IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le
funzioni di cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione
economica e finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli
interventi per lo sviluppo economico territoriale e settoriale e
delle politiche di coesione, esercitando a tal fine le funzioni
attribuite dalla legge in materia di strumenti di programmazione
negoziata e di programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali
comunitari, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei
ministri o il Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali
funzioni, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica,
ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e
denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014,
in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2014), che ai commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1
disciplina i criteri di cofinanziamento dei programmi europei per il
periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonche' i criteri di
finanziamento degli interventi complementari rispetto ai programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali;
Visto, in particolare, il comma 242 dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013, come modificato dall'art. 1, comma 668, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015), che ha
previsto il finanziamento dei Programmi di azione e coesione a valere
sulle disponibilita' del Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della
legge n. 183/1987, nei limiti della dotazione del Fondo stesso
stabilita per il periodo di programmazione 2014-2020 dalla tabella E
allegata al bilancio dello Stato, al netto delle assegnazioni
attribuite a titolo di cofinanziamento nazionale ai Programmi
operativi nazionali e regionali finanziati dai Fondi SIE;
Visto, in particolare, il comma 245, dell'art. 1 della sopracitata
legge, n. 147/2013 come modificato dall'art. 1, comma 670, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015), il quale
ha previsto che il monitoraggio tra gli altri degli interventi
complementari finanziati dal citato Fondo di rotazione, sia
assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato (MEF/RGS), attraverso le
specifiche funzionalita' del proprio sistema informativo, come
successivamente specificate dalla circolare MEF/RGS del 30 aprile
2015, n. 18;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568, recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e integrazioni;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di Partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Vista la propria delibera n. 10/2015 concernente la definizione dei
criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei
per il periodo di programmazione 2014-2020 e in particolare il punto
2 della predetta delibera n. 10/2015, il quale stabilisce che gli
interventi complementari siano previsti nell'ambito di programmi di
azione e coesione, finanziati con le disponibilita' del Fondo di
rotazione, i cui contenuti sono definiti in partenariato tra le
amministrazioni nazionali aventi responsabilita' di coordinamento dei
Fondi SIE e le singole amministrazioni interessate, sotto il
coordinamento dell'Autorita' politica delegata per le politiche di
coesione territoriale, prevedendo inoltre che i programmi di azione e
coesione siano adottati con delibera di questo Comitato, sentita la
Conferenza Stato-regioni, su proposta dell'amministrazione centrale
avente il coordinamento dei Fondi SIE di riferimento, in partenariato
con le regioni interessate, d'intesa con il Ministero dell'economia e
delle finanze;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e gli articoli 3
e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136, in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, con il quale viene delegato al
Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di coordinamento,
indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative, vigilanza e
verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri, relativamente
alla materia delle politiche per la coesione territoriale, per il cui
esercizio lo stesso Sottosegretario si avvale del citato decreto del
Presidente del Consiglio;
Vista la nota n. 643 del 22 febbraio 2016 del Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega alla
coesione territoriale, concernente la proposta di adozione del
Programma complementare di azione e coesione «Imprese e
competitivita'» 2014-2020, presentato dal Ministero dello sviluppo
economico, con assegnazione allo stesso di un importo complessivo di
696,25 milioni di euro, posto a carico del citato Fondo di rotazione,
derivante dalla differenza, ascrivibile al Programma operativo
nazionale (PON) «Imprese e competitivita'» (limitatamente alle
risorse destinate alle regioni meno sviluppate), tra tasso di
cofinanziamento nazionale teorico (45 per cento, corrispondente a un
ammontare di risorse pari a 1.390,50 milioni di euro) e tasso di
cofinanziamento nazionale effettivo (25 per cento, corrispondente a
un ammontare di risorse pari a 566,50 milioni di euro), per un
importo di 824 milioni di euro, da cui va detratta la quota di
risorse (127,754 milioni di euro) attribuita alla Direzione generale
per il mercato elettrico, le rinnovabili e l'efficienza energetica,
il nucleare dello stesso Ministero dello sviluppo economico per
l'attuazione del programma complementare di relativa competenza che
sara' approvato con successiva distinta delibera di questo Comitato;
Considerato che sul citato programma la Conferenza Stato-regioni ha
reso il proprio parere favorevole nella seduta del 24 marzo 2016 -
come da nota pervenuta al Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE) il 29 aprile 2016, n.
2180 - successivamente alle proposte di modifica richieste dal
Ministero dell'economia e delle finanze in sede di riunione tecnica
della Conferenza stessa, in data 14 marzo 2016, circa l'inserimento
all'interno del Programma di un piano finanziario distinto per anno e
del relativo cronoprogramma di spesa dal 2016 al 2023 nonche' della
previsione di indicatori fisici con relativi targets e della
descrizione del sistema di gestione del Programma e successivamente
recepite da parte del Ministero dello sviluppo economico con nota n.
7185 del 22 marzo 2016;
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta,
predisposta dal decreto del Presidente del Consiglio - cui compete il
coordinamento dei Fondi SIE per quanto concerne la relativa
programmazione - vengono illustrati l'impostazione, l'articolazione e
i principali contenuti del programma complementare in esame;
Considerato che il programma, intervenendo esclusivamente nelle
cinque regioni meno sviluppate del Mezzogiorno, si pone in funzione
complementare rispetto al Programma operativo nazionale imprese e
competitivita' 2014-2020 (PON imprese e competitivita') sia a
rafforzamento degli interventi in esso previsti, sia per il
finanziamento di azioni che, in ragione delle attuali regole
comunitarie sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE),
non possono trovare completa copertura nei programmi cofinanziati con
risorse dell'Unione europea;
Considerato, infine, che all'interno del programma e in attuazione
delle previsioni della delibera di questo Comitato n. 10/2015, e'
presentato il sistema di gestione e di controllo per l'attuazione
dello stesso, con la descrizione della struttura organizzativa, la
definizione delle responsabilita' ed altri elementi di riferimento
che completano il quadro attuativo;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 2182-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, con delega alle politiche per la coesione
territoriale;
Delibera:
1. Approvazione del «Programma nazionale complementare di azione e
coesione imprese e competitivita' 2014-2020» e assegnazione di
risorse.
In attuazione del punto 2 della delibera di questo Comitato n.
10/2015 e' approvato il «Programma nazionale complementare di azione
e coesione imprese e competitivita' 2014-2020».
Il valore complessivo del Programma e' pari a 696,25 milioni di
euro.
Il programma prevede il finanziamento di due principali categorie
di interventi (oltre ad uno stanziamento di 27,85 milioni di euro per
assistenza tecnica):
interventi di sostegno ai processi di ricerca, sviluppo e
innovazione delle imprese (cui sono destinati 165 milioni di euro);
interventi per lo sviluppo produttivo e occupazionale dei territori
di destinazione (cui sono destinati 503,4 milioni di euro).
La dotazione finanziaria del programma (da utilizzarsi per una
quota indicativamente pari al 60 per cento per la realizzazione di
interventi coerenti con il PON «Imprese e competitivita'» ai fini
della costituzione di un bacino di progetti overbooking) e' ripartita
tra gli interventi di seguito descritti.
===============================================
| Intervento |Milioni di euro|
+=============================+===============+
| Interventi mirati lato | |
| offerta - Fondo crescita | |
| sostenibile | 145,00 |
+-----------------------------+---------------+
| Attrazione investimenti | |
| (Contratti di sviluppo) | 355,00 |
+-----------------------------+---------------+
| Ammodernamento tecnologico | |
| dei processi produttivi | 148,40 |
+-----------------------------+---------------+
| Appalti pubblici per | |
| l'innovazione | 20,00 |
+-----------------------------+---------------+
| Assistenza tecnica | 27,85 |
+-----------------------------+---------------+
| Totale ... | 696,25 |
+-----------------------------+---------------+
Il programma nella parte 3 contiene un piano finanziario distinto
per anno e un cronoprogramma di spesa dal 2016 al 2023.
2. Erogazione delle risorse.
Le risorse assegnate al programma complementare oggetto della
presente delibera sono erogate dal Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987, secondo le seguenti modalita':
erogazione iniziale pari al 20% delle risorse assegnate al
programma;
pagamenti intermedi fino al raggiungimento del limite del 90% delle
risorse assegnate all'intervento, sulla base di apposite domande di
pagamento inoltrate tramite il sistema informativo RGS-IGRUE;
pagamento del saldo finale nella misura del 10% della dotazione
finanziaria complessiva dell'intervento sulla base di apposita
domanda di pagamento finale attestante la positiva conclusione
dell'intervento.
3. Disposizioni attuative e monitoraggio.
All'attuazione del Programma provvede il Ministero dello sviluppo
economico secondo le modalita' previste nella parte 5 del programma
stesso («Governance e modalita' attuative»).
In ordine alle specifiche modalita' attuative, e' previsto che la
DGIAI (Direzione generale per gli incentivi alle imprese del MISE),
nella qualita' di amministrazione responsabile del programma,
attraverso il supporto delle funzioni di assistenza tecnica e tenuto
conto delle competenze istituzionali della DGPIC (Direzione generale
per la politica industriale, la competitivita' e le piccole e medie
imprese del MISE), sia tenuta a:
garantire che le operazioni destinate a beneficiare di un
finanziamento siano selezionate in conformita' con le finalita'
perseguite e siano conformi alle norme applicabili per l'intero
periodo di attuazione;
assicurare la messa in opera di un sistema di gestione e controllo
efficace e idoneo a garantire il corretto utilizzo delle risorse
finanziarie attribuite;
provvedere al corretto caricamento dei dati di avanzamento
procedurale, finanziario e fisico delle iniziative finanziate,
avvalendosi delle funzionalita' dei sistema informativi gia' in uso
per il monitoraggio dei progetti cofinanziati con risorse
comunitarie.
Il MISE - DGIAI assicura la rilevazione periodica dei dati di
avanzamento finanziario, fisico e procedurale del programma e li
invia al Sistema unitario di monitoraggio presso la Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE utilizzando le funzionalita' del sistema
di monitoraggio dei Fondi SIE 2014-2020.
L'amministrazione titolare del programma assicura la messa in opera
di ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere
eventuali frodi e irregolarita'. In tutti i casi accertati di
decadenza dal beneficio finanziario concesso, essa e' responsabile
del recupero e della restituzione delle corrispondenti somme erogate,
a titolo di anticipazione, pagamenti intermedi o saldo, al Fondo di
rotazione di cui alla legge n. 183/1987. Ai sensi della normativa
vigente, si provvede al recupero di tali risorse anche mediante
compensazione con altri importi spettanti alla medesima
Amministrazione, sia per lo stesso che per altri interventi, a carico
delle disponibilita' del Fondo stesso.
Il citato programma dovra' concludere la propria attuazione entro
la data gia' prevista dai regolamenti per la conclusione dei
programmi comunitari del ciclo 2014-2020.
In conformita' con quanto disposto dalla delibera n. 10/2015, in
caso di eventuali rimodulazioni finanziarie che non comportino una
revisione degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria complessiva, provvedono congiuntamente il Ministero dello
sviluppo economico, quale amministrazione titolare del programma, e
il Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, quale amministrazione
responsabile del coordinamento del Fondo SIE di riferimento.
Roma, 1° maggio 2016
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 21 luglio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
1945