IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, che
nell'allegato 1 include, nel «Corridoio plurimodale Tirrenico - nord
Europa» la voce «Asse ferroviario Ventimiglia - Genova - Novara -
Milano (Sempione)» e vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26,
(Gazzetta Ufficiale n. 3/2015 Supplemento ordinario), con la quale
questo Comitato ha espresso parere sull'11° Allegato infrastrutture
al Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
Tabella 0 - Avanzamento Programma infrastrutture strategiche,
l'infrastruttura «Asse ferroviario Ventimiglia - Genova - Novara»,
che comprende l'intervento «Tratta AV/AC Terzo Valico dei Giovi»;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che - all'art. 2, commi da 232 a 234 - ha previsto che, con decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono individuati specifici progetti
prioritari per i quali questo Comitato puo' autorizzare l'avvio della
realizzazione del relativo progetto definitivo per lotti costruttivi
individuati dallo stesso Comitato;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
29 luglio 2010 che, ai fini dell'applicazione dell'art. 2, comma 232,
della citata legge n. 191/2009, attribuisce particolare interesse
strategico alla realizzazione della «Linea AV/AC Milano - Genova:
Terzo Valico dei Giovi ricompreso nell'Asse ferroviario Ventimiglia -
Genova - Novara - Milano (Sempione)»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2010 che individua l'opera in esame quale progetto
prioritario ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 232, della
medesima legge n. 191/2009;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano, comunque, validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i.;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad
essa sono applicabili le disposizioni del previgente decreto
legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale. n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56, e s.m.i., recante
«disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e sulle fusioni di comuni»;
Viste le delibere 29 settembre 2003, n. 78 (Gazzetta Ufficiale n.
9/2004 Supplemento ordinario), 18 marzo 2005, n. 1 (Gazzetta
Ufficiale n. 150/2005), 3 agosto 2005, n. 118 (Gazzetta Ufficiale n.
8/2006) e 29 marzo 2006, n. 80 (Gazzetta Ufficiale n. 197/2006) con
le quale questo Comitato ha rispettivamente approvato il progetto
preliminare, l'aggiornamento del dossier di valutazione,
l'adeguamento monetario del costo del progetto preliminare e il
progetto definitivo della «Linea AV/AC Milano - Genova - Terzo Valico
dei Giovi»;
Viste le ulteriori delibere 6 novembre 2009, n. 101 (Gazzetta
Ufficiale n. 51/2011), 18 novembre 2010, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n.
133/2011), 6 dicembre 2011, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n. 53/2012,
errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 59/2012), 6 dicembre 2011, n.
86 (Gazzetta Ufficiale n. 65/2012), 20 gennaio 2012, n. 6 (Gazzetta
Ufficiale n. 88/2012), 18 febbraio 2013, n. 7 (Gazzetta Ufficiale n.
120/2013), 18 marzo 2013, n. 22 (Gazzetta Ufficiale n. 67/2014), 19
luglio 2013, n. 34 (Gazzetta Ufficiale n. 284/2013), 19 luglio 2013,
n. 40 (Gazzetta Ufficiale n. 87/2014), 6 agosto 2015, n. 56 (Gazzetta
Ufficiale n. 17/2016), e 10 agosto 2016, n. 42 (quest'ultima in corso
di perfezionamento), con le quali questo Comitato ha adottato
provvedimenti relativi al suddetto intervento;
Considerato che con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
in data 24 dicembre 2015, alla dottoressa Iolanda Romano e' stato
conferito l'incarico di Commissario straordinario per la
realizzazione dell'intervento relativo al «Terzo valico dei Giovi
linea AV/AC Milano Genova»;
Vista la nota 22 novembre 2016, n. 43927, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno di questo Comitato dell'argomento «Modifica
dell'Osservatorio ambientale per il Terzo Valico dei Giovi» e ha
trasmesso la relativa relazione istruttoria del Commissario
straordinario di Governo per il Terzo Valico;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e dal Commissario straordinario
di Governo per il Terzo Valico e in particolare:
che la delibera n. 80/2006, di approvazione del progetto
definitivo della «Linea AV/AC Genova - Milano: Terzo Valico dei
Giovi», prevedeva, al punto 7.b, lettera a) delle prescrizioni, la
costituzione di un osservatorio ambientale, coordinato dall'allora
Ministero dell'ambiente, «con la partecipazione delle Regioni e delle
Province interessate secondo i termini e le modalita' di quanto gia'
sperimentato su altre linee AC/AV», e con il compito di «valutare
sotto il profilo ambientale la realizzazione dell'opera e
sovrintendere all'esecuzione del previsto monitoraggio ambientale»;
che il medesimo punto 7.b prevedeva, alla lettera b) che «il
monitoraggio ambientale deve essere inteso come flessibile ed
adattabile a seguire nel tempo sia l'evoluzione della realizzazione
dell'opera che il mutare delle condizioni ambientali» e che il piano
di monitoraggio in corso d'opera avrebbe dovuto «poter essere rivisto
alla luce degli esiti del monitoraggio in fase ante operam» ed
«essere inteso come strumento il piu' possibile flessibile in accordo
con le indicazioni dell'osservatorio ambientale»;
che l'esecuzione dell'opera, avviata nel 2012, e' giunta al 14% e
che la sua conclusione e' prevista nel 2021;
che il sopracitato osservatorio ambientale e' stato istituito con
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare 14 settembre 2012, n. 463, con costi di funzionamento a
carico di rete ferroviaria italiana S.p.A. (RFI) e compresi nel costo
a vita intera dell'opera;
che, rispetto ai soggetti indicati nella citata prescrizione 7.b,
lettera a), il suddetto decreto ha previsto, tra i partecipanti
all'osservatorio, anche il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, e che l'attuale struttura dell'osservatorio, di cui al
medesimo decreto, risulta costituita da 3 rappresentanti del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, 2
rappresentanti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un
rappresentante ciascuno per Regione Piemonte, Regione Liguria,
Provincia di Alessandria e Provincia di Genova;
che la proposta di modifica dell'osservatorio muove da «problemi
di funzionalita'» posti da parte di alcuni comuni interessati dalla
realizzazione dell'opera, in quanto la sede d'incontro a Roma, e a
volte in videoconferenza con Torino e Genova, e la cadenza mensile
degli incontri avrebbero determinato criticita' anche dovute
all'eccessiva distanza dal territorio, e il conseguente divario nella
comunicazione sugli impatti ambientali dell'opera fra le
amministrazioni pubbliche e i gruppi contrari all'opera stessa ha
favorito la diffusione di informazioni che hanno creato una
situazione di tensione e la sfiducia verso l'esecuzione
dell'intervento si e' acuita, con discredito verso i dati sul
monitoraggio ambientale e sui rischi per la salute dei lavoratori e
dei cittadini;
che la verifica del rispetto delle prescrizioni ambientali
previste dalla delibera di approvazione del progetto definitivo e'
demandata alla Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale tramite la verifica di ottemperanza, ma che risulterebbe
comunque necessaria una successiva verifica della correttezza delle
previsioni anche durante l'esecuzione dei lavori, da svolgere
direttamente sul campo, esigenza che discende, tra l'altro, dal
notevole intervallo tra le fasi autorizzative e la realizzazione
dell'opera e dal conseguente mutamento delle condizioni territoriali,
che puo' implicare criticita' anticipabili solo con un'attenta la
conoscenza del territorio locale;
che l'osservatorio dovrebbe conseguentemente avere anche funzioni
operative per poter richiedere prescrizioni aggiuntive mirate ad
adeguare i monitoraggi messi in campo o ad aggiungere presidi
ambientali da predisporre durante l'esecuzione dei lavori, rendendo
l'attuazione dell'intervento efficace e coerente con le condizioni
reali del territorio, nonche' operando con tempestivita' anche con
controlli diretti sui siti di cantiere e con una ottimale frequenza
di verifica dell'andamento dei lavori e del monitoraggio ambientale;
che la presenza dell'osservatorio sul territorio potra'
costituire un fondamentale punto di riferimento per i Sindaci e gli
amministratori locali nonche' per le segnalazioni di criticita' da
parte dei cittadini;
che, conseguentemente il Ministero ha proposto, in merito alla
struttura dell'osservatorio:
i) la modifica della composizione per una maggiore prossimita'
dell'organismo con il territorio, prevedendo un rappresentante
ciascuno per il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
l'Istituto superiore di sanita', la Regione Piemonte, la Regione
Liguria, l'Agenzia regionale per la protezione ambientale della
Regione Liguria (ARPA Liguria), l'ARPA Piemonte, la Provincia di
Alessandria e la Provincia di Genova;
ii) la partecipazione all'osservatorio, in modo permanente e
senza diritto di voto, di un rappresentante di rete ferroviaria
Italiana S.p.A. (RFI);
iii) la designazione del Presidente dello stesso Osservatorio
da parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, d'intesa con i Presidenti delle Regioni Piemonte e Liguria;
che, relativamente alla sede dell'Osservatorio, in analogia ad
esperienze simili quali l'AV del nodo di Firenze, il Ministero ne ha
proposto il trasferimento ad Alessandria (presso la sede della
Prefettura), in quanto capoluogo e localizzata a meta' strada fra le
due porzioni di territorio attraversato dal tracciato del Terzo
valico dei Giovi;
che il Ministero ha infine proposto la sottoscrizione, da parte
dei rappresentanti di Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, Regione Piemonte, Regione Liguria e Provincia di
Alessandria, di un accordo procedimentale che definisca le
funzionalita' dell'osservatorio, la frequenza degli incontri, il
regolamento interno, le eventuali risorse aggiuntive da destinare al
supporto tecnico e le modalita' di comunicazione con i soggetti
esterni;
Vista la nota 1° dicembre 2016, n. 5670, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Vista la nota 1° dicembre 2016, n. 26116, con la quale il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha chiesto il
rinvio dell'esame della suddetta proposta per approfondimenti
istruttori e ha fornito precisazioni circa i compiti
dell'osservatorio ambientale e le attivita' da questo svolte,
riscontrando i problemi di funzionalita' rappresentati dagli enti
locali e proponendo al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
l'attivazione di un tavolo congiunto per rispondere alle esigenze
delle comunita' territoriali;
Vista la nota 1° dicembre 2016, n. 45137, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha condiviso la proposta di
convocazione del suddetto tavolo congiunto;
Considerato che nel corso della seduta e' stata definitivamente
concordata tra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare la
nuova composizione dell'osservatorio, che dovra' essere costituito da
un rappresentante ciascuno per Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, Istituto superiore di sanita', Regione Piemonte, Regione
Liguria, ARPA Liguria, ARPA Piemonte, Provincia di Alessandria e
citta' metropolitana di Genova, e sono state confermate la nuova sede
dell'osservatorio e la sottoscrizione dell'accordo procedimentale
gia' previste nell'istruttoria sopra richiamata, includendo tra i
sottoscrittori anche la citta' metropolitana di Genova;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e sottosegretari di Stato
presenti;
Delibera:
1. L'osservatorio ambientale di cui alla prescrizione del punto 7.b
lettera a), di cui all'allegato 1 della delibera n. 80/2006,
istituito con decreto 14 settembre 2012, n. 463, del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, e' composto
da un rappresentante designato da ognuno dei seguenti enti ed
amministrazioni:
Ministero dell'ambiente della tutela del territorio e del mare;
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Istituto superiore di sanita';
Regione Piemonte;
Regione Liguria;
ARPA Liguria;
ARPA Piemonte;
Provincia di Alessandria;
Citta' metropolitana di Genova.
2. Alle sedute dell'osservatorio di cui al punto 1 sara' invitato a
partecipare, in via permanente e senza diritto di voto, un
rappresentante designato da rete ferroviaria italiana S.p.A.
3. Il Presidente del suddetto osservatorio sara' designato dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
d'intesa con i Presidenti della Regione Piemonte e della Regione
Liguria.
4. La sede dell'osservatorio e' individuata presso la Prefettura di
Alessandria.
5. I rappresentanti designati da Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, Regione Piemonte, Regione Liguria, Provincia di
Alessandria e Citta' metropolitana di Genova sottoscriveranno un
accordo procedimentale che definira' le funzionalita'
dell'osservatorio, la frequenza degli incontri, il regolamento
interno, le eventuali risorse aggiuntive da destinare al supporto
tecnico e le modalita' di comunicazione con i soggetti esterni.
6. Il funzionamento dell'osservatorio non dovra' implicare costi
aggiuntivi a carico del quadro economico del «Terzo valico dei
Giovi».
Roma, 1° dicembre 2016
Il Ministro dell'economia
e delle finanze con funzioni
di vice Presidente
Padoan
Il segretario
Lotti
Registrata alla Corte dei conti il 12 aprile 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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