicazione del testo normativo sospetto»;
che, con riferimento alla non manifesta infondatezza, il giudice
rimettente ritiene che «la normativa regionale censurata si ponga in
palese contrasto con i principi enunciati dalla Corte costituzionale
in materia di leggi-provvedimento» e che, in particolare, essa
contrasti «con gli articoli 3 e 97 della Costituzione, nella misura
in cui si limita a vietare l'utilizzo di una determinata forma di
esecuzione delle opere pubbliche (il project financing) senza lasciar
trapelare le motivazioni alla base di tale scelta, che sembrerebbero
convergere unicamente verso il superamento delle statuizioni
giurisdizionali sullo specifico punto»;
che il giudice a quo deduce anche la violazione dei limiti
concernenti l'adozione di norme retroattive, osservando che «la norma
censurata, con la sua efficacia retroattiva, oltre a ledere in primo
luogo il canone generale della ragionevolezza delle norme (art. 3
Cost.), vulnera il rispetto delle funzioni costituzionalmente
riservate al potere giudiziario», in quanto essa sarebbe «chiaramente
volta ad incidere sull'esecuzione delle statuizioni giurisdizionali
prima citate le quali hanno stabilito che la forma del project
financing e' perfettamente compatibile con gli scopi del progetto
finanziato dalla Regione»;
che da cio' conseguirebbe «la lesione della garanzia
costituzionale in tema di principi di riserva della giurisdizione e
di separazione dei poteri»;
che si e' costituita nel presente giudizio la Regione Campania,
limitandosi ad eccepire «l'irrilevanza della prospettata questione di
legittimita' costituzionale, tenuto conto che la delibera impugnata
non costituisce atto applicativo della norma di legge censurata»;
che si e' costituito anche il Comune di Romagnano al Monte,
svolgendo articolate deduzioni;
che sia la Regione Campania che il Comune di Romagnano al Monte
hanno depositato una memoria integrativa, che per entrambe le parti
e' risultata tardiva in quanto depositata dalla Regione in data 17
giugno 2015 e dal Comune in data 23 giugno 2015.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale della
Campania dubita, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione
e ai principi di riserva della giurisdizione e di separazione dei
poteri, della legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 72,
della legge della Regione Campania 6 maggio 2013, n. 5 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale 2013 e pluriennale 2013-2015
della Regione Campania-Legge finanziaria regionale 2013), che recita:
«I progetti del Parco progetti regionale di cui alla delibera della
Giunta regionale 1° agosto 2006, n. 1041, non possono in alcun modo
prevedere il finanziamento mediante finanza di progetto. Gli atti
eventualmente prodotti in violazione dell'avviso e di quanto sopra si
considerano decaduti»;
che il giudice rimettente argomenta la rilevanza della questione
osservando che «l'atto di autotutela si basa innanzitutto sulla
disposizione di legge regionale censurata, onde la delibazione non
puo' prescindere dall'applicazione del testo normativo sospetto»;
che, in realta', l'atto di revoca impugnato nel giudizio a quo
non menziona affatto la norma regionale oggetto del presente giudizio
e si fonda, invece, su considerazioni di interesse pubblico (alla
rimozione dell'intera procedura a partire dagli atti relativi
all'istituzione del Parco progetti regionale nel settore del turismo
e al suo finanziamento) le quali non chiamano in causa il divieto di
project financing;
che anche l'altra affermazione del giudice rimettente riferibile
alla rilevanza della questione («la prima condizione ostativa e
dirimente all'inclusione del progetto del Comune di Romagnano al
Monte e' l'entrata in vigore dell'articolo 1, comma 72, della legge
regionale della Campania n. 5 del 6 maggio 2013») risulta non
congruente, in quanto l'atto impugnato nel giudizio a quo non
riguardava l'esclusione del progetto del Comune di Romagnano al Monte
dal Parco progetti ma, come detto, la revoca degli atti di base della
procedura;
che, dunque, il TAR rimettente non spiega in modo sufficiente le
ragioni per le quali, ai fini della decisione del giudizio a quo, si
debba fare applicazione della norma censurata;
che, pertanto, la questione sollevata deve essere dichiarata
manifestamente inammissibile.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara la manifesta inammissibilita' della questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 72, della legge della
Regione Campania 6 maggio 2013, n. 5 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale 2013 e pluriennale 2013-2015 della Regione
Campania - Legge finanziaria regionale 2013), sollevata, in
riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione e ai principi di
riserva della giurisdizione e di separazione dei poteri, dal
Tribunale amministrativo regionale della Campania, con l'ordinanza
indicata in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 luglio 2015.
F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Daria de PRETIS, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 23 luglio 2015.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI