IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 21, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50 (di seguito «Codice»), che prevede che con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previo parere di questo Comitato,
sentita la Conferenza unificata, siano definiti:
le modalita' di aggiornamento del programma triennale dei lavori
pubblici, del programma biennale di forniture e servizi e dei
relativi elenchi annuali;
i criteri per la definizione degli ordini di priorita', per
l'eventuale suddivisione in lotti funzionali, nonche' per il
riconoscimento delle condizioni che consentano di modificare la
programmazione e di realizzare un intervento o procedere a un
acquisto non previsto nell'elenco annuale;
i criteri e le modalita' per favorire il completamento delle
opere incompiute;
i criteri per l'inclusione dei lavori nel programma e il livello
di progettazione minimo richiesto per tipologia e classe di importo;
gli schemi tipo e le informazioni minime che essi devono
contenere, individuandole anche in coerenza con gli standard degli
obblighi informativi e di pubblicita' relativi ai contratti;
le modalita' di raccordo con la pianificazione dell'attivita' dei
soggetti aggregatori e delle centrali di committenza ai quali le
stazioni appaltanti delegano la procedura di affidamento.
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228,
che prevede che i Ministeri svolgano la valutazione delle singole
opere, secondo principi di appropriatezza e proporzionalita', al fine
di individuare le soluzioni progettuali ottimali per il
raggiungimento degli obiettivi identificati nella valutazione ex ante
dei fabbisogni di infrastrutture e servizi;
Vista la proposta di cui alla nota 16 settembre 2016, n. 0034790,
con cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato
dell'esame dello schema di decreto «Regolamento recante procedure e
schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del programma
triennale dei lavori pubblici, del programma biennale per
l'acquisizione di forniture e servizi e dei relativi elenchi annuali
e aggiornamenti annuali» e ha trasmesso il suddetto schema di decreto
e gli allegati 1 e 2;
Vista la nota 20 settembre 2016, n. 7977, con la quale il Consiglio
superiore dei lavori pubblici ha proposto alcune modifiche al
suddetto schema di decreto ed ai relativi allegati;
Viste le note 10 ottobre 2016, n. 37738, e 26 ottobre 2016, n.
40130, con cui il MIT ha trasmesso un nuovo schema del predetto
decreto con i relativi allegati 1 e 2, che hanno sostituito la
documentazione precedentemente inviata;
Vista la nota 28 novembre 2016, n. 44590, con cui il MIT ha
trasmesso la versione definitiva del predetto schema di decreto e dei
relativi allegati 1 e 2, che hanno integralmente sostituito la
documentazione precedentemente inviata, ad esito delle interlocuzioni
intervenute tra le amministrazioni interessate;
Considerato che lo schema di decreto si applica a tutte le
amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art. 3, comma 1, lettera a)
del Codice, fatte salve le competenze legislative e regolamentari
delle regioni e delle province autonome in materia, nonche' quanto
previsto all'art. 1, comma 3, del medesimo codice, e che lo stesso
non si applica alla pianificazione delle attivita' dei soggetti
aggregatori e delle centrali di committenza;
Considerato che la proposta e' stata esaminata ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato di cui alla delibera 30
aprile 2012, n. 62 (G.U. n. 122/2012);
Vista la nota del 1° dicembre 2016, n. 5670, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base della seduta del Comitato, contenente le valutazioni da
riportare nella presente delibera;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (da ora in avanti Ministero), e
in particolare, che:
lo schema di decreto in oggetto e' stato predisposto ai sensi del
suddetto art. 21, comma 8, del Codice, ed e' composto da 11 articoli
e dagli allegati 1 e 2, che ne costituiscono parte integrante, di cui
l'uno contenente gli schemi tipo per la programmazione triennale dei
lavori pubblici, e l'altro gli schemi tipo per la programmazione
biennale degli acquisti di forniture e servizi;
l'art. 2 introduce le definizioni di «progetto di fattibilita'
tecnica ed economica» e di «documento di fattibilita' delle
alternative progettuali», rinviando alla disciplina di cui all'art.
23, comma 5, del Codice e al decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e con il
Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, in
attuazione del medesimo art. 23, comma 3;
l'art. 3 definisce i contenuti, il livello di progettazione
minimo, l'ordine di priorita', le modalita' di redazione del
programma triennale dei lavori pubblici, dei relativi elenchi annuali
e aggiornamenti. Sono individuati come prioritari i lavori di
manutenzione, di recupero del patrimonio esistente, di completamento
di opere gia' iniziate, i progetti definitivi o esecutivi gia'
approvati, gli interventi cofinanziati con fondi europei, nonche' gli
interventi per i quali ricorra la possibilita' di finanziamento con
capitale privato maggioritario. Nell'ambito di tale ordine di
priorita' i lavori di completamento di opere pubbliche incompiute
devono essere considerati di priorita' massima. Sono fatti salvi gli
interventi imposti da eventi imprevedibili o calamitosi, nonche' le
modifiche dipendenti da sopravvenute disposizioni di legge o
regolamentari ovvero da altri atti amministrativi adottati a livello
statale o regionale;
l'art. 4 disciplina i criteri di inclusione delle opere pubbliche
incompiute nei programmi triennali di lavori pubblici e nei relativi
elenchi annuali;
l'art. 5 disciplina le modalita' di approvazione, aggiornamento e
modifica del programma triennale dei lavori pubblici e del relativo
elenco annuale e gli obblighi informativi e di pubblicita'. In
particolare, si prevede che il programma sia redatto ogni anno,
scorrendo l'annualita' pregressa e aggiornando i programmi
precedentemente approvati, stabilendo che i lavori in ordine ai quali
sia stata avviata positivamente la procedura di affidamento non sono
riproposti nel programma successivo.
I commi 10 e 11 prevedono, rispettivamente, che un lavoro non
inserito nell'elenco annuale dei lavori puo' essere realizzato
esclusivamente quando sia reso necessario da eventi imprevedibili o
calamitosi o quando sia corredato da un autonomo piano finanziario
che non utilizzi risorse gia' previste tra i mezzi finanziari
dell'amministrazione al momento della formazione dell'elenco, fatta
eccezione per le risorse resesi disponibili a seguito di ribassi
d'asta o di economie
E' attribuita a questo Comitato la facolta' di chiedere alle
amministrazioni centrali che vigilano su enti tenuti a predisporre i
programmi triennali dei lavori pubblici e i relativi aggiornamenti di
trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica
(DIPE) - una relazione che sintetizzi la distribuzione territoriale e
per tipologia degli interventi inseriti nel complesso dei piani
triennali degli organismi vigilati riguardanti il triennio di
riferimento e i relativi contenuti finanziari;
gli articoli 6, 7 e 8 disciplinano la redazione del programma
biennale degli acquisti di forniture e servizi, analogamente a quanto
disposto per il programma triennale dei lavori pubblici;
gli articoli 9, 10 e 11, prevedono, rispettivamente, le
disposizioni transitorie e finali, la clausola di invarianza
finanziaria e l'entrata in vigore;
Vista la comunicazione resa a questo Comitato in merito alla
richiesta della Corte dei conti, formulata con nota n. 273 del 3
gennaio 2017, di formalizzare sotto forma di «deliberazioni» i pareri
espressi da questo stesso Comitato;
Considerato che questo Comitato prende atto della comunicazione e
ritiene che tale formalizzazione debba avvenire senza modificare il
contenuto di tali pareri e adottando la numerazione progressiva
dell'anno corrente, con esclusione dei pareri riferiti ad atti
approvati con legge successivamente al 10 agosto 2016;
Vista la nota 3 marzo 2017, n. 1068, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministro dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;
Delibera:
Ai sensi dell'art. 21, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, si esprime parere favorevole sullo schema di decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, «Regolamento recante
procedure e schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del
programma triennale dei lavori pubblici, del programma biennale per
l'acquisizione di forniture e servizi e dei relativi elenchi annuali
e aggiornamenti annuali».
Roma, 3 marzo 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 12 giugno 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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