IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni
di cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione economica e
finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli interventi per lo
sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di
coesione, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge
in materia di strumenti di programmazione negoziata e di
programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari,
prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei ministri o il
Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali funzioni, del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, ora istituito
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e denominato
Dipartimento per le politiche di coesione (DPCoe) con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014, in attuazione
dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito con
modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2014), che ai commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1
disciplina i criteri di cofinanziamento dei programmi europei per il
periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonche' i criteri di
finanziamento degli interventi complementari rispetto ai programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali;
Visto, in particolare, il comma 242 dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013, come modificato dall'art. 1, comma 668, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilita' 2015), che ha
previsto il finanziamento dei Programmi di azione e coesione (PAC) a
valere sulle disponibilita' del Fondo di rotazione di cui all'art. 5
della legge n. 183/1987, nei limiti della dotazione del Fondo stesso
stabilita per il periodo di programmazione 2014-2020 dalla Tabella E
allegata al bilancio dello Stato al netto delle assegnazioni
attribuite a titolo di cofinanziamento nazionale ai Programmi
operativi nazionali e regionali finanziati dai Fondi SIE;
Visto, in particolare, il comma 245, dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013 come modificato dall'art. 1, comma 670, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilita' 2015) il quale ha
previsto che il monitoraggio tra gli altri degli interventi
complementari finanziati dal citato Fondo di rotazione, sia
assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato (MEF/RGS), attraverso le
specifiche funzionalita' del proprio sistema informativo, come
successivamente specificate dalla circolare MEF/RGS del 30 aprile
2015, n. 18;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e integrazioni;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Vista la propria delibera n. 10/2015 concernente la definizione dei
criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei
per il periodo di programmazione 2014-2020 e in particolare il punto
2 il quale stabilisce che gli interventi complementari siano previsti
nell'ambito di programmi di azione e coesione, finanziati con le
disponibilita' del Fondo di rotazione, i cui contenuti sono definiti
in partenariato tra le Amministrazioni nazionali aventi
responsabilita' di coordinamento dei Fondi SIE e le singole
Amministrazioni interessate, sotto il coordinamento dell'Autorita'
politica delegata per le politiche di coesione territoriale,
prevedendo inoltre che i programmi di azione e coesione siano
adottati con delibera di questo Comitato, sentita la Conferenza
Stato-regioni, su proposta dell'Amministrazione centrale avente il
coordinamento dei Fondi SIE di riferimento, in partenariato con le
regioni interessate, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 dicembre
2016, con il quale, tra l'altro, e' stato nominato Ministro senza
portafoglio il professor Claudio De Vincenti e visto il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri in pari data con il quale allo
stesso Ministro e' conferito l'incarico relativo alla coesione
territoriale e al Mezzogiorno nonche' la delega ad esercitare le
funzioni di cui al richiamato art. 7 della legge n. 122/2010
relative, tra l'altro, alla gestione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione (FSC);
Vista la nota n. 6137 del 22 dicembre 2016 del Ministro della
coesione territoriale e del Mezzogiorno, concernente la proposta di
adozione del Programma operativo complementare di azione e coesione
«Legalita'» 2014-2020, presentato dal Ministero dell'interno
unitamente al relativo Sistema di Gestione e Controllo (Si.Ge.Co.)
che si pone in funzione complementare rispetto al Programma operativo
nazionale «Legalita'» 2014-2020 al fine di integrare e rafforzare gli
interventi in esso previsti per assicurare un maggiore impatto ed una
piu' efficiente esecuzione finanziaria degli stessi;
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta
predisposta dal DPC - cui compete il coordinamento dei Fondi SIE per
quanto concerne la relativa programmazione - vengono illustrati
l'impostazione, l'articolazione e i principali contenuti del
programma complementare in esame con finalita' e contenuti coerenti
con il citato Programma operativo nazionale;
Rilevato che la dotazione finanziaria del programma in questione e'
pari a 81,016 milioni di euro a valere sul fondo di rotazione di cui
alla legge 16 aprile 1987, n. 183;
Tenuto conto che a valere sul predetto fondo di rotazione, sulla
base di quanto stabilito dalla citata delibera CIPE n. 10/2015, con
riferimento al PON Legalita' 2014-2020, risultano disponibili risorse
pari a euro 137.333.334,00 derivanti dalla differenza tra tasso di
cofinanziamento teorico e tasso di cofinanziamento effettivo
nazionale;
Tenuto conto altresi' che a valere su queste medesime risorse con
delibera n. 27/2016 sono stati assegnati al Ministero dell'interno
complessivi euro 92.602.512,27 per il finanziamento, ex art. 1, comma
804, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, del completamento dei
progetti di competenza avviati nella programmazione operativa
2007-2013;
Considerato che nella citata nota informativa del DPCoe e nella
successiva nota integrativa n. 1088 del 3 marzo 2017 viene precisato
che lo stesso Ministero dell'interno ha comunicato un minore
fabbisogno finanziario per i completamenti ammontante a euro
56.317.078,77 in conseguenza del quale occorre procedere alla
modifica della citata delibera n. 27/2016;
Rilevato che a seguito di tale modifica la disponibilita' del fondo
di rotazione risulta pari a euro 81.016.255,23;
Considerato altresi' che unitamente al programma, in attuazione
delle previsioni della delibera di questo Comitato n. 10/2015, e'
stato presentato il sistema di gestione e di controllo per
l'attuazione dello stesso con la descrizione della struttura
organizzativa, la definizione delle responsabilita' ed altri elementi
di riferimento che completano il quadro attuativo;
Considerato altresi' che il Ministero dell'interno ha precisato che
il Programma di Azione e Coesione (PAC) 2014-20 configurandosi come
mero rafforzamento finanziario delle risorse assegnate nell'ambito
PON Legalita' 2014-20 non e' assoggettabile ad ulteriore procedura di
Valutazione Ambientale Strategica (VAS);
Considerato che sul citato programma la Conferenza Stato-regioni ha
reso il proprio parere favorevole nella seduta del 19 gennaio 2017;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 1068-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta;
Su proposta del Ministro della coesione territoriale e del
Mezzogiorno;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministero dell'economia e delle
finanze;
Delibera:
1. Modifica della delibera n. 27/2016.
Per i motivi richiamati in premessa vengono approvate le seguenti
modifiche della delibera n. 27/2016:
a) al punto 1, l'importo complessivo dell'assegnazione al Ministero
dell'interno per il completamento di progetti inseriti nel Programma
operativo «PON Sicurezza» 2007-2013, indicato in euro 92.602.512,27,
e' sostituito dall'importo di euro 56.317.078,77;
b) conseguentemente, le parole «l'assegnazione di complessivi euro
204.429.851,16», presenti in premessa e nel punto 1., sono sostituite
dalle parole: «l'assegnazione di complessivi euro 168.144.417,66» e
le parole: «pari a euro 204.429.851,16» presenti nel punto 2., sono
sostituite dalle parole «pari a euro 168.144.417,66».
2. Approvazione del «Programma operativo complementare di azione e
coesione Legalita' 2014-2020» e assegnazione di risorse.
In attuazione del punto 2 della delibera di questo Comitato n.
10/2015 e' approvato il «Programma operativo complementare di azione
e coesione Legalita' 2014-2020», che viene allegato alla presente
delibera e ne costituisce parte integrante;
Il valore complessivo del Programma e' pari a 81,016 milioni di
euro come di seguito articolato:
=========================================================
| Assi tematici | Risorse finanziarie |
+===============================+=======================+
| Asse A - Rafforzare l'azione | |
|della pubblica amministrazione | |
|nel contrasto alla corruzione e| |
| alla criminalita' organizzata | 19,600|
+-------------------------------+-----------------------+
| Asse B - Rafforzare le | |
|condizioni di legalita' per lo | |
| sviluppo economico dei | |
|territori delle Regioni target | 26,000|
+-------------------------------+-----------------------+
| Asse C - Favorire l'inclusione| |
| sociale e migliorare le | |
| condizioni di legalita' | |
| attraverso il recupero di | |
| immobili pubblici anche con | |
| riferimento ai patrimoni | |
| confiscati | 23,600|
+-------------------------------+-----------------------+
| Asse D - Realizzare iniziative| |
| di inclusione sociale e | |
|lavorativa di soggetti «deboli»| 5,000|
+-------------------------------+-----------------------+
| Asse E - Migliorare le | |
| competenze della pubblica | |
| amministrazione nel contrasto | |
| alla corruzione e alla | |
| criminalita' organizzata | 5,000|
+-------------------------------+-----------------------+
| Asse F - Assistenza tecnica | 1,816|
+-------------------------------+-----------------------+
| Totale | 81,016|
+-------------------------------+-----------------------+
Il programma alla Sezione 2 («Strategia, struttura del
piano/programma e dati finanziari») contiene un piano finanziario
distinto per assi e linee d'azione e un cronoprogramma di spesa dal
2017 al 2023.
L'ammontare delle risorse previste per il supporto
tecnico-specialistico per la gestione ed attuazione del Programma
costituisce limite di spesa; l'Amministrazione titolare avra' cura di
assicurare che l'utilizzo delle risorse sia contenuto entro i limiti
strettamente necessari alle esigenze funzionali alla gestione del
Programma.
3. Erogazione delle risorse.
Le risorse assegnate al programma complementare oggetto della
presente delibera sono erogate dal Fondo di rotazione di cui alla
legge n. 183/1987, secondo le seguenti modalita':
erogazione iniziale pari al 20 per cento delle risorse assegnate al
programma;
pagamenti intermedi fino al raggiungimento del limite del 90 per
cento delle risorse assegnate all'intervento, sulla base di apposite
domande di pagamento inoltrate tramite il sistema informativo
RGS-IGRUE;
pagamento del saldo finale nella misura del 10 per cento della
dotazione finanziaria complessiva dell'intervento sulla base di
apposita domanda di pagamento finale attestante la positiva
conclusione dell'intervento.
4. Disposizioni attuative e monitoraggio.
All'attuazione del Programma provvede il Ministero dell'interno,
secondo le modalita' previste nel punto 4 del programma stesso
(«Governance del piano/programma»).
In ordine alle specifiche modalita' attuative, e' previsto che il
principio di partenariato, il monitoraggio e il sistema di gestione e
controllo facciano riferimento alle modalita' attuative previste dal
PON «Legalita'». L'assistenza tecnica fara' riferimento al principio
di trasparenza, alla procedura di consultazione pubblica, agli
open-data, al Piano di rafforzamento amministrativo, a
semplificazioni procedurali, ad una unita' di staff di coordinamento
e di monitoraggio del Programma di azione e coesione posta presso la
competente direzione generale del Ministero.
L'Amministrazione responsabile del Programma e' tenuta a garantire:
che le operazioni destinate a beneficiare di un finanziamento siano
selezionate coerentemente alle norme comunitarie e nazionali
applicabili per l'intero periodo di attuazione;
la messa in opera di un sistema di gestione e controllo efficace ed
idoneo a garantire il corretto utilizzo delle risorse finanziarie
attribuite nell'ambito del PAC;
il corretto caricamento dei dati relativi all'avanzamento
procedurale, finanziario e fisico delle iniziative finanziate con
risorse a valere sul PAC, avvalendosi a tal fine delle funzionalita'
dei sistemi informativi gia' in uso per il monitoraggio dei Programmi
operativi finanziati con i fondi SIE.
L'Amministrazione titolare del programma assicura la rilevazione
periodica dei dati di avanzamento finanziario, fisico e procedurale
del programma e li invia al Sistema unitario di monitoraggio presso
la Ragioneria generale dello Stato - IGRUE utilizzando le
funzionalita' del sistema di monitoraggio dei Fondi SIE 2014-2020.
L'Amministrazione titolare del programma assicura la messa in opera
di ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere
eventuali frodi e irregolarita'. In tutti i casi accertati di
decadenza dal beneficio finanziario concesso, essa e' responsabile
del recupero e della restituzione delle corrispondenti somme erogate,
a titolo di anticipazione, pagamenti intermedi o saldo, al Fondo di
rotazione di cui alla legge n. 183/1987. Ai sensi della normativa
vigente, si provvede al recupero di tali risorse anche mediante
compensazione con altri importi spettanti alla medesima
Amministrazione, sia per lo stesso che per altri interventi, a carico
delle disponibilita' del Fondo stesso.
Il citato programma dovra' concludere la propria attuazione entro
la data gia' prevista dai Regolamenti per la conclusione dei
programmi comunitari del ciclo 2014-2020.
In conformita' con quanto disposto dalla delibera n. 10/2015, in
caso di eventuali rimodulazioni finanziarie che non comportino una
revisione degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria complessiva, provvedono congiuntamente il Ministero
dell'interno, quale amministrazione titolare del programma, e il
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, quale amministrazione
responsabile del coordinamento del Fondo SIE di riferimento.
L'Amministrazione titolare presentera' al Comitato, eventualmente
su richiesta, una relazione sull'attuazione del Programma.
Roma, 3 marzo 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti
Registrata alla Corte dei conti il 27 aprile 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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