IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
che:
pone a carico delle amministrazioni aggiudicatrici, ai sensi dei
commi 11 e 12 del medesimo articolo, l'obbligo di trasmettere a
questo Comitato, entro 30 giorni dall'approvazione, i programmi
triennali dei lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro e
gli aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilita'
con i documenti programmatori vigenti;
prevede che lo schema di programma triennale e i' suoi
aggiornamenti annuali siano resi pubblici, prima della loro
approvazione, mediante affissione nella sede delle amministrazioni
aggiudicatrici per almeno 60 giorni consecutivi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante "Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»", e in particolare l'art. 13, il
quale prevede che:
in conformita' allo schema tipo definito con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, ogni anno venga redatto,
aggiornando quello precedentemente approvato, un programma dei lavori
pubblici da eseguire nel successivo triennio;
che gli schemi di programma e di aggiornamento siano redatti entro
il 30 settembre di ogni anno e adottati dall'organo competente entro
il 15 ottobre di ogni anno;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto
d'investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' una delega al Governo in materia di normativa
antimafia e che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in
caso di inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra
cui la mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
24 ottobre 2014, recante «procedure e schemi tipo per la redazione e
la pubblicazione del programma triennale, dei suoi aggiornamenti
annuali e dell'elenco annuale dei lavori pubblici e per la redazione
e la pubblicazione del programma annuale per l'acquisizione di beni e
servizi»;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che CUP deve essere riportato
su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei ed
informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
di compatibilita' di precedenti Programmi triennali dell'allora
Dipartimento per i trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi
e statistici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con i
documenti programmatori vigenti alle date di riferimento dei
Programmi stessi e vista, in particolare, la delibera 19 luglio 2013,
n. 42 (G.U. n. 214/2013), con la quale questo Comitato ha espresso
parere di compatibilita' sul Programma triennale 2013-2015 del
predetto Dipartimento;
Vista la nota 29 aprile 2015, n. 16397, con la quale il Capo di
Gabinetto dei Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
d'ordine del Ministro, ha trasmesso, ai sensi dell'art. 128, comma
12, del citato decreto legislativo n. 163/2006, il Programma dei
lavori pubblici del Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli
affari generali e il personale relativo al triennio 2015-2017;
preso atto:
che il Programma triennale 2015-2017 del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i trasporti, la
navigazione, gli affari generali e il personale concerne i lavori da
realizzare nelle sedi centrali e periferiche del Dipartimento stesso,
rappresentate dagli Uffici della Motorizzazione Civile (U.M.C.), dai
Centri Prova Autoveicoli (C.P.A.) e dagli Uffici Speciali Trasporti
Impianti Fissi (U.S.T.I.F.);
che il Programma, approvato con decreto dirigenziale 16 marzo 2015,
n, 105, e' corredato dalla relazione che illustra sia l'attuazione
della precedente programmazione 2014-2016 sia l'impostazione della
programmazione per triennio 2015-2017;
che, in particolare, tale relazione evidenzia che:
in merito alla programmazione del triennio 2014-2016, comprensiva
esclusivamente d'interventi di manutenzione straordinaria, per tutte
le opere previste per l'anno 2014 e' stato autorizzato l'esperimento
delle procedure di gara ed e' stata verificata l'aggiudicazione dei
relativi lavori, si' da escluderne la ripresentazione nell'attuale
programmazione;
che per gli interventi che la precedente programmazione aveva
previsto per gli anni 2015 e 2016 sono state verificate le relative
priorita', si' da valutarne la riproposizione nell'attuale Programma
2015-2017;
che nel citato Programma 2015-2017 sono state fortemente ridotte le
opere da realizzare nell'anno 2015 in quanto un'intervenuta sentenza
definitiva ha comportato la necessita' di utilizzare quota parte
delle risorse che si prevedeva di destinare alle predette opere;
che l'attuale Programma include 16 interventi per un costo totale
di 3,388 milioni di euro, imputato sugli stanziamenti del capitolo
7100 («Spese per la progettazione e la realizzazione d'impianti») del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che, come in precedenti Programmi, il sopra richiamato Dipartimento
ha potuto prevedere solo interventi di manutenzione straordinaria,
destinati ad assicurare la funzionalita' degli impianti esistenti,
con particolare riguardo alla conservazione del patrimonio e
all'adeguamento dello stesso alle normative vigenti, secondo
priorita' d'inserimento derivanti dalla tipologia e dall'urgenza dei
lavori da effettuare e dai riflessi dei lavori stessi sulla
funzionalita' degli uffici;
che per la realizzazione del Programma in esame sono disponibili
0,619 milioni di euro nell'anno 2015 e sono previsti 1,616 milioni di
euro per l'anno 2016 e 1,154 milioni di euro per l'anno 2017;
che il 19,66 per cento delle risorse e' destinato a interventi da
realizzare al Nord, il 54,16 per cento a interventi da realizzare al
Centro e il 26,18 per cento a interventi da realizzare al Sud;
che l'elenco annuale 2015 comprende 3 interventi del costo
complessivo, nel predetto anno, di 0,619 milioni di' euro;
che i lavori relativi a tali ultimi interventi saranno avviati nel
quarto trimestre 2015 e termineranno fra il secondo e il terzo
trimestre 2016;
che, come i precedenti, anche l'attuale Programma non prevede
finanziamenti privati, considerato che gli interventi riguardano
esclusivamente strutture destinate alle operazioni tecniche e
amministrative che costituiscono l'attivita' istituzionale del
Dipartimento;
Considerato che la citata normativa prevede termini, ancorche'
ordinatori, in base ai quali lo schema di programma triennale e i
suoi aggiornamenti annuali dovrebbero essere redatti entro il 30
settembre di ogni anno, adottati dall'organo competente entro il
successivo 15 ottobre, resi pubblici mediante affissione nella sede
delle amministrazioni aggiudicatrici per almeno 60 giorni
consecutivi, approvati dalle amministrazioni con apposita delibera e
infine trasmessi a questo Comitato entro 30 giorni dall'approvazione;
Considerato che i documenti programmatori di riferimento per la
verifica di compatibilita' prevista dall'art. 128 del decreto
legislativo n. 163/2006 sono da individuare nei documenti di finanza
pubblica, nelle disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato e nelle leggi pluriennali di spesa, nonche'
negli eventuali programmi comunitari e nazionali concernenti lo
specifico comparto;
Considerato che la citata delibera n. 42/2013 ha invitato il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a trasmettere, in
occasione della presentazione del successivo Programma triennale, una
relazione sullo stato di attuazione del Programma oggetto di parere,
che illustrasse le eventuali criticita' del Programma stesso ed
esponesse le caratteristiche essenziali dell'aggiornamento per il
triennio successivo, indicando, tra l'altro, i criteri adottati per
l'individuazione dell'ordine di priorita' degli interventi;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti -Dipartimento per i trasporti, la
navigazione, gli affari generali e il personale, quello di assicurare
a questo Comitato flussi costanti di informazioni, coerenti per
contenuti e modalita' con il sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5, della legge n.
144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dei vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62):
Vista la nota 6 agosto 2015, n. 3561, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa dei Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Esprime
parere di compatibilita' del Programma triennale 2015-2017 del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i
trasporti, la navigazione, gli affari generali e il personale con i
documenti programmatori vigenti, fermo restando che il Programma
stesso trovera' attuazione nei limiti delle effettive disponibilita';
Delibera:
1. Il Programma triennale 2015-2017 del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti -Dipartimento per i trasporti, la
navigazione, gli affari generali e il personale dovra' essere attuato
nei limiti delle effettive disponibilita' finanziarie.
2. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per i trasporti, la
navigazione, gli affari generali e il personale dovra' assicurare a
questo Comitato flussi costanti di informazioni coerenti per
contenuti e modalita' con il sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici di cui al citato art. 1 della legge n.
144/1999.
3. I CUP assegnati agli interventi di competenza del Dipartimento
sopra citato, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovranno essere
evidenziati in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante gli interventi stessi.
Invita
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a trasmettere
tempestivamente a questo Comitato l'aggiornamento del Programma per
il triennio 2016-2018, corredato dalla consueta relazione che
illustri lo stato di attuazione del Programma di cui alla presente
delibera, evidenziandone eventuali criticita', ed esponga le
caratteristiche essenziali dell'aggiornamento stesso, indicando i
criteri adottati per l'individuazione dell'ordine di priorita' degli
interventi ed evidenziando, alla luce di detti criteri, gli eventuali
scostamenti rispetto al Programma approvato con fa presente delibera.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti