Alla Presidenza della Giunta delle
Regioni a Statuto ordinario, delle
Regioni a Statuto speciale e delle
Provincie Autonome di Trento e
Bolzano
(Invio via pec)
Loro sedi c.t.
e, p.c.
Al Ministero degli affari esteri e
della Cooperazione internazionale
D.G. per la Promozione del Sistema
Paese - Ufficio II
Al Ministero dell'interno
- Gabinetto - Ufficio Affari
Internazionali
- Dipartimento per gli Affari
Interni e Territoriali
Direzione Centrale per gli Uffici
Territoriali del Governo e per le
Autonomie locali
gabinetto.ministro@pec.interno.it
dait.prot@pec.interno.it
utgautonomie@pec.interno.it
All'ANCI
anci@pec.anci.it
All'UPI
upi@messaggipec.it
Roma
La legge 5 giugno 2003, n. 131 (Legge «La Loggia»), stabilisce
all'articolo 6, comma 2, che «le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, nelle materie di propria competenza, possono
concludere, con enti territoriali interni ad altro Stato, intese
dirette a favorire il loro sviluppo economico, sociale e culturale
nonche' a realizzare attivita' di mero rilievo internazionale,
dandone comunicazione prima della firma alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per gli Affari Regionali ed al Ministero
degli Affari Esteri, ai fini di eventuali osservazioni di questi
ultimi e dei Ministeri competenti, da far pervenire a cura del
Dipartimento, entro i successivi trenta giorni».
Altresi', il comma 7 dello stesso articolo 6 della legge predetta
prevede che «i Comuni, le Province e le Citta' Metropolitane
continuano a svolgere attivita' di mero rilievo internazionale nelle
materie loro attribuite, secondo l'ordinamento vigente, comunicando
alle Regioni competenti ed alle amministrazioni, di cui al comma 2,
ogni iniziativa».
Dalle citate disposizioni si evince che la legge pone a carico dei
suddetti Enti territoriali un obbligo di comunicazione in via
preventiva, almeno trenta giorni prima della prevista sottoscrizione
o comunque della concretizzazione dell'attivita', alla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli Affari Regionali ed al
Ministero degli Affari Esteri, di tutte le bozze degli atti che si
intendono sottoscrivere e di tutte le iniziative nei confronti di
omologhe istituzioni di Paesi esteri.
Cio' al fine di consentire al nominato Dipartimento di avviare la
dovuta istruttoria presso le Amministrazioni centrali interessate per
materia e consentire allo stesso di formulare eventuali osservazioni.
D'altra parte, occorre evidenziare che la norma della sopra
indicata legge n. 131/2003, attuativa del Titolo V della
Costituzione, si pone in linea con l'esigenza di uniformare le
procedure in materia di attivita' di rilievo internazionale sia per
le Regioni sia per gli Enti territoriali sub regionali, anche a
tutela della loro stessa posizione sul piano internazionale, quando
dalla sottoscrizione di un atto giuridico formale possano derivare
conseguenze che solo le Amministrazioni centrali responsabili della
politica estera, ai sensi del novellato art. 117 della Costituzione,
sono in grado di apprezzare compiutamente.
Poiche' la disposizione in questione ha lo scopo di contemperare
l'esigenza dell'autonomia delle Regioni e degli Enti locali nella
proiezione internazionale con quella del rispetto dell'esclusiva
competenza dello Stato in materia di politica estera, si richiamano
tutti gli Enti al piu' rigoroso rispetto delle suindividuate
procedure, previste sulla scorta delle prescrizioni della vigente
normativa, in base al principio di leale collaborazione.
In ordine al «mero rilievo internazionale», si deve tenere presente
che la Corte Costituzionale, con sentenza n. 179/1987, poi ripresa
dal decreto del Presidente della Repubblica 31 marzo 1994, ha
tipizzato quelle attivita' che rientrano nella fattispecie in esame.
Di queste, pur non definendone compiutamente i contenuti, ha
comunque fornito un elenco, pur non tassativo, che prevede: scambi di
informazioni ed esperienze, contatti a fini informativi sulle
rispettive discipline normative o amministrative, la partecipazione a
seminari, conferenze, visite di cortesia, partecipazione ad eventi e
manifestazioni promozionali, ecc.
Non rientrano, viceversa, tra le attivita' «di mero rilievo», come
tali consentite agli enti subregionali, veri e propri accordi
operativi con conseguenze in termini di investimenti e impegni
finanziari a regime.
Il Dipartimento ha peraltro riscontrato piu' volte, negli ultimi
mesi, che soprattutto Enti subregionali hanno formalizzato atti di
varia specie senza aver preventivamente informato lo stesso
Dipartimento, in difformita', quindi, da quanto previsto dalla
attuale normativa. Inoltre, dall'esame di tali documenti si rileva,
molto spesso, che questi presentano terminologie imprecise ed
inesatte o risultano carenti di diciture che per prassi devono essere
inserite ed anche le attivita' e le materie o i settori appaiono
generici o, ancora, travalicano il c.d. «mero rilievo internazionale»
o, addirittura, vedono, come controparte estera, organismi la cui
legittimita' internazionale non e' riconosciuta, ponendosi, quindi,
in assoluto contrasto con la politica del Governo.
Le attivita' in questione risultano inoltre essere sempre piu'
multiformi e si presentano oggi quanto mai varie e disordinate, sino
a travalicare spesso la generica casistica degli atti «di mero
rilievo». Occorre, dunque, riportare i contenuti dei Gemellaggi,
Dichiarazioni di intenti ed atti pattizi in genere strettamente alle
tipologie sopra individuate. In proposito si suggerisce, per i
gemellaggi, di adottare il testo gia' in uso dal Consiglio dei Comuni
e delle Regioni d'Europa, e rintracciabile nel sito dell'AICCRE,
Sezione italiana del suddetto Organo.
In virtu' di quanto sopra esposto, tutte le iniziative, siano esse
Intese, Gemellaggi, Giuramenti di fraternita' o Dichiarazioni di
intenti, ecc, incluse le missioni, devono essere portate alla
preventiva valutazione delle Amministrazioni centrali.
Inoltre, nel promuovere azioni di atti pattizi in genere, e'
opportuno che gli attori tengano conto del quadro politico
internazionale ed, in particolare, degli indirizzi del Paese, che
sono dati dalla linea di politica estera del Governo e dalla
programmazione dell'attivita' internazionale da parte delle Regioni.
E' auspicabile, nella scelta dei partner esteri, che siano rispettate
la collocazione dell'Italia nel contesto politico internazionale,
l'esistenza di relazioni preferenziali con un Paese o con una
comunita' di Paesi, le priorita' della politica estera di
partenariato economico.
In tale prospettiva, le proposte di atti che si intendono
sottoscrivere potranno essere non assentite ove ricorrano ragioni
generali di opportunita' di politica internazionale. Analogamente non
potranno considerarsi accettabili iniziative che si pongano in
contrasto con le scelte di politica estera del Governo e con gli
indirizzi concordati in ambito UE, come nei casi sopra citati, di
iniziative con enti locali i cui vertici amministrativi derivino le
proprie funzioni da entita' la cui legittimita' internazionale non e'
riconosciuta.
Si pregano gli Organi in indirizzo di dare la massima diffusione e
di portarne a conoscenza, in particolare, le Province ed i singoli
Comuni e si confida nella collaborazione di codeste Amministrazioni.
Roma, 27 novembre 2015
Il sottosegretario di Stato
agli affari regionali
Bressa