N. 249 SENTENZA 3 novembre - 3 dicembre 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Misure di contenimento della spesa per la sanita' pubblica - Concorso delle Regioni ad autonomia speciale alla riduzione del fabbisogno del Servizio Sanitario Nazionale per l'anno 2015 e a decorrere dal 2016. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilita' 2014), art. 1, comma 481. -(GU n.49 del 9-12-2015 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolo' ZANON,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nei giudizi di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma
481, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di
stabilita' 2014), promossi dalle Regioni autonome Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste e Friuli-Venezia Giulia, dalle Province
autonome di Bolzano e di Trento, e dalla Regione siciliana con
ricorsi notificati il 24, il 25 febbraio, il 24 febbraio-4 marzo 2014
e il 25 febbraio, depositati in cancelleria il 28 febbraio, il 3, il
4 e il 5 marzo 2014 e rispettivamente iscritti ai nn. 7, 10, 11, 14 e
17 del registro ricorsi 2014.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 3 novembre 2015 il Giudice
relatore Silvana Sciarra;
uditi gli avvocati Francesco Saverio Marini per la Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, Carlo Albini per la Regione
Friuli-Venezia Giulia e per la Provincia autonoma di Trento, Beatrice
Fiandaca per la Regione siciliana e l'avvocato dello Stato Wally
Ferrante per il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso (reg. ric. n. 7 del 2014), notificato il 24
febbraio 2014, depositato il successivo 28 febbraio, la Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste ha promosso questione di
legittimita' costituzionale di svariate disposizioni della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilita' 2014) e, fra
di esse, dell'art. 1, comma 481, in riferimento agli artt. 2, comma
1, lettera a), 3, comma 1, lettere f) ed l), 12, 48-bis e 50 della
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la
Valle d'Aosta), nonche' agli artt. 117, terzo comma, e 119 della
Costituzione, in combinato disposto con l'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione) e della normativa di attuazione
statutaria di cui alla legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica) ed alla legge 26 novembre
1981, n. 690 (Revisione dell'ordinamento finanziario della regione
Valle d'Aosta) ed ai principi di leale collaborazione e
ragionevolezza.
La predetta norma, nella parte in cui impone anche alle Regioni
ad autonomia speciale una riduzione del fabbisogno finanziario del
Servizio sanitario nazionale, stabilendo che le medesime Regioni
«assicurano il concorso di cui al presente comma mediante le
procedure previste dall'art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42» e
che «[f]ino all'emanazione delle norme di attuazione di cui al
predetto art. 27», l'importo del concorso finanziario «e' annualmente
accantonato, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi
erariali», si porrebbe in contrasto con gli artt. 2, comma 1, lettera
a), 3, comma 1, lettere f) ed l), 4 e 12 dello statuto speciale.
Essa, infatti, imponendo il concorso alla riduzione del fabbisogno
del Servizio sanitario nazionale anche alla Valle d'Aosta, titolare
di potesta' legislativa ed amministrativa in materia di ordinamento
contabile, di finanze regionali e comunali, nonche' di igiene e
sanita', assistenza ospedaliera e profilattica, oltre che di una
quota di tributi erariali, sarebbe manifestamente lesiva
dell'autonomia organizzativa e finanziaria regionale.
Sarebbero violati anche gli artt. 117, terzo comma, e 119 Cost.,
letti in combinato disposto con l'art. 10 della legge cost. n. 3 del
2001, in quanto l'intervento statale comporterebbe - in assenza di
qualsivoglia titolo di competenza propria - una intollerabile
limitazione e compressione dell'autonomia finanziaria valdostana in
materia sanitaria.
Il denunciato art. 1, comma 481, sarebbe, inoltre,
costituzionalmente illegittimo, per violazione degli artt. 48-bis e
50 dello statuto, in quanto, contemplando un meccanismo unilaterale
di accantonamento degli importi «a valere sulle quote di
compartecipazione ai tributi erariali», inciderebbe iure imperii
sulle entita' delle compartecipazioni valdostane ai tributi erariali,
ossia su una materia riservata alla normativa di attuazione contenuta
nella legge n. 690 del 1981 e segnatamente, negli articoli da 2 a 7
di tale atto normativo, i quali fissano le quote di tributi erariali
da attribuire alla Valle d'Aosta.
Infine, la norma di cui si discute sarebbe lesiva sia del
principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost.,
non essendo stata rispettata la tecnica dell'accordo, che dovrebbe
permeare la materia dei rapporti finanziari tra lo Stato e le Regioni
speciali, sia del principio di ragionevolezza considerato che il
predetto accantonamento, disposto a favore dello Stato, finirebbe per
operare immediatamente ed illimitatamente nel tempo, in violazione
dell'art. 3 Cost. e, corrispondentemente, delle descritte prerogative
regionali.
1.1.- Con memoria depositata in data 13 ottobre 2015, la Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, previa delibera della Giunta
regionale 25 settembre 2015, n. 1379, ha rinunciato al ricorso, a
seguito dell'Accordo, sottoscritto il 21 luglio 2015 dal Ministro
dell'economia e delle finanze e dal Presidente della Regione, in
materia di finanza pubblica. Con esso la Regione, per effetto di
quanto previsto dall'art. 3, si e' impegnata a «rinunciare ai ricorsi
e/o agli effetti positivi, sia in termini di saldo netto da
finanziare sia in termini di indebitamento netto che dovessero
derivare da eventuali future pronunce di accoglimento da parte della
Corte costituzionale».
2.- Con ricorso (reg. ric. n. 10 del 2014), notificato il 25
febbraio 2014, depositato il successivo 3 marzo, la Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia ha promosso questione di legittimita'
costituzionale di svariate disposizioni della legge n. 147 del 2013
e, fra queste, del citato art. 1, comma 481, in riferimento agli
artt. 5, numero 16), e 8 della legge costituzionale 31 gennaio 1963,
n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), a cui e'
stata data attuazione con il d.P.R. 9 agosto 1966, n. 869 (Norme di
attuazione dello Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia
in materia di igiene e sanita', assistenza sanitaria ed ospedaliera,
recupero dei minorati fisici e mentali) ed agli artt. 8 e 9 del
d.P.R. 25 novembre 1975, n. 902 (Adeguamento ed integrazione delle
norme di attuazione dello statuto speciale della regione
Friuli-Venezia Giulia), che assegnano alla Regione la potesta'
legislativa regionale concorrente e la correlativa potesta'
amministrativa in materia di «igiene e sanita' ed assistenza
sanitaria ed ospedaliera», nonche' in relazione al principio di leale
collaborazione ed all'art. 49, nella parte in cui attribuisce alla
Regione una parte del gettito di determinate entrate tributarie dello
Stato, percepite nel rispettivo territorio, all'art. 63, primo e
quinto comma, che regola la procedura di revisione dello statuto ed
in particolare delle norme finanziarie di esso, ed all'art. 65 del
medesimo statuto.
La norma impugnata sarebbe costituzionalmente illegittima in
quanto, determinando la forzosa riduzione dei livelli del Servizio
sanitario nazionale, che si tradurrebbe nella altrettanto forzosa
riduzione delle risorse regionali, violerebbe l'autonomia della
Regione nell'organizzazione e gestione del servizio sanitario, che e'
finanziato con risorse regionali. Essa, inoltre, altererebbe
unilateralmente l'assetto dei rapporti finanziari tra Stato e
Regione, violando il principio dell'accordo che domina tali rapporti
e l'art. 63, primo e quinto comma, dello statuto, che regola la
procedura di revisione dello statuto medesimo e la particolare
procedura di modifica delle norme finanziarie in esso contenute.
Inoltre, la previsione dell'accantonamento di un importo imprecisato
sulle quote dei tributi erariali violerebbe autonomamente l'art. 49
dello statuto, posto che sarebbero indebitamente ridotte le somme da
esso garantite alla Regione.
2.1.- Con memoria depositata in data 23 marzo 2015, la Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia, previa delibera della Giunta
regionale 13 marzo 2015, n. 456, ha rinunciato al ricorso, a seguito
della stipulazione del protocollo d'intesa in materia di finanza
pubblica, avvenuta in data 23 ottobre 2014. Con esso la Regione, per
effetto di quanto previsto dall'art. 3 del suddetto protocollo si e'
impegnata a rinunciare al ricorso promosso dinanzi alla Corte
costituzionale avente ad oggetto, fra l'altro, l'art. 1, comma 481,
della legge di stabilita' 2014.
2.2.- Con memoria depositata in data 23 giugno 2015, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato di accettare la
rinuncia al ricorso presentata dalla Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia.
3.- Con ricorso, (reg. ric. n. 11 del 2014) notificato il 24
febbraio 2014, depositato il successivo 4 marzo, la Provincia
autonoma di Bolzano ha promosso questione di legittimita'
costituzionale di svariate disposizioni della legge n. 147 del 2013
e, fra queste, del citato art.1, comma 481, per violazione degli
artt. 4, numero 7, 8, numero 1, 9, numero 10, 16, 79, 80, 81, 104 e
107 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico
delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige), del d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474 (Norme di
attuazione dello statuto per la regione Trentino-Alto Adige in
materia di igiene e sanita'), del d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197
(Norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige concernenti integrazioni alle norme di attuazione in materia di
igiene e sanita' approvate con decreto del Presidente della
Repubblica 28 marzo 1975 n. 474), del decreto legislativo 16 marzo
1992, n. 268 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige in materia di finanza regionale e provinciale) e
dell'art. 117, terzo comma, Cost., in combinato disposto con l'art.
10 della legge cost. n. 3 del 2001.
La predetta norma si porrebbe in contrasto con le disposizioni
statutarie che prevedono in modo esaustivo le forme di concorso delle
Province autonome agli obiettivi di finanza pubblica statale e che
affidano ad un accordo bilaterale a carattere paritario con lo Stato
la definizione dei rapporti finanziari con lo stesso. Essa, inoltre,
violerebbe la competenza legislativa che lo statuto speciale
attribuisce alla Regione in materia di organizzazione dei propri
uffici e del relativo personale, nonche' in materia di igiene e
sanita' ivi compresa l'assistenza sanitaria ed ospedaliera
(competenza, questa, confermata ed ampliata per effetto dell'art.
117, terzo comma, Cost., letto in combinato disposto con l'art. 10
della legge cost. n. 3 del 2001), oltre alla corrispondente potesta'
amministrativa.
3.1.- Con memoria depositata in data 15 gennaio 2015, la
Provincia autonoma di Bolzano, previa delibera della Giunta
provinciale 13 gennaio 2015, n. 28, ha rinunciato al ricorso, a
seguito della conclusione di un Accordo, stipulato il 15 ottobre 2014
fra la Regione autonoma Trentino-Alto Adige, le Province autonome e
lo Stato, il cui punto 15 prevedeva l'impegno della Regione e delle
Province autonome a ritirare i ricorsi da esse promossi contro lo
Stato, accordo recepito dalla legge 23 dicembre 2014, n. 190
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge di stabilita' 2015), entrata in vigore il 1°
gennaio 2015.
3.2.- Con memoria depositata in data 21 aprile 2015, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato di accettare la
rinuncia al ricorso presentata dalla Provincia autonoma di Bolzano.
4.- Con ricorso (reg. ric. n. 14 del 2014), notificato il 25
febbraio 2014, depositato il successivo 5 marzo, anche la Provincia
autonoma di Trento ha promosso questione di legittimita'
costituzionale dell'art.1, comma 481, della legge n. 147 del 2013 per
violazione degli artt. 9, numero 10, 16, 75, 79, 103, 104 e 107 dello
statuto speciale e relative norme di attuazione (d.P.R. n. 474 del
1975, d.P.R. n. 197 del 1980), nonche' dell'art. 117, terzo comma,
Cost., in combinato disposto con l'art. 10 della legge cost. n. 3 del
2001. Esso violerebbe l'autonomia provinciale in tema di
organizzazione e gestione del servizio sanitario, finanziato con
risorse regionali, determinando la forzosa riduzione dei suoi
livelli, che si tradurrebbe nella forzosa acquisizione allo Stato di
risorse regionali. Esso, inoltre, altererebbe unilateralmente
l'assetto dei rapporti finanziari tra Stato e Regione, violando il
principio dell'accordo che domina tali rapporti, gli artt. 103 e 104
dello statuto, che regolano la procedura di revisione dello statuto
medesimo e la particolare procedura di modifica delle norme
finanziarie in esso contenute. Infine, prevedendo l'accantonamento di
un importo imprecisato sulle quote dei tributi erariali, la predetta
norma violerebbe l'art. 75 dello statuto, posto che sarebbero
indebitamente ridotte le somme da esso garantite alla Provincia .
4.1.- Con memoria depositata in data 27 gennaio 2015, la
Provincia autonoma di Trento, previa delibera della Giunta
provinciale 12 gennaio 2015, n. 10, ratificata dal Consiglio
provinciale con delibera 3 febbraio 2015, depositata in data 24
febbraio 2015, ha rinunciato al ricorso, a seguito della stipulazione
di un Accordo, stipulato il 15 ottobre 2014 fra la Regione autonoma
Trentino-Alto Adige, le Province autonome e lo Stato, il cui punto 15
prevedeva l'impegno della Regione e delle Province autonome a
ritirare i ricorsi da esse promossi contro lo Stato, accordo recepito
dalla legge n. 190 del 2014, entrata in vigore il 1° gennaio 2015.
4.2.- Con memoria depositata in data 21 aprile 2015, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato di accettare la
rinuncia al ricorso presentata dalla Provincia autonoma di Trento.
5.- L'art. 1, comma 481, della legge n. 147 del 2013 e', infine,
impugnato, con ricorso (reg. ric. n. 17 del 2014), notificato il 25
febbraio 2014, depositato il successivo 5 marzo, anche dalla Regione
siciliana, nella parte in cui, riproducendo fedelmente i contenuti
del precedente art. 1, comma 132, della legge 24 dicembre 2012, n.
228 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge di stabilita' 2013), mostrerebbe i
medesimi profili di illegittimita' costituzionale prospettati con il
ricorso n. 43 del 2013, proposto dalla medesima Regione. Esso,
escludendo solo la Regione siciliana dalle procedure d'intesa,
previste per la determinazione del concorso delle Regioni ad
autonomia speciale alla riduzione del fabbisogno finanziario del
Servizio sanitario nazionale, sarebbe lesivo del principio
costituzionale di leale collaborazione che deve presiedere e regolare
i rapporti tra gli enti che costituiscono la Repubblica.
Sarebbe, poi, assolutamente arbitraria e come tale destinata a
convertirsi in vizio di illegittimita' costituzionale, la scelta del
legislatore nazionale di non considerare in alcun modo il ruolo, il
rilievo e gli interessi della Regione siciliana, in qualita' di
Regione tuttora sottoposta a specifiche e restrittive misure di
contenimento e riqualificazione della spesa sanitaria, individuate
nel Piano di rientro, in esito alle quali avrebbe gia' conseguito
risultati del tutto lusinghieri, esposti nelle schede di monitoraggio
pubblicate sul sito del Ministero della salute. La riduzione del
livello di fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e del
correlato finanziamento renderebbe alla Regione siciliana ben piu'
gravoso il raggiungimento degli obiettivi gia' concordati con lo
Stato. La prevista riduzione del fabbisogno sanitario ed il
progressivo decremento del finanziamento complessivo del sistema
sanitario recherebbe un ulteriore aggravio al raggiungimento della
stabilizzazione del livello di spesa sanitaria e del correlato
allineamento di quel livello al finanziamento ordinario programmato.
Il citato art. 1, comma 481, della legge n. 147 del 2013,
violerebbe pertanto gli artt. 17, lettere b) e c), e 20 del regio
decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
statuto della Regione siciliana), in quanto la riduzione del livello
di concorso statale influirebbe sul livello delle prestazioni
sanitarie della Regione siciliana e sulla possibilita' della stessa
di esercitare le relative funzioni amministrative.
6.- In tutti i giudizi si e' costituto, con memorie di analogo
tenore, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, chiedendo che i ricorsi
siano dichiarati inammissibili, e comunque non fondati.
In via preliminare, la difesa statale eccepisce
l'inammissibilita' dei ricorsi per carenza di interesse, posto che
gli enti lamenterebbero un vulnus alle proprie prerogative
finanziarie senza dimostrare concretamente alcuna alterazione del
rapporto tra complessivi bisogni regionali e insieme dei mezzi
finanziari per farvi fronte.
Nel merito le censure sarebbero infondate, considerato che tutti
gli enti territoriali sono tenuti al rispetto degli equilibri
generali imposti dalla finanza pubblica, anche in conseguenza
dell'unitarieta' delle manovre finanziarie e della inscindibilita'
degli effetti che queste producono a livello nazionale.
7.- All'udienza pubblica le parti hanno insistito per
l'accoglimento delle richieste formulate nelle memorie scritte.
Considerato in diritto
1.- Le Regioni autonome Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (reg. ric.
n. 7 del 2014) e Friuli-Venezia Giulia (reg. ric. n. 10 del 2014), le
Province autonome di Trento (reg. ric. n. 11 del 2014) e di Bolzano
(reg. ric. n. 14 del 2014) e la Regione siciliana (reg. ric. n. 17
del 2014) hanno promosso questione di legittimita' costituzionale di
svariate disposizioni della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - Legge di stabilita' 2014) e, fra queste, dell'art. 1,
comma 481.
La predetta norma e' impugnata da tutte le ricorrenti nella parte
in cui impone anche alle Regioni ad autonomia speciale ed alle
Province autonome una riduzione del fabbisogno finanziario del
Servizio sanitario nazionale, stabilendo che le medesime «assicurano
il concorso di cui al presente comma mediante le procedure previste
dall'articolo 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42», ad esclusione
della Regione siciliana, e che, «[f]ino all'emanazione delle norme di
attuazione di cui al predetto articolo 27», l'importo del concorso
finanziario «e' annualmente accantonato, a valere sulle quote di
compartecipazione ai tributi erariali».
Il citato art. 1, comma 481, secondo la Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste, sarebbe manifestamente lesivo dell'autonomia
organizzativa e finanziaria regionale e inciderebbe iure imperii
sulle entita' delle compartecipazioni valdostane ai tributi erariali,
in violazione dello statuto speciale che attribuisce in via esclusiva
alla normativa di attuazione statutaria tale compito. Esso, infine,
violerebbe sia il principio di leale collaborazione di cui agli artt.
5 e 120 della Costituzione, che dovrebbe permeare la materia dei
rapporti finanziari tra lo Stato e le Regioni ad autonomia speciale,
sia il principio di ragionevolezza, poiche' l'accantonamento,
disposto a favore dello Stato, finirebbe per operare immediatamente
ed illimitatamente nel tempo, in violazione dell'art. 3 Cost. e,
corrispondentemente, delle descritte prerogative regionali.
Anche la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia denuncia la
predetta norma per violazione dell'autonomia regionale finanziaria ed
organizzativa, in specie con riferimento alla gestione del servizio
sanitario, per lesione del principio dell'accordo che dovrebbe
presiedere ai rapporti finanziari tra Stato e Regione, nonche' della
procedura di revisione dello statuto ed in specie delle norme
finanziarie di esso.
Analoghe censure sono svolte dalle Province autonome di Bolzano e
di Trento, che denunciano la lesione dell'autonomia organizzativa e
finanziaria provinciale, nonche' il contrasto con le disposizioni
statutarie che prevedono in modo esaustivo le forme di concorso delle
Province autonome agli obiettivi di finanza pubblica statale e che
affidano ad un accordo bilaterale a carattere paritario con lo Stato
la definizione dei rapporti finanziari con lo stesso.
Quanto alla Regione siciliana, essa contesta che l'art. 1, comma
481, escludendola dalle procedure d'intesa, previste per la
determinazione del concorso delle Regioni ad autonomia speciale alla
riduzione del fabbisogno finanziario del Servizio sanitario
nazionale, viola il principio costituzionale di leale collaborazione
che deve presiedere e regolare i rapporti tra gli enti che
costituiscono la Repubblica. Tale norma, inoltre, determinando la
riduzione del livello di concorso statale alle spese sanitarie,
influirebbe sul livello delle prestazioni sanitarie della Regione
siciliana e sulla possibilita' della stessa di esercitare le relative
funzioni amministrative, rendendo ben piu' gravoso il raggiungimento
degli obiettivi gia' concordati con lo Stato in sede di Piano di
rientro sanitario.
1.1.- Riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni promosse nei confronti di altre disposizioni della legge n.
147 del 2013, i ricorsi devono essere riuniti e qui esaminati
congiuntamente limitatamente al comma 481 del citato art. 1, che e'
stato censurato per motivi, almeno in parte, coincidenti nella
sostanza (ex plurimis, sentenze n. 238 e n. 82 del 2015, n. 144, n.
44, n. 28 e n. 22 del 2014).
2.- Nelle more del giudizio, le Regioni autonome Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste e Friuli-Venezia Giulia e le Province autonome
di Trento e di Bolzano hanno raggiunto con lo Stato accordi in
materia di finanza pubblica. Ne e' seguita, da parte di tali
ricorrenti, per quanto qui interessa, la rinuncia ai ricorsi.
2.1.- Tale rinuncia e' stata accettata dal Presidente del
Consiglio dei ministri con riguardo ai giudizi promossi dalla Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia (reg. ric. n. 10 del 2014) e dalle
Province autonome (reg. ric. n. 11 del 2014 e n. 14 del 2014).
Ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, deve, pertanto, essere dichiarata
l'estinzione dei processi relativi ai predetti giudizi.
2.2.- In difetto di accettazione della rinuncia, va, invece,
dichiarata la cessazione della materia del contendere con riferimento
al giudizio promosso dalla Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee
d'Aoste.
In base alla giurisprudenza di questa Corte (sentenze n. 82, n.
77, n. 75 e n. 46 del 2015), la dichiarazione di rinuncia, pur non
accettata dalla parte resistente, comporta la cessazione della
materia del contendere, ove, anche alla luce della condotta delle
parti, non emerga alcun interesse a che la questione sia decisa. Nel
caso di specie, la rinuncia ai ricorsi fa seguito ad un accordo
siglato con il Governo e figurava tra gli obblighi della Regione e
delle Province autonome stipulanti.
3.- La Regione siciliana, sebbene abbia raggiunto un analogo
accordo con lo Stato (Accordo 9 giugno 2014 siglato tra il Ministero
dell'economia e delle finanze e la Regione siciliana in materia di
finanza pubblica), non ha rinunciato al ricorso.
In specie, con nota 11 settembre 2015 indirizzata al Ministro
dell'economia e delle finanze, il Presidente della Regione siciliana
ha precisato il suo intendimento, con riferimento al predetto
accordo, di «rinunciare per gli anni 2014-2017 agli effetti positivi
sia in termini di saldo netto da finanziare, che in termini di
indebitamento netto che dovessero derivare da eventuali pronunce di
accoglimento», in coerenza con l'impegno assunto al punto 6 del
medesimo accordo, senza tuttavia rinunciare ai ricorsi pendenti,
permanendo l'interesse alla pronuncia sulle questioni di legittimita'
costituzionale proposte con i medesimi ricorsi, fra cui quella avente
ad oggetto l'art. 1, comma 481, della legge n. 147 del 2013, ed
anche, in caso di suo accoglimento, ai relativi effetti finanziari
per le annualita' successive al 2017.
Deve, pertanto, procedersi all'esame del medesimo ricorso con
riguardo alle censure promosse nei confronti del citato art. 1, comma
481.
4.- La Regione siciliana censura la norma in questione nella
parte in cui, riproducendo fedelmente i contenuti del precedente art.
1, comma 132, della legge n. 24 dicembre 2012, n. 228 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
Legge di stabilita' 2013) - che disponeva la riduzione del livello
del fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e del correlato
finanziamento, prevedendo altresi' il concorso delle Regioni a
statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, ad
esclusione della Regione siciliana, al risparmio di spesa mediante le
procedure previste dall'art. 27 della legge n. 42 del 2009,
stabilendo altresi' che, in attesa dell'attuazione dell'art. 27,
l'importo del concorso alla manovra «e' annualmente accantonato, a
valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali» -
mostrerebbe i medesimi profili di illegittimita' costituzionale
prospettati con il ricorso n. 43 del 2013.
Con l'art. 1, comma 481, della legge n. 147 del 2013, si dispone
per l'anno 2015 e a decorrere dal 2016 un'ulteriore riduzione del
livello di finanziamento del Servizio sanitario nazionale, cui
concorre lo Stato. Essa e' pari, rispettivamente, ad euro 540 milioni
ed euro 610 milioni. Come gia' nella legge n. 228 del 2012, e'
prevista l'esclusione della Regione siciliana dal meccanismo
applicato alle altre autonomie speciali per l'attuazione del
risparmio e si ribadisce che tale esclusione dipende solo dal diverso
sistema di finanziamento dell'assistenza sanitaria.
La ricorrente, pertanto, contesta che anche l'art. 1, comma 481,
della legge di stabilita' per il 2014, cosi' come l'art. 1, comma
132, della legge di stabilita' per il 2013, nell'escludere procedure
d'intesa solo per la Regione siciliana, tra le Regioni ad autonomia
speciale, pur in presenza di un differente sistema di
compartecipazione alla spesa sanitaria, sia lesivo del principio
costituzionale di leale collaborazione che deve presiedere e regolare
i rapporti tra gli enti che costituiscono la Repubblica. Inoltre,
essa riproduce testualmente brani del ricorso n. 43 del 2013, deciso
con la sentenza n. 125 del 2015, al fine di denunciare
l'arbitrarieta' della scelta del legislatore nazionale nel non
considerare in alcun modo il ruolo e gli interessi della Regione,
gia' sottoposta alle specifiche misure di contenimento della spesa
sanitaria di cui all'Accordo 31 luglio 2007, intercorso tra il
Ministro della salute, il Ministro dell'economia e delle finanze e la
Regione siciliana per l'approvazione del Piano di rientro e degli
interventi di riequilibrio economico del Servizio sanitario regionale
per il 2007-2009 ai sensi dell'art. 1, comma 180, della legge 30
dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2005), e di cui
al Programma operativo regionale 2010-2012 per la prosecuzione del
predetto Piano di rientro, richiesto ai sensi dell'art. 11 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitivita' economica),
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 30
luglio 2010, n. 122.
La Regione denuncia che la riduzione del livello di fabbisogno e
del suo finanziamento renderebbe piu' gravoso il raggiungimento degli
obiettivi gia' concordati con lo Stato con i suindicati piani,
osservando che l'unilaterale valutazione del fabbisogno medesimo
sarebbe lesiva delle prerogative regionali, di cui agli artt. 17,
lettere b) e c), e 20 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione siciliana), in
quanto assunta senza tener conto delle esigenze della sanita'
siciliana, impegnata, in base al Piano di rientro, nella
razionalizzazione e nel contenimento della spesa.
4.1.- La questione e' inammissibile.
Come gia' accaduto con riguardo alle medesime censure decise con
la sentenza n. 125 del 2015, rivolte a disposizioni dal contenuto
prescrittivo dello stesso tenore (il richiamato art. 1, comma 132,
della legge di stabilita' 2013), la ricorrente sostiene che la
riduzione del fabbisogno sanitario e del relativo finanziamento
interferirebbe con l'attuazione del Piano di rientro sanitario cui
essa e' soggetta. Sono evocati non gia' parametri finanziari, ma
statutari, relativi alla potesta' legislativa regionale ed alle
corrispondenti funzioni amministrative in materia di «igiene e
sanita' pubblica» e di «assistenza sanitaria», accanto al principio
di leale collaborazione.
La pretesa violazione del principio di leale collaborazione e'
apoditticamente desunta dalla mancata previsione, per la sola Regione
siciliana (che, peraltro, la medesima ricorrente riconosce
contraddistinta da un differente sistema di compartecipazione alla
spesa sanitaria) di procedure d'intesa previste per la determinazione
del concorso delle Regioni ad autonomia speciale alla riduzione del
fabbisogno finanziario del Servizio sanitario nazionale. Inoltre,
nessun argomento e' impiegato per dimostrare come la norma censurata,
che si correla all'adozione di misure di contenimento dei costi
sanitari forieri di una riduzione di spesa, possa ostacolare
l'attuazione del Piano di rientro, volto al riequilibrio del Servizio
sanitario regionale.
Questa Corte ha gia' avuto occasione di rilevare che «tale
pretesa interferenza ben avrebbe potuto essere argomentata in maniera
chiara dalla Regione, considerate le prescrizioni dettate dall'art.
20, commi 1 e 2, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42) in ordine al rapporto tra spese sanitarie e disciplina del
bilancio regionale, in modo da garantire "un'esatta perimetrazione
delle entrate e delle uscite relative al finanziamento del proprio
servizio sanitario regionale, al fine di consentire la
confrontabilita' immediata fra le entrate e le spese sanitarie
iscritte nel bilancio regionale e le risorse indicate negli atti di
determinazione del fabbisogno sanitario regionale standard" (sentenza
n. 51 del 2013, pronunciata proprio nei confronti della Regione
siciliana)» (sentenza n. 125 del 2015).
Nonostante tale richiamo, tuttavia, nel ricorso in esame non c'e'
traccia di un simile itinerario argomentativo.
Deve, pertanto, concludersi che le argomentazioni svolte dalla
ricorrente a sostegno dell'impugnazione «non raggiungono quella
soglia minima di chiarezza e completezza cui e' subordinata
l'ammissibilita' delle impugnative in via principale (ex plurimus,
sentenza n. 312 del 2013)» (sentenza n. 88 del 2014).
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
riservata a separate pronunce la decisione delle altre questioni
di legittimita' costituzionale promosse con i ricorsi indicati in
epigrafe;
riuniti i giudizi,
1) dichiara estinti i processi, relativamente alle questioni di
legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 481, della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilita' 2014),
promosse dalla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, dalla
Provincia autonoma di Trento e dalla Provincia autonoma di Bolzano,
con i ricorsi indicati in epigrafe;
2) dichiara cessata la materia del contendere sulle questioni di
legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 481, della legge n.
147 del 2013, promosse, in riferimento agli artt. 2, comma 1, lettera
a), 3, comma 1, lettere f) ed l), 12, 48-bis e 50 della legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la Valle
d'Aosta), nonche' agli artt. 117, terzo comma, e 119 della
Costituzione, in combinato disposto con l'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione), ed alla normativa di attuazione
statutaria di cui alla legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), alla legge 26 novembre
1981, n. 690 (Revisione dell'ordinamento finanziario della regione
Valle d'Aosta) ed ai principi di leale collaborazione e
ragionevolezza, dalla Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste,
con il ricorso indicato in epigrafe;
3) dichiara inammissibile la questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 1, comma 481, della legge n. 147 del 2013,
promossa, in riferimento agli artt. 17, lettere b) e c), e 20, del
regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
statuto della Regione siciliana), ed al principio di leale
collaborazione, dalla Regione siciliana, con il ricorso indicato in
epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 novembre 2015.
F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 3 dicembre 2015.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI