IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, sia
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, il quale attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS (ora FSC) e la facolta' di avvalersi per tale
gestione del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
(DPS), ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
(PCM) e denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC)
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 15
dicembre 2014, in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, con il quale viene delegato al
Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di coordinamento,
indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative, vigilanza e
verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri, relativamente
alla materia delle politiche per la coesione territoriale, per il cui
esercizio lo stesso Sottosegretario si avvale del citato DPC;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014)
ed in particolare il comma 6 dell'art. 1, che individua le risorse
del FSC per il periodo di programmazione 2014-2020 destinandole a
sostenere esclusivamente interventi per lo sviluppo, anche di natura
ambientale, secondo la chiave di riparto 80 per cento nelle aree del
Mezzogiorno e 20 per cento in quelle del Centro-Nord;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015)
ed in particolare il comma 703 dell'art. 1, il quale, ferme restando
le vigenti disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori
disposizioni per l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di
programmazione 2014-2020;
Considerato che la lettera d) del sopracitato art. 1, comma 703,
della legge n. 190/2014, prevede che l'Autorita' politica per la
coesione possa sottoporre all'approvazione del Comitato un piano
stralcio per la realizzazione di interventi di immediato avvio dei
lavori, con l'assegnazione delle risorse necessarie nel limite degli
stanziamenti iscritti in bilancio, e che tali interventi confluiscano
nei piani operativi in coerenza con le aree tematiche cui
afferiscono;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e gli articoli 3
e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136, in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Vista la Strategia italiana per la Banda ultra larga approvata dal
Consiglio dei ministri il 3 marzo 2015 (di seguito: Strategia);
Vista la comunicazione della Commissione europea (2013/C-25/01)
concernente «Orientamenti comunitari relativi all'applicazione delle
norme in materia di aiuti di Stato in relazione allo sviluppo rapido
di reti a banda larga» (di seguito: Orientamenti);
Vista la delibera di questo Comitato n. 65/2015 che, in relazione
all'avvio del Piano strategico per la Banda ultra larga, ha
programmaticamente destinato, a valere sul FSC 2014-2020 3,5 miliardi
di euro, di cui 2,2 miliardi di euro assegnati a interventi di
immediata attivazione ai sensi dell'art. 1, comma 703, lettera d)
della legge di stabilita' per il 2015;
Vista la nota n. 790 del 2 marzo 2016 del Sottosegretario di Stato
alla Presidenza del Consiglio dei ministri, con delega alla coesione
territoriale, e la allegata nota informativa predisposta dal citato
DPC, concernente la proposta di alcune modificazioni da apportare
alla delibera n. 65/2015, relativamente ai soli punti 1.3 e 4.1, al
fine di rendere coerente il dispositivo della delibera con le
esigenze di carattere attuativo rilevate dal competente Comitato per
la Banda ultra larga (COBUL) istituito con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 9 novembre 2015 con funzioni di
coordinamento e di monitoraggio dell'attuazione della Strategia e del
Piano di investimenti per la diffusione della banda ultra larga nelle
aree bianche e con gli esiti dell'interlocuzione in sede comunitaria
per la notifica degli aiuti di Stato;
Udita l'illustrazione nella seduta odierna del Comitato da parte
del Sottosegretario di Stato con delega alle politiche per la
coesione territoriale della proposta di alcune ulteriori
modificazioni da apportare alla delibera n. 65/2015, relativamente ai
punti 1.3 e 4.1 e relativamente alla proposta di destinare una quota
fino allo 0,5 per cento dei 2,2 miliardi di euro assegnati con il
medesimo punto 4.1 per attivita' di comunicazione istituzionale e
connesse;
Tenuto conto dell'impegno del Sottosegretario di Stato con delega
alle politiche per la coesione territoriale a formalizzare con
successiva nota la proposta illustrata in seduta;
Vista la odierna nota n. 2182-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta
del Comitato;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, con delega alle politiche per la coesione
territoriale;
Delibera
di sostituire il punto 1.3 del dispositivo della delibera n. 65/2015
con il testo che segue:
«1.3. L'intervento pubblico diretto di cui al precedente punto 1.1
lettera e) ha l'obiettivo di realizzare, secondo un principio di
neutralita' tecnologica, infrastrutture abilitanti a un servizio di
accesso alla rete NGA che restano interamente di proprieta' pubblica.
I soggetti a cui e' affidato lo svolgimento delle attivita' di
costruzione, manutenzione e gestione della suddetta rete di accesso
sono scelti tramite procedure di selezione su base competitiva in
conformita' alle normative nazionali ed europee in materia di
contratti pubblici ed in conformita' al regime quadro nazionale di
aiuti di stato oggetto di notifica alla Direzione generale della
concorrenza della Commissione europea.
L'intervento diretto prevede:
i) l'affidamento dei lavori mediante gara ad evidenza pubblica da
esperire attraverso Infratel, soggetto in-house del Ministero dello
sviluppo economico, che e' soggetto attuatore dello strumento; nel
caso la gara per la selezione del concessionario andasse deserta,
potra' essere assegnata a Infratel la gestione e la manutenzione
delle infrastrutture realizzate senza alcun compenso in coerenza con
quanto previsto dagli Orientamenti;
ii) la proprieta' delle infrastrutture, al completamento delle
opere, interamente pubblica;
iii) un concessionario, selezionato mediante gara ad evidenza
pubblica, che si impegna a gestire e manutenere le infrastrutture
realizzate e a garantire altresi' l'accesso passivo, con i Service
Level Agreement - SLA concordati, a tutti gli operatori attraverso la
cessione a titolo oneroso dei diritti d'uso;
iv) la presenza di operatori che si occuperanno di collegare i
clienti finali al servizio di connettivita' di nuova generazione;
v) la regolamentazione - definita da parte dell'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni, anteriormente alla pubblicazione dei
bandi di gara - delle condizioni di fornitura dei servizi di accesso
all'ingrosso all'infrastruttura finanziata e la definizione di un
regime tariffario congruo.
Sono previsti anche modelli di prezzo dei servizi all'ingrosso a
consumo (cosiddetto modello "pay per use") idonei a incentivare
l'utilizzo delle strutture finanziate da parte degli operatori terzi
di minore dimensione (riducendo le barriere all'accesso al mercato) e
le misure necessarie per garantire l'applicazione del principio di
non discriminazione (nel caso di operatore verticalmente integrato,
le cd. misure di equivalence).».
Di sostituire, altresi', il punto 4.1 del dispositivo della
delibera n. 65/2015 con il testo che segue:
«4.1. Per la realizzazione del piano di investimenti per la
diffusione della Banda ultra larga, a valere sulle risorse del FSC
per il ciclo di programmazione 2014-2020, sono destinati fino a 3,5
miliardi di euro, di cui 2,2 miliardi di euro sono assegnati,
nell'ambito del piano stralcio di cui all'art. 1, comma 703, lettera
d) della legge n. 190/2014, a interventi di immediata attivazione per
il finanziamento dello strumento di cui al punto 1.1, lettera e),
come sopra definito, da utilizzare nelle aree bianche (cluster C e
D).».
Di inserire dopo il punto 4.1 del dispositivo della delibera n.
65/2015, il punto 4.1. bis:
«4.1. bis Una quota fino allo 0,5 per cento dei 2,2 miliardi di
euro assegnati con il punto 4.1 verra' destinata per attivita' di
comunicazione istituzionale e connesse, ritenute essenziali per
garantire l'efficacia dell'azione amministrativa e la celerita' nella
realizzazione delle opere, ai fini del perseguimento degli obiettivi
indicati nella Strategia nazionale, sia dal lato dell'offerta che da
quello della domanda di servizi di connettivita' ultraveloce per
attivita' di:
1. azioni di informazione e comunicazione del Piano;
2. azioni finalizzate allo sviluppo della domanda di servizi di
connettivita';
3. azioni di rafforzamento della capacita' amministrativa.».
Roma, 1° maggio 2016
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 26 luglio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
2004