IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, siano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 186, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
che disciplinano le convenzioni autostradali e, a decorrere dall'anno
1994, per la revisione delle tariffe autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999 S.O.) emanato ai sensi
dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito
dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante "Schema generale di
riferimento per la predisposizione della carta dei servizi pubblici
del settore trasporti (Carta della mobilita')";
Visto Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (da ora in avanti "CUP");
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" (da ora in
avanti anche "Codice dei contratti pubblici" o "decreto legislativo
n. 163/2006"), e s.m.i., e visti in particolare:
- la parte Il, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione"
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
- l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la "Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto inoltre l'art. 143 del suddetto decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., che:
- al comma 1, prevede che le concessioni di lavori pubblici
hanno, di regola, ad oggetto la progettazione definitiva, la
progettazione esecutiva e l'esecuzione di opere pubbliche o di
pubblica utilita', e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente
collegati, nonche' la loro gestione funzionale ed economica
eventualmente estesa, anche in via anticipata, ad opere o parti di
opere in tutto o in parte gia' realizzate e direttamente connesse a
quelle oggetto della concessione e da ricomprendere nella stessa;
- al comma 4, prevede che il soggetto concedente in sede di gara
puo' stabilire la gestione funzionale ed economica, anche anticipata,
di opere o parti di opere gia' realizzate, qualora al concessionario
venga imposto di praticare nei confronti degli utenti prezzi
inferiori a quelli corrispondenti alla remunerazione degli
investimenti e alla somma del costo del servizio e dell'ordinario
utile di impresa, ovvero qualora sia necessario assicurare al
concessionario il perseguimento dell'equilibrio economico-finanziario
degli investimenti e della connessa gestione in relazione alla
qualita' del servizio da prestare;
Visto, altresi', l'art. 175 del citato decreto legislativo n.
163/2008 che tra l'altro, nel testo vigente fino alla data del 28
dicembre 2011, prevede:
- al comma 3, che il soggetto aggiudicatore, ove valuti la
proposta di pubblico interesse ai sensi dell'art. 154, promuove, se
necessaria, la procedura di valutazione di impatto ambientale e
quella di localizzazione urbanistica, ai sensi dell'art. 165,
integrando, a tale fine, il progetto preliminare con lo studio
d'impatto ambientale e quant'altro necessario alle predette
procedure;
- al comma 4, che questo Comitato valuti la proposta del
promotore, unitamente al progetto preliminare, nei tempi e modi di
cui all'art. 165 e, qualora ritenga di non approvare la proposta, la
rimetta al soggetto aggiudicatore ai fini dell'eventuale espletamento
di una nuova istruttoria o per la realizzazione dell'opera con
diversa procedura;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 138, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione dei CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito in legge,
con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., e
visto in particolare l'art. 36 che, al comma 4, prevede che entro la
data del 30 settembre 2012 l'Agenzia per le infrastrutture stradali e
autostradali subentra ad ANAS S.p.A. (da ora in avanti ANAS) nelle
funzioni di concedente per le convenzioni in essere alla stessa data
e che, a decorrere dalla medesima data, in tutti gli atti
convenzionali con le societa' regionali, nonche' con i concessionari
di cui al comma 2, lettera b), il riferimento fatto ad ANAS, quale
ente concedente, deve intendersi sostituito, ovunque ripetuto, con il
riferimento all'Agenzia di cui al comma 1;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
"Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici", convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
che, tra l'altro, ha modificato l'art. 175 del decreto legislativo n.
163/2006, prevedendo che le nuove disposizioni non si applicano alle
procedure gia' avviate alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto stesso (28 dicembre 2011) e che per le
suddette procedure continuano ad applicarsi le disposizioni di cui
all'art. 175 del codice dei contratti pubblici nella formulazione
vigente prima della medesima data;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, recante "Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative", convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, che
all'art. 11, comma 5, prevede che in caso di mancata adozione, entro
il 30 settembre 2012, dello statuto e del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri di cui all'art. 36, comma 5, settimo periodo,
del citato decreto-legge n. 98/2011, le attivita' e i compiti gia'
attribuiti all'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali
sono trasferiti al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a
decorrere dal 1° ottobre 2012;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito dalla
legge 9 agosto 2013, n. 98, cosi' come modificato dall'art. 2, comma
4, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, che, all'art. 19 prevede, tra
l'altro, al comma 1, lettere b), c), d) ed e), modifiche agli
articoli 144, 153, 174 e 175 del decreto legislativo n. 163/2006 e,
al comma 2, che le medesime disposizioni di cui al comma 1, lettere
b), c), d) ed e), non si applichino alle procedure in finanza di
progetto, di cui agli articoli 153 e 175 del succitato decreto
legislativo n. 163/2006, con bando gia' pubblicato alla data di
entrata in vigore del decreto-legge medesimo (22 giugno 2013);
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, che prevede:
- all'art. 3, comma 2, che, con uno o piu' decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono finanziati, a valere sulle
risorse di cui ai commi 1 e 1-bis dello stesso art. 3, tra gli altri,
gli interventi di cui alla lettera c) che includono l'intervento di
"Adeguamento della strada statale n. 372 "Telesina" tra lo svincolo
di Caianello della Strada statale n. 372 e lo svincolo di Benevento
sulla strada statale n. 88" tra quelli appaltabili entro il 30 aprile
2015 e cantierabili entro il 31 agosto 2015;
- all'art. 5, che i concessionari di tratte autostradali
nazionali possono proporre modifiche del rapporto concessorio anche
mediante l'unificazione di tratte interconnesse, contigue, ovvero tra
loro complementari, ai fini della loro gestione unitaria e che a tal
fine i concessionari predispongono un nuovo piano economico
finanziario per la stipula di un atto aggiuntivo o di un'apposita
convenzione unitaria che devono intervenire entro il 31 agosto 2015,
piano che deve assicurare l'equilibrio economico finanziario, senza
ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato, nonche' la
disponibilita' delle risorse necessarie per la realizzazione degli
interventi infrastrutturali previsti nelle originarie concessioni e
di quelli ulteriori per l'attuazione delle finalita' di cui al comma
1 del medesimo art. 5 e per il mantenimento di un regime tariffario
piu' favorevole per l'utenza;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha istituito, nell'ambito del
Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la "Struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali" (da ora in avanti anche SVCA) con il compito di
svolgere le funzioni di cui al comma 2 dell'art. 36 del citato
decreto-legge n. 98/2011, e in particolare le funzioni di concedente;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, recante "Regolamento di organizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'art. 2
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135", che - non
contemplando piu' la suddetta SVCA - all'art. 5 riporta, fra le
Direzioni generali del Dipartimento per le infrastrutture, i sistemi
informativi e statistici del suddetto Ministero, la Direzione
generale per le strade e le autostrade e per la vigilanza e la
sicurezza nelle infrastrutture stradali, con il compito, tra l'altro
di svolgere le funzioni di concedente della rete stradale e di
concedente della rete autostradale in concessione, anche avvalendosi
delle societa' miste regionali;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, che
individua le modalita' di monitoraggio finanziario dei lavori
relativi alle infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di
cui agli articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del
citato decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale n.
118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica utilita'
non gia' diversamente regolamentati ed in tema di determinazione
delle relative tariffe, che ha previsto l'istituzione del Nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei
servizi di pubblica utilita' (NARS) presso questo Comitato,
istituzione poi disposta con delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta
Ufficiale n. 138/1998);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che all'allegato 1 include, nell'ambito dei
"Corridoi trasversali e dorsale appenninica" - "Sistemi stradali e
autostradali", l'intervento "Benevento - Caserta - A1 - Caianello -
Grazzanise e variante di Caserta";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 100 (Gazzetta Ufficiale n.
280/2006), con la quale questo Comitato:
- ha approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, il progetto
preliminare dell'itinerario Caianello (A1) - Benevento: adeguamento a
4 corsie della SS "Tetesina" dal km 0+000 al km 60+900", apponendo il
relativo vincolo preordinato all'esproprio;
- ha individuato in 708,378 milioni di euro il limite di spesa
dell'intervento e ha indicato ANAS quale soggetto aggiudicatore;
- ha assegnato in via programmatica ad ANAS un finanziamento di
110 milioni di euro, in termini di volume di investimento, imputando
il relativo onere sul contributo quindicennale autorizzato dall'art.
1, comma 78, della legge n. 266/2005, con una quota annua di
contributo non superiore a 9,834 milioni di euro;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 (Gazzetta Ufficiale n. 42/2009) e s.m.i., con il quale
si e' proceduto alla riorganizzazione del NARS e che, all'art. 1,
prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministeri
interessati, lo stesso Nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilita';
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 62 (Gazzetta Ufficiale n.
304/2011), con la quale questo Comitato ha disposto assegnazioni di
risorse del Fondo sviluppo e coesione (FSC) 2007-2013 per interventi
di rilevanza strategica nel settore delle infrastrutture, assegnando,
tra l'altro, all'itinerario Caianello (A1) - Benevento: adeguamento a
4 corsie della SS 372 "Telesina" dal Km 0+000 al km 60+900" l'importo
di 90 milioni di euro, ad integrazione dell'assegnazione di cui alla
citata delibera n. 100/2006;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27 (Gazzetta Ufficiale n.
120/2013), con la quale sono stati dettati "criteri per
l'aggiornamento del piano economico finanziario di cui alla delibera
15 giugno 2007, n. 39";
Vista la delibera 17 dicembre 2013, n. 94 (Gazzetta Ufficiale n.
76/2014), che individua nel 30 giugno 2014 il termine per
l'assunzione di obbligazioni giuridicamente vincolanti (OGV) con
riferimento alle assegnazioni a favore delle Regioni meridionali
disposte da questo Comitato, tra l'altro, con la richiamata delibera
n. 62/2011;
Vista la delibera 30 giugno 2014, n. 21 (Gazzetta Ufficiale n.
220/2014), con la quale questo Comitato, preso atto degli esiti della
ricognizione svolta dall'allora Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica (DPS) del Ministero dello sviluppo economico
presso le Regioni meridionali in attuazione della richiamata delibera
n. 94/2013, ha rilevato che non sussistevano OGV assunte entro il
suddetto termine in relazione all'assegnazione all'intervento in
esame dei 90 milioni di euro di cui alla citata delibera n. 62/2011;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (Gazzetta Ufficiale n.
1/2015), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole,
ai sensi dell'art. 1 della legge n. 443/2001 e s.m.i., in ordine al
Programma delle infrastrutture strategiche di cui all'11° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che
include, nella "tabella 0 Programma delle infrastrutture
strategiche", l'infrastruttura "Adeguamento Telesina dal km 0+000 al
km 60+900";
Vista la delibera 20 febbraio 2015, n. 25, in corso di'
formalizzazione, con la quale questo Comitato ha preso atto
dell'aggiornamento delle informazioni circa le OGV relative agli
interventi della Regione Campania di cui alla delibera n. 62/2011 e,
in particolare, che l'intervento "Itinerario Caianello (A1) -
Benevento: adeguamento a 4 corsie della SS 372 Telesina dal km 0+00
al km 60+900", era - a differenza di quanto rilevato con la succitata
delibera n. 21/2014 - da considerare dotato di OGV assunte entro il
termine del 30 giugno 2014;
Considerato che l'opera di cui trattasi e' ricompresa nell'Intesa
generale quadro tra Governo e Regione Campania, sottoscritta il 31
ottobre 2002;
Considerato che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
n. 82 del 4 marzo 2015, adottato ai sensi del decreto-legge n.
133/2014, art. 3, comma 2, sono stati destinati, tra gli altri
interventi di cui alla lettera c) del medesimo comma,
all'"Adeguamento della strada statale n. 372 "Telesina" tra lo
svincolo di Caianello della Strada statale n. 372 e lo svincolo di
Benevento sulla strada statale n. 88", 90 milioni di euro a valere
sulle risorse di cui ai commi 1 e 1-bis dello stesso art. 3;
Vista la nota 13 febbraio 2015, n. 5731, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione alla
prima riunione utile del Comitato dell'"Adeguamento della SS 372
Telesina" tra lo svincolo di Caianello della SS 372 e lo svincolo di
Benevento sulla SS 88";
Viste le note 18 febbraio 2015, n. 8584, 19 febbraio 2015, n. 1235,
con le quali il suddetto Ministero ha trasmesso la documentazione
concernente l'intervento sopra richiamato e la nota 25 febbraio 2015,
n. 7685, con la quale il medesimo Ministero ha trasmesso la
documentazione relativa alla proposta del promotore, costituita dal
piano economico-finanziario, dal piano finanziario regolatorio e
dallo schema di convenzione di concessione di costruzione e gestione
dell'intervento, comprendente anche la gestione del collegamento
dallo svincolo di Benevento sulla SS 88 al casello autostradale di
Benevento sulla A16;
Vista la nota 28 aprile 2015, n. 16292, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso un aggiornamento
della relazione istruttoria e confermato la richiesta di iscrizione
dell'argomento all'ordine del giorno del Comitato;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
- che l'attuale SS 372 "Telesina", classificabile come strada di
tipo IV secondo le norme CNR 80, si sviluppa dallo svincolo
autostradale di Caianello sulla A1 Milano - Napoli, fino all'innesto
con la SS 88 a nord del territorio comunale di Benevento, dove la
stessa SS 88 assume le caratteristiche di una strada di categoria B;
- che con delibera n. 100/2006, questo Comitato ha approvato il
progetto preliminare dell'intervento;
- che, con nota 21 marzo 2007, la Regione Campania ha espresso
parere favorevole all'ipotesi di proporre al mercato privato il
raddoppio della SS 372 "Telesina";
- che a maggio 2007, su indirizzo del Ministero delle
infrastrutture e trasporti, il Consiglio d'Amministrazione di ANAS ha
approvato gli avvisi indicativi per la selezione del promotore
relativi ad alcune infrastrutture autostradali, tra le quali
l'ammodernamento della SS 372 "Telesina" (avviso pubblicato a luglio
2007) e ha aggiornato il proprio Master Plan, che individua le opere
viarie da realizzare con il coinvolgimento di soggetti privati,
attraverso lo strumento del project financing;
- che il 2 aprile 2008 il Consiglio d'Amministrazione di ANAS ha
dichiarato di pubblico interesse, ai sensi dell'art. 154 del citato
decreto legislativo n. 163/2006, il progetto preliminare presentato
il 16 novembre 2007 dalla ATI NET Engineering e Geodata nell'ambito
della proposta di finanza di progetto;
- che il progetto prevede il completo utilizzo dell'attuale sedime
stradale, con adeguamento alla sezione di tipo "B" di cui al decreto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2011
(velocita' di progetto tra i 70 e i 120 km/h, carreggiata costituita
da due corsie per senso di marcia da 3,75 m, banchine esterne di 1,75
m, banchine interne di 0,50 m e spartitraffico centrale da 3,00 m,
per una larghezza complessiva di 22,50 m);
- che lungo il tracciato, di circa 61 km, sono previsti numerosi
svincoli per la connessione con la maglia stradale esistente, nonche'
opere d'arte principali e secondarie, quali viadotti, gallerie e
ponti;
- che il progetto preliminare, oggetto della proposta del promotore
in esame, recepisce le prescrizioni di cui all'allegato 1 alla
delibera CIPE n. 100/2006 risolvibili nell'attuale livello di
progettazione, mentre rimanda il recepimento di altre prescrizioni a
momenti successivi, in quanto affrontabili in fase di progettazione
definitiva, esecutiva o di realizzazione dell'opera;
- che l'istruttoria del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti indica le prescrizioni di cui alla citata delibera n.
100/2006 gia' assolte dal progetto in esame, tra le quali figurano,
tra l'altro, l'esclusione delle nuove intersezioni/svincoli nei
Comuni di Vairano, Baia e Latina, Faicchio e Vitulano e lo sviluppo
degli interventi di compensazione e mitigazione ambientale secondo le
indicazioni contenute nello studio d'impatto ambientale (SIA)
approvato, con il dettaglio di localizzazione, tipologia e modalita'
di esecuzione nonche' dei relativi costi analitici;
- che, relativamente agli svincoli, il progetto mantiene tutte le
interconnessioni attuali, ma, a seguito del previsto allargamento
della piattaforma stradale, buona parte dei rami di svincolo e' stata
riconfigurata perche' non piu' adeguata agli standard geometrici
minimi e di sicurezza previsti dal decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti 16 aprile 2006 (rectius 19 aprile
2006), concernente "norme funzionali e geometriche per la costruzione
delle intersezioni stradali" (Gazzetta Ufficiale n. 170/2006);
- che il Ministero istruttore sintetizza, per alcuni svincoli e per
gruppi di svincoli, le modifiche apportate rispetto al progetto di
cui alla predetta delibera n. 100/2006;
- che, rispetto al progetto preliminare di cui alla delibera n.
100/2006, l'unica galleria artificiale prevista nel tracciato di
progetto, lunga 451 m, e' stata adeguata al nuovo schema di svincolo,
caratterizzato da piste in uscita ed ingresso anticipate all'esterno
del tratto in galleria e da piste di collegamento ubicate sulla
copertura della galleria stessa;
- che il 20 luglio 2009 e' stata attivata la procedura di
valutazione di impatto ambientale e di localizzazione urbanistica
tramite pubblicazione sul quotidiano a diffusione nazionale "La
Repubblica" e sul quotidiano a diffusione locale "Il Mattino";
- che con delibera 4 dicembre 2009, n. 1778, la Regione Campania,
sentiti i Comuni e le Province interessati, ha espresso il consenso
ai fini dell'intesa sulla localizzazione dell'intervento;
- che, a seguito della riunione della Commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale del 4 marzo 2010, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha formulato
parere favorevole con prescrizioni;
- che con nota 23 febbraio 2010, n. DG/PBAAC/6114, il Ministero dei
beni e delle attivita' culturali ha espresso parere favorevole con
prescrizioni;
- che il progetto e' stato istruito dal Ministero competente e
inoltrato a questo Comitato una prima volta nel mese di novembre
2010, ma che all'epoca la relativa proposta di approvazione non e'
stata iscritta all'ordine del giorno del Comitato, tra l'altro, per
indisponibilita' della completa copertura finanziaria pubblica;
- che l'11 luglio 2012 ANAS ha chiesto al promotore la trasmissione
dello schema di convenzione e del piano economico finanziario (PEF)
aggiornato alla luce delle modifiche normative intervenute nel
frattempo in materia fiscale, di pedaggi, di concessioni ed alla luce
del mutato contesto economico e del prezziario di riferimento;
- che a novembre 2013 il promotore ha consegnato alla SVCA,
subentrata ad ANAS in qualita' di soggetto aggiudicatore
dell'intervento, l'aggiornamento della proposta, inclusiva di un PEF
che ha previsto l'ipotesi di inserimento nel progetto e di
pedaggiamento dell'ulteriore tratta Benevento - Castel del Lago
(innesto A16);
- che la complessita' delle proposte aggiornate del promotore, con
l'ipotesi di pedaggio sulla tratta Benevento - Castel del Lago
(innesto A16), e, al contempo, i numerosi emendamenti all'epoca
proposti in fase di approvazione del disegno di legge di stabilita',
poi avvenuta il 27 dicembre 2013 (legge n. 147/2013), hanno
determinato dubbi sull'integrale finanziamento del progetto,
inducendo la Struttura tecnica di missione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti (STM) ad attendere la versione
definitiva della predetta legge di stabilita' per il completamento
dell'istruttoria di competenza e l'inoltro del progetto a questo
Comitato;
- che formalizzando quanto emerso nel corso di svariati confronti
con il proponente, con nota 16 aprile 2014, n. 15496, la STM, in
accordo con la SVCA, ha chiesto al promotore di rimodulare il piano
economico finanziario senza tener conto della tratta aggiuntiva
Benevento - Castel del Lago (innesto A16), inserita nel PEF
aggiornato al 2013, che non risultava far parte dell'iniziale
proposta dichiarata di pubblico interesse e ancora di competenza
dell'ANAS;
- che, a fronte di tale richiesta, la societa' NET Engineering ha
manifestato perplessita' e dubbi in merito alla redditivita' del PEF
relativo alla soluzione priva della tratta di collegamento Benevento
- Castel del Lago (innesto A16), ritenendo che l'inserimento di tale
bretella costituisse "il solo strumento idoneo a consentire la difesa
dei margini di remunerativita' originariamente previsti";
- che con nota 5 settembre 2014, n. 3577, la Direzione generale per
le strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle
infrastrutture stradali del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, nel frattempo subentrata nelle competenze della SVCA, ha
condiviso la succitata richiesta della STM in data 16 aprile 2014,
rilevando:
- che la tratta di collegamento Benevento - Castel del Lago
(innesto A16) non era stata prevista nell'iniziale proposta ritenuta
di pubblico interesse;
- che l'ipotesi di pedaggiamento avanzata dal promotore non
avrebbe potuto essere attuata sulla predetta tratta aggiuntiva,
poiche' avrebbe implicato il pedaggio di una strada gia' realizzata
con risorse pubbliche e in esercizio, la cui eventuale tariffazione
sarebbe risultata non accettabile da parte dei cittadini;
- che in relazione ai profili di criticita' rilevati con
riferimento all'ipotesi di pedaggiamento della tratta aggiuntiva
Benevento - Castel del Lago (innesto A16), con nota 30 settembre 2014
il promotore ha sostenuto invece la percorribilita' di tale Ipotesi,
richiamando sia l'art. 143 del decreto legislativo n. 163/2006 sia il
sopravvenuto art. 5 del decreto-legge n. 133/2014;
- che il Ministero istruttore ritiene che dette norme risultino
volte a disciplinare ipotesi del tutto eterogenee rispetto al caso di
specie, atteso che l'art. 5 del decreto-legge n. 133/2014 riguarda
l'ipotesi di rapporti concessori gia' in atto, mentre l'art. 143 del
decreto legislativo n. 163/2006 riguarda una facolta' dei concedente
in fase di gara;
- che, a conferma delle suddette valutazioni, con nota 5 febbraio
2015, n. 655, la Direzione generale per le strade e le autostrade e
per la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali ha
rilevato quanto segue:
- l'inserimento della tratta aggiuntiva da parte del promotore e'
in difformita' al progetto approvato a suo tempo da questo Comitato;
- l'ipotesi della gestione funzionale ed economica della tratta
aggiuntiva contrasta con l'art. 143 del decreto legislativo n.
163/2006, in quanto non e' stata prevista in sede di gara;
- l'investimento totale indicato nel PEF presentato dal
promotore, comprensivo della tratta aggiuntiva Benevento - Castel del
Lago (innesto A16), pari a 720 milioni di euro, prevede un contributo
pubblico a fondo perduto di 400 milioni di euro, ma non anche la
valorizzazione della predetta tratta aggiuntiva, gia' realizzata
dall'ANAS a due corsie per senso di marcia e di lunghezza pari a un
terzo del collegamento posto a base di gara;
- che, includendo la suddetta valorizzazione, l'ammontare
complessivo del contributo pubblico risulterebbe superiore al 50 per
cento dell'investimento totale, soglia ritenuta la massima
ammissibile per la realizzazione di opere in finanza di progetto;
- che, da una valutazione dell'analisi trasportistica presentata
dal promotore, il PEF potrebbe non risultare bancabile neanche con
l'inserimento della tratta aggiuntiva;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone a
questo Comitato di valutare negativamente la proposta del promotore,
in considerazione della sua non percorribilita' giuridica e della non
sostenibilita' del relativo PEF;
- sotto l'aspetto attuativo
- che la succitata Direzione generale per le strade e le autostrade
e per la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali,
soggetto aggiudicatore ai sensi della summenzionata normativa, si e'
gia' espressa, ai sensi dell'art. 175, comma 4, del citato decreto
legislativo n. 163/2006, proponendo la realizzazione dell'opera con
diversa procedura e indicando a tal fine ANAS quale nuovo soggetto
aggiudicatore dell'intervento;
- che la STM ha comunicato, con la nota n. 1235/2015 citata in
premessa, che la modalita' di realizzazione dell'opera sara'
l'appalto integrato;
- che il CUP dell'intervento e' F62C05000020001;
- sotto l'aspetto finanziario
- che il quadro economico del progetto preliminare elaborato dal
promotore prevedeva un costo totale di 720,021 milioni di curo (IVA
esclusa), di cui 569,621 milioni per lavori e oneri per la sicurezza
e 150,400 milioni per somme a disposizione;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti presenta un
quadro economico elaborato da ANAS, che tiene conto dei recenti
standard per le strade di categoria B "autostrada extraurbana
principale", dell'eliminazione degli apprestamenti e delle opere
strumentali al pedaggiamento dell'infrastruttura e alla
riqualificazione della tratta aggiuntiva Benevento - Castel del Lago
(innesto A16) (c.d. "bretella"), nonche' dell'affidamento delle
attivita' di realizzazione dell'opera mediante appalto integrato, con
un costo dell'intervento pari a 619,974 milioni di euro;
- che le risorse disponibili per l'intervento sono stimate in
complessivi 327,510 milioni di euro, di cui:
- 147,510 milioni di euro corrispondenti al volume d'investimenti
attualmente stimato come sviluppabile dal contributo quindicennale di
9,834 milioni di euro ex art. 1, comma 78, della legge n. 266/2005,
assegnato in via programmatica con la citata delibera n. 100/2006;
- 90 milioni di euro assegnati con la richiamata delibera n.
62/2011, a carico delle risorse del FSC - programmazione 2007-2013;
- 90 milioni di euro a valere sulle risorse assegnate con il
citato decreto n. 82 del 4 marzo 2015, del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, adottato ai sensi del decreto-legge n.
133/2014, art. 3, comma 2, e destinate agli interventi di cui alla
lettera c) del medesimo comma;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Considerato che nel corso della riunione preparatoria di questo
Comitato, tenutasi il 19 febbraio 2015, e' stata disposta
l'acquisizione del parere NARS in merito alla proposta consegnata
alla SVCA dal promotore nel novembre del 2013 e all'equilibrio del
relativo PEF nell'ipotesi di escludere la cd. "bretella";
Considerato che in data 27 febbraio 2015 il NARS ha emesso il
parere n. 2/2015, concernente l'"itinerario Caianello - Benevento,
adeguamento 4 corsie della S.S. 372 "Telesina" dal km 0+000 al km
60+900";
Considerato che il sopracitato parere del NARS riporta che:
- escludendo dalla convenzione la succitata tratta aggiuntiva
("bretella"), il PEF e il piano finanziario regolatorio (PFR)
dell'intervento non consentono l'effettiva verifica del relativo
equilibrio, in quanto il costo complessivo dell'investimento, la
curva della domanda e la relativa dinamica tariffaria dovrebbero
essere rimodulati;
- tale esclusione avrebbe, peraltro, un impatto negativo sui
flussi di cassa disponibili per il rimborso del debito e per il
ristoro degli azionisti;
- lo stesso promotore ha manifestato dubbi in merito alla
redditivita' del PEF relativo alla soluzione senza la tratta
Benevento Castel del Lago (innesto A16), ritenendo che l'inserimento
di tale bretella costituisca "Il solo strumento idoneo a consentire
la difesa dei margini di rimunerativita' originariamente previsti";
Considerato che il NARS ha in ultimo formulato, tra l'altro, le
seguenti osservazioni:
- il contributo pubblico considerato nel PEF ammonta a 400
milioni di euro a fronte di un finanziamento pubblico disponibile di
327,510 milioni di euro, il che crea indeterminatezza nella copertura
finanziaria dell'intero investimento, e, in ogni caso, nel contributo
pubblico complessivo non sono stati stimati l'inserimento ex se, nel
"cespite" convenzionale, della bretella gia' realizzata, nonche' il
valore sottostante alla possibilita' di pedaggiare la stessa;
- la formula tariffaria considerata nel PEF e nel PFR non risulta
essere conforme al "price cap" tipico del settore autostradale;
- il WACC presenta parametri risk free, ERP e Kd non pienamente
corrispondenti con quanto previsto dalle delibere di questo Comitato
n. 39/2007 e n. 27/2013, da applicare, per analogia, al caso di
specie, e con le attuali condizioni del mercato del credito;
Ritenuto, per le motivazioni sopra esposte, di non poter valutare
positivamente la proposta del promotore in quanto:
- inclusiva del pedaggiamento della tratta stradale aggiuntiva
Benevento - Castel del Lago (innesto A16), non prevista in sede di
gara per la selezione del promotore medesimo e gia' realizzata con
finanziamenti pubblici;
- e conseguentemente non percorribile ne' sotto l'aspetto
giuridico ne' sotto l'aspetto economico finanziario, come evidenziato
nel succitato parere NARS n. 2/2015;
Vista la nota 29 aprile 2015, n. 1991, predisposta congiuntamente
dai Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle
finanze e posta a base dell'esame della presente proposta
nell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 176, comma 4, del decreto legislativo n.
163/2006, nel testo vigente alla data del 28 dicembre 2011, la
proposta del promotore ATI NET Engineering e Geodata unitamente al
progetto preliminare di cui in premesse, relativa all'intervento
denominato "Adeguamento a 4 corsie della SS 372 "Telesina" dal km
0+000 al km 60+900", e' valutata negativamente.
2. Ai sensi del succitato art. 175, comma 4, come proposto dalla
Direzione generale per le strade e le autostrade e per la vigilanza e
la sicurezza nelle infrastrutture stradali, il soggetto aggiudicatore
dell'intervento e' individuato in ANAS S.p.A., che realizzera'
l'opera con la procedura dell'appalto integrato.
3. E' confermata l'assegnazione a favore di ANAS S.p.A. delle
risorse disponibili per l'intervento stesso, stimate in 327,510
milioni di euro e costituite:
- dal contributo quindicennale di 9,834 milioni di euro ex art.
1, comma 78, della legge n. 266/2005, assegnato in via programmatica
con la delibera di questo Comitato n. 100/2006, corrispondente a un
volume d'investimenti attualmente stimato in 147,510 milioni di euro;
- dalle risorse del Fondo per Io sviluppo e la coesione (FSC) -
programmazione 2007-2013, recate dalla delibera di questo Comitato n.
62/2011, pari a 90 milioni di euro;
- dalle risorse recate dal decreto interministeriale n. 82 del 4
marzo 2015, citato in premesse, adottato ai sensi dell'art. 3, comma
2, lettera c), del decreto-legge n. 133/2014, pari a 90 milioni di
euro.
4. ANAS S.p.a. nei limiti delle risorse disponibili, sottoporra' al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il progetto definitivo
di un primo stralcio funzionale dell'intervento ai sensi dell'art.
167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006, entro 90 giorni
dalla data di pubblicazione della presente delibera in Gazzetta
Ufficiale, valutando soluzioni progettuali essenziali ai fini dei
contenimento dei costi, anche correlate a una analisi della domanda.
Trascorso inutilmente tale termine, il suddetto Ministero sottoporra'
la questione, nella prima seduta utile, a questo Comitato, che si
riserva di assumere eventuali decisioni circa la riallocazione delle
risorse assegnate per l'intervento.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa, in
particolare con riferimento a quanto disposto dall'art. 163 del
Codice del contratti pubblici e tenendo conto delle indicazioni di
cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
6. Il soggetto aggiudicatore dell'opera dovra' assicurare a questo
Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti e
modalita' con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
di cui al citato art. 1 della legge n. 144/1999.
7. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 29 aprile 2015
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 16 luglio 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
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