IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
che:
pone a carico delle amministrazioni aggiudicatrici, ai sensi dei
commi 11 e 12 del medesimo articolo, l'obbligo di trasmettere a
questo Comitato, entro 30 giorni dall'approvazione, i programmi
triennali dei lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro e
gli aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilita'
con i documenti programmatori vigenti;
prevede che lo schema di programma triennale e i suoi
aggiornamenti annuali siano resi pubblici, prima della loro
approvazione, mediante affissione nella sede delle amministrazioni
aggiudicatrici per almeno 60 giorni consecutivi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante "Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»", e in particolare l'art. 13, il
quale prevede che:
in conformita' allo schema tipo definito con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, ogni anno venga redatto,
aggiornando quello precedentemente approvato, un programma dei lavori
pubblici da eseguire nel successivo triennio;
che lo schema di programma e di aggiornamento siano redatti entro
il 30 settembre di ogni anno e adottati dall'organo competente entro
il 15 ottobre di ogni anno;
Visto il decreto 21 luglio 1989, emanato dal Ministro
dell'ambiente, di concerto, per quanto riguarda i profili attinenti
la tutela dell'ambiente naturale marino, con il Ministro della marina
mercantile, recante la perimetrazione provvisoria e le misure
provvisorie di salvaguardia del «Parco nazionale dell'Arcipelago
toscano»;
Visto il decreto 20 aprile 1990, con il quale il Ministro
dell'ambiente ha istituito il «Parco nazionale delle Dolomiti
bellunesi», individuandone la perimetrazione provvisoria;
Visto il decreto 29 agosto 1990, emanato dal Ministro dell'ambiente
di concerto con il Ministro della marina mercantile, recante
modificazioni al succitato decreto 21 luglio 1989;
Vista la legge 6 dicembre 1991, n. 394, e s.m.i., intitolata «Legge
quadro sulle aree protette» che, all'art. 9, attribuisce al Ministero
dell'ambiente la vigilanza sugli Enti parco e prevede che ai
Presidenti di detti Enti competa la rappresentanza legale degli
stessi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 luglio 1993,
con il quale e' stato istituito l'«Ente parco nazionale delle
Dolomiti bellunesi» ed e' stata definitivamente individuata la
perimetrazione del parco stesso, poi modificata con il decreto del
Presidente della Repubblica 9 gennaio 2008;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1996,
concernente, l'istituzione dell'«Ente parco nazionale dell'Arcipelago
toscano» e la perimetrazione definitiva dello stesso parco;
Visti i decreti 28 novembre 1997 e 1° febbraio 1999, del Ministro
dell'ambiente, relativi alla perimetrazione provvisoria e alle misure
provvisorie di salvaguardia del "Parco nazionale dell'Asinara";
Visto il decreto 13 agosto 2002, emanato dal Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio d'intesa con il Ministro dell'economia
e delle finanze, con il quale e' stata istituita l'area marina
protetta denominata «Isola dell'Asinara»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 ottobre 2002,
con il quale sono stati istituiti il "Parco nazionale dell'Asinara" e
il relativo Ente parco e con il quale il territorio del parco stesso
e' stato delimitato in via definitiva;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto
d'investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonche' una delega al Governo in materia di normativa
antimafia e che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in
caso di inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra
cui la mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visti i decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 9
giugno 2005 e 11 novembre 2011, recanti le procedure e gli schemi
tipo per la redazione e la pubblicazione del programma triennale, dei
suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori pubblici;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
di compatibilita' dei programmi triennali di Enti parco nazionali con
i documenti programmatori vigenti alla data di riferimento dei
Programmi stessi e vista, in particolare, la delibera 28 gennaio
2015, n. 18 (G.U. n. 108/2015), con la quale questo Comitato ha
espresso parere di compatibilita' del Programma triennale 2014-2016
degli Enti parco nazionali dell'Arcipelago toscano e dei Monti
Sibillini;
Viste le note 22 dicembre 2014, n. 8659, 19 gennaio 2015, n. 148, e
1° aprile 2015, n. 1045, con le quali i Presidenti degli Enti parco
nazionali dell'Arcipelago toscano, delle Dolomiti bellunesi e
dell'Asinara hanno trasmesso i Programmi dei lavori pubblici
2015-2017 di rispettiva competenza;
Preso atto che:
1. per quanto concerne il Programma dei lavori pubblici dell'Ente
parco nazionale dell'Arcipelago toscano:
che il Programma triennale 2015-2017 e' stato approvato con
provvedimento d'urgenza del Presidente dell'Ente parco 17 dicembre
2014, n. 44, non essendo all'epoca insediato il Consiglio direttivo
dell'Ente, cui ordinariamente compete l'approvazione del Programma
stesso;
che il suddetto Programma, corredato della relativa relazione
tecnica, prevede la realizzazione di 20 interventi che, secondo le
tipologie di opere di cui al decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 9 giugno 2005, sono costituiti da 2
interventi di recupero, 5 di ristrutturazione, 2 di restauro, 8 di
manutenzione straordinaria e 3 interventi ascrivibili alla tipologia
"altro";
che il costo complessivo dei predetti interventi ammonta a
4,086 milioni di euro ed e' imputato per 1,176 milioni di euro a
valere su "entrate aventi destinazione vincolata per legge" (pari al
28,77 per cento del valore del Programma) e per 2,910 milioni di euro
a valere su "stanziamenti di bilancio" dell'Ente (pari al 71,23 per
cento del valore del Programma);
che, in particolare, il suddetto costo complessivo. di' 4,086
milioni di euro e' finanziato per 3,439 milioni di euro a carico
delle risorse relative all'anno 2015, per 0,329 milioni di euro a
carico delle risorse previste per l'anno 2016 e per 0,317 milioni di
euro a carico delle risorse previste per l'anno 2017;
che l'elenco annuale 2015 comprende tutti i citati 20
interventi, per un costo, relativo allo stesso anno 2015, di 3,439
milioni di euro;
che, salvo per un intervento, il cui avvio e' stato previsto
per il quarto trimestre 2015, l'avvio della realizzazione dei
rimanenti 19 interventi e' indicato nel primo trimestre dell'anno
2015;
che la fine dei lavori per 11 interventi e' prevista in diversi
trimestri dell'anno 2015, per 4 interventi nel quarto trimestre 2016
e per 5 interventi nel quarto trimestre 2016;
che il Programma non prevede forme di coinvolgimento di
capitali privati:
2. per quanto concerne il Programma dei lavori pubblici dell'Ente
parco nazionale dell'Asinara:
che il Programma triennale 2015-2017, approvato con
deliberazione del Consiglio direttiva dell'Ente 20 marzo 2015, n. 11,
prevede la realizzazione di 2 interventi, che, secondo le tipologie
di opere di cui al decreto 9 giugno 2005 del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, sono costituiti da un intervento di
recupero e uno di ristrutturazione;
che il costo complessivo dei predetti interventi ammonta a
1,519 milioni di euro ed e' integralmente imputato sugli
"stanziamenti di bilancio" dell'Ente;
che, in particolare, 1,419 milioni di euro sono previsti a
carico dell'anno 2015 e 0,1 milioni di euro sono previsti per l'anno
2016;
che l'elenco annuale 2015 comprende entrambi gli interventi,
gia' avviati nel secondo trimestre 2012 e nel primo trimestre 2013 e
la cui conclusione e' prevista nel quarto trimestre dell'anno 2015;
che il Programma, corredato dalla relazione sullo stato di
attuazione dei suddetti 2 interventi, non prevede forme di
coinvolgimento di capitali privati;
3. per quanto concerne il Programma dei lavori pubblici dell'Ente
parco nazionale delle Dolomiti bellunesi:
che il Programma triennale 2015-2017 e' stato approvato dal
Consiglio direttivo dell'Ente con deliberazione 19 dicembre 2014, n.
29;
che il Programma e' corredato della relazione sullo stato di
attuazione del precedente programma 2014-2016, nella quale e' stato
dato conto dell'iniziale assenza d'interventi da inserire nella
programmazione triennale, del successivo aggiornamento della
programmazione stessa e dello stato di attuazione degli interventi
conseguentemente avviati:
che il suddetto Programma prevede la realizzazione di 4
interventi che, secondo le tipologie di opere di' cui al decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 11 novembre 2011, sono
costituiti da 2 opere per la realizzazione di nuove costruzioni e 2
opere di manutenzione;
che il costo complessivo dei predetti interventi ammonta a
0,569 milioni di euro ed e' imputato esclusivamente sugli
"stanziamenti di bilancio" dell'Ente;
che, in particolare, il suddetto costo complessivo di 0,569
milioni di euro e' finanziato per 0,479 milioni di euro a carico
delle risorse relative all'anno 2015 e per 0,090 milioni di euro a
carico delle risorse previste per l'anno 2016;
che il programma non prevede disponibilita' per l'anno 2017;
che l'elenco annuale 2015 comprende tutti i citati 4
interventi, per un costo, relativo allo stesso anno 2015, di 0,479
milioni di euro;
che per 3 interventi l'avvio della realizzazione e' stato
previsto entro il primo semestre dell'anno 2015, mentre per il
rimanente intervento e' stato previsto nel quarto trimestre 2015;
che la fine dei lavori e' prevista per un intervento nel
secondo trimestre dell'anno 2015, per 2 interventi nel quarto
trimestre 2015 e per l'ultimo intervento nel quarto trimestre 2016;
che il Programma non prevede forme di coinvolgimento di
capitali privati;
Considerato che la citata normativa prevede termini, ancorche'
ordinatori, in base ai quali lo schema di programma triennale e i
suoi aggiornamenti annuali dovrebbero essere redatti entro il 30
settembre di ogni anno, adottati dall'organo competente entro il
successivo 15 ottobre, resi pubblici mediante affissione nella sede
delle amministrazioni aggiudicatrici per almeno 60 giorni
consecutivi, approvati dalle amministrazioni con apposita delibera e
infine trasmessi a questo Comitato entro 30 giorni dall'approvazione;
Considerato che i documenti programmatori di riferimento per la
verifica di compatibilita' prevista dall'art. 128 del decreto
legislativo n. 163/2006 sono da individuare nei documenti di finanza
pubblica, nelle disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato e nelle leggi pluriennali di spesa, nonche'
negli eventuali programmi comunitari e nazionali concernenti lo
specifico comparto;
Considerato che la suddetta delibera n. 18/2015 ha tra l'altro
invitato il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare a trasmettere, entro il 30 aprile di ogni anno, una tabella
che riporti, con la relativa distribuzione territoriale e per
tipologia, gli interventi inseriti nel complesso dei piani triennali
di tutti gli Enti parco nazionali per il triennio di riferimento e i
relativi importi e fonti finanziarie, ai fine di consentire a questo
Comitato di disporre di un quadro programmatico generale di
riferimento;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi degli Enti parco, quello di
assicurare a questo Comitato flussi costanti di informazioni,
coerenti per contenuti e modalita' con il sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici di cui all'art. 1, comma 5, della legge
n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 6 agosto 2015, n. 3561, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta dei Presidenti degli Enti parco nazionali
dell'Arcipelago toscano, dell'Asinara e delle Dolomiti bellunesi;
Acquisita in seduta l'intesa dei Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Esprime
parere di compatibilita' del Programmi triennali 2015-2017 degli Enti
parco nazionali dell'Arcipelago toscano, dell'Asinara e delle
Dolomiti bellunesi con i documenti programmatori vigenti, fermo
restando che i' Programmi stessi troveranno attuazione nei limiti
delle effettive disponibilita';
Delibera:
1. I Programmi triennali 2015-2017 degli Enti parco nazionali
dell'Arcipelago toscano, dell'Asinara e delle Dolomiti bellunesi
dovranno essere attuati nei limiti delle effettive disponibilita'
finanziarie.
2. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, gli Enti parco
nazionali dovranno assicurare a questo Comitato flussi costanti di
informazioni coerenti per contenuti e modalita' con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui al citato art. 1
della legge n. 144/1999.
3. I CUP assegnati agli interventi di competenza degli Enti parco
nazionali, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovranno essere
evidenziati in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante gli interventi stessi.
Invita:
1. gli Enti parco nazionali dell'Arcipelago toscano, dell'Asinara e
delle Dolomiti bellunesi, in occasione della trasmissione, a firma
dei rispettivi rappresentanti legali, dei prossimi Programmi
triennali, integrati dalle relative delibere di approvazione adottate
dal Consiglio direttivo, a:
elaborare i predetti Programmi sulla base delle procedure e degli
schemi tipo di cui al decreto dei Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti 24 ottobre 2014, recante "procedure e schemi-tipo per
la redazione e la pubblicazione del programma triennale, dei suoi
aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori pubblici e per
la redazione e la pubblicazione del programma annuale per
l'acquisizione di beni e servizi";
corredare gli stessi Programmi di una relazione sullo stato di
attuazione del Programma precedente, segnalando gli scostamenti
verificatisi rispetto alle previsioni e le cause di detti
scostamenti;
esplicitare, nella succitata relazione, i motivi di eventuali
scelte programmatorie relative al primo biennio diverse da quelle
riportate nel Programma precedente e i motivi delle scelte
programmatorie per il terzo anno;
2. gli altri Enti parco nazionali a trasmettere a questo Comitato,
entro la prescritta scadenza, i propri programmi triennali e i
relativi elenchi annuali, con le modalita' di cui al precedente punto
1.
3. il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare:
a promuovere tutte le iniziative intese ad assicurare, da parte
dei suddetti Enti parco nazionali, il rispetto dell'adempimento
previsto dal piu' volte richiamato art. 128 del decreto legislativo
n. 163/2006;
a trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, entro il 30 aprile di ogni anno, una tabella che riporti,
con la relativa distribuzione territoriale e per tipologia, gli
interventi inseriti nei complesso dei piani triennali di tutti gli
Enti parco nazionali per il triennio di riferimento e i relativi
importi e fonti finanziarie, al fine di consentire a questo Comitato
di disporre di un quadro programmatico generale di riferimento.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti