N. 64 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 settembre 2017
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 settembre 2017 (della Regione Lombardia). Ambiente - Disposizioni concernenti la valutazione di impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati - Esclusione dall'applicazione della disciplina della VIA, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, dei progetti aventi come unico obiettivo la risposta ad emergenze di protezione civile - Competenze in materia di VIA e di verifica di assoggettabilita' a VIA - Provvedimento autorizzatorio unico regionale - Oneri istruttori - Modifiche agli Allegati alla Parte seconda del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 - Abrogazioni e modifiche - Clausola di invarianza finanziaria. - Decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104 (Attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati, ai sensi degli articoli 1 e 14 della legge 9 luglio 2015, n. 114), artt. 3, comma 1, lett. g); 5; 16, comma 2; 21; 22, commi da 1 a 4; 26, comma 1, lett. a); e 27.(GU n.41 del 11-10-2017 )
Ricorso nell'interesse della Regione Lombardia (Codice fiscale
80050050154), con sede in Milano (20124), Piazza Citta' di Lombardia,
n. 1, in persona del Presidente pro tempore, Roberto Maroni,
rappresentata e difesa, in forza di procura a margine del presente
atto ed in virtu' della deliberazione di giunta regionale n. 7027 del
3 agosto 2017 dall'avv. Piera Pujatti (Codice fiscale
PJTPRI62C51C722G) Antonella Forloni (Codice fiscale FRLNNL56E71H264K)
e Maria Lucia Tamborino (Codice fiscale TMBMLC62T64G337T) ed
elettivamente domiciliato presso lo studio dell'avv. Ulisse Corea del
foro di Roma (Codice fiscale CROLSS69T19C352X; pec:
ulissecorea@ordineavvocatiroma.org - fax. 06.36001570), presso il cui
studio in Roma, Via di Villa Sacchetti n. 9, ha eletto domicilio;
ricorrente.
Contro il Governo della Repubblica, in persona del Presidente del
Consiglio dei ministri pro tempore, con sede in Roma (00187), Palazzo
Chigi - Piazza Colonna, 370, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, con domicilio in Roma (00186), via dei
Portoghesi, 12;
resistente.
Per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale degli artt.
3 comma 1 lettera g), 16 comma 2, 21, 22 commi da 1 a 4, 26 comma 1
lettera a) e 27 del decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104,
«Attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE,
concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati, ai sensi degli artt. 1 e 14 della legge
9 luglio 2015, n. 114», nonche' dell'art. 5 dello stesso decreto
legislativo 16 giugno 2017, n. 104, pubblicato in Gazzetta Ufficiale
- Serie generale - n. 156 del 6 luglio 2017.
1. Il decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104 recante
«Attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE,
concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati, ai sensi degli artt. 1 e 14 della legge
9 luglio 2015, n. 114» e stato adottato, in attuazione della delega
di cui all'art. 14 della legge 9 luglio 2015, n. 114.
2. La delega deve essere esercitata nel rispetto dei principi e
dei criteri direttivi di cui al citato art. 14 della legge n. 11 del
2015. I principi ed i criteri direttivi sono i seguenti: a)
semplificazione, armonizzazione e razionalizzazione delle procedure
di valutazione di impatto ambientale anche in relazione al
coordinamento e all'integrazione con altre procedure volte al
rilascio di pareri e autorizzazioni a carattere ambientale; b)
rafforzamento della qualita' della procedura di valutazione di
impatto ambientale, allineando tale procedura ai principi della
regolamentazione intelligente (smart regulation) e della coerenza e
delle sinergie con altre normative e politiche europee e nazionali;
c) revisione e razionalizzazione del sistema sanzionatorio da
adottare ai sensi della direttiva 2014/52/UE, al fine di definire
sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive e di consentire una
maggiore efficacia nella prevenzione delle violazioni; d)
destinazione dei proventi derivanti dalle sanzioni amministrative per
finalita' connesse al potenziamento delle attivita' di vigilanza,
prevenzione e monitoraggio ambientale, alla verifica del rispetto
delle condizioni previste nel procedimento di valutazione ambientale,
nonche' alla protezione sanitaria della popolazione in caso di
incidenti o calamita naturali, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica.
3. L'art. 3 del decreto legislativo n. 104/2017 modifica l'art. 6
del decreto legislativo n. 152/06, disponendo: «Per i progetti o
parti di progetti aventi quale unico obiettivo la difesa nazionale e
per i progetti aventi quali unico obiettivo la risposta alle
emergenze che riguardano la protezione civile, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con il Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo,
dopo una valutazione caso per caso, puo' disporre, con decreto,
l'esclusione di tali progetti dal campo di applicazione delle norme
di cui al titolo III della parte seconda del presente decreto,
qualora ritenga che tale applicazione possa pregiudicare i suddetti
obiettivi.» Dunque, la norma che in precedenza era diretta a regolare
i soli progetti aventi come unico obiettivo la difesa nazionale,
estende la possibilita' di deroga, con una valutazione concreta, caso
per caso, ai progetti aventi come unico obiettivo la risposta ad
emergenze che riguardino la protezione civile, senza prevedere alcuna
consultazione delle Regioni interessate.
4. L'art. 5 del decreto legislativo n. 104/2017 introduce l'art.
7-bis del decreto legislativo n. 152/06, mediante il quale il
legislatore delegato ha inteso rispondere alla «esigenza di
razionalizzare i procedimenti ed evitare duplicazioni nelle
valutazioni», delineando integralmente il procedimento di Via
regionale quale provvedimento autorizzatorio unico regionale (di cui
all'art. 27/bis, introdotto con il successivo art. 16, comma 2, del
decreto legislativo n. 104/2017) assegnando alle regioni
esclusivamente «l'organizzazione e le modalita' di esercizio delle
funzioni amministrative ad esse attribuite in materia di VIA».
5. L'art. 16, comma 2, del decreto legislativo n. 104/2017,
inserisce nel decreto legislativo n. 152/06 una nuova norma, l'art.
27-bis, il quale disciplina il provvedimento autorizzatorio unico
regionale, obbligatorio in caso di VIA regionale, stabilendo: «la
compiuta istruttoria tecnico-amministrativa finalizzata al rilascio
di tutte le autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri,
concerti, nulla osta e assensi comunque denominati, necessari alla
realizzazione e all'esercizio del medesimo progetto e indicati
puntualmente in apposito elenco predisposto dal proponente stesso».
La norma, pertanto, regolamenta procedimenti regionali in diverse
materie, non tutte di competenza statale, ed istituisce un
procedimento a «sportello unico».
6. L'art. 21 del decreto legislativo n. 104/2017 riguarda le
tariffe da applicare al procedimento sopra descritto, disponendo che
«Le tariffe da applicare ai proponenti, determinate sulla base del
costo effettivo del servizio, per la copertura dei costi sopportati
dall'autorita' competente per l'organizzazione e lo svolgimento delle
attivita' istruttorie, di monitoraggio e controllo delle procedure di
verifica di assoggettabilita' a VIA, di VIA e di VAS sono definite
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze».
7. L'art. 22, commi da 1 a 4 e l'art. 26, comma 1, lettera a),
del decreto legislativo n. 104/2017 modificano gli allegati II, II
bis, III, IV bis della parte II del decreto legislativo n. 152/06,
sottraendo alcuni procedimenti in materia di VIA o di verifica di VIA
alla competenza regionale, anche ove tali progetti prevedano opere da
collocarsi nel territorio di una sola regione. Infine, l'art. 27 del
decreto legislativo n. 104/2017, recante la «clausola di invarianza
finanziaria», stabilisce: «Dall'attuazione del presente decreto non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Fermo il disposto di cui all'art. 21, le attivita' di cui
al presente decreto sono svolte con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente».
Per come brevemente esposto, e di tutta evidenza come le
disposizioni impugnate non siano connesse al prescritto criterio
costituzionale di una maggiore e unitaria tutela dell'ambiente,
quanto piuttosto siano dirette a dettagliare procedimenti VIA,
includendovi la disciplina di ambiti diversi, rispetto alla tutela
dell'ambiente, per quanto ricadenti nella sfera di attribuzione
regionale. Le norme impugnate sono quindi lesive delle attribuzioni
regionali, per come vedremo meglio in seguito, oltreche' lesive
dell'art. 76 della Costituzione, poiche' sono state poste in
violazione della stessa legge delega.
Tutto cio' premesso, con il presente ricorso, la regione
Lombardia, come in atti rappresentata e difesa, impugna l'art. 3,
comma 1, lettera g), l'art. 5, l'art. 16 comma 2, l'art. 21, l'art.
22 commi da 1 a 4, l'art. 26 comma 1 lettera a) e l'art. 27 del
decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104, in quanto contrastanti
con gli artt. 3, 97, 76, 117, commi 3 e 4, e 118 della Costituzione,
e lesivi delle proprie attribuzioni, costituzionalmente garantite, in
merito a materie regionali per quanto strettamente intrecciate con la
tutela dell'ambiente e segnatamente, alla materia di tutela della
salute, porti e aeroporti civili, produzione, trasporto e
distribuzione dell'energia, protezione civile.
Diritto:
Premessa
Le norme in materia di VIA, di derivazione comunitaria, sono
senz'altro riferibili alla materia della tutela dell'ambiente;
tuttavia, sono riferibili, come meglio si vedra' in seguito, anche ad
alcune materie di competenza regionale concorrente quali, per tutte,
la tutela della salute. Infatti, per come evidenziato da codesta
ecc.ma Corte, collegamento fra la disciplina ambientale, e in
particolare quella dei rifiuti, e la tutela della salute e' pacifico,
risultando dalla giurisprudenza di questa Corte (sentenze n. 58 del
2015, n. 244 del 2012, n. 373 del 2010, n. 249, n. 225 e n. 61 del
2009, n. 62 del 2008), dalla direttiva 2008/98/CE (si vedano
preambolo e, in particolare, gli artt. 1, 12, 13 e 17) e dal codice
dell'ambiente (si vedano, in particolare, gli artt. 177, 179,
182-bis, 191 e 208, comma 1).» (sent. n. 75/2017). Con riferimento
alla disamina delle singole norme si specificheranno di volta in
volta le materie interessate.
L'attinenza della disciplina della VIA all'ambito normativo di
tutela della salute e palese dalle premesse della Direttiva
2014/52/CE, che al considerando 41, cita espressamente come
l'obiettivo sia quello di garantire un elevato livello di protezione
dell'ambiente e della salute umana, grazie alla definizione di
requisiti minimi per la valutazione dell'impatto ambientale dei
progetti Anche il decreto legislativo n. 152/06, all'art. 4, comma 4,
lettera b), conferma che la valutazione ambientale dei progetti ha la
finalita' di proteggere la salute umana.
Codesta ecc.ma Corte costituzionale ha piu' volte sottolineato
come la tutela dell'ambiente sia di esclusiva competenza statale, ma
che le specifiche disposizioni devono, in ogni caso, essere connotate
dalla specifica funzionalita' (cfr. Corte costituzionale n. 443 del
2007). Vedremo che le norme impugnate, sicuramente di dettaglio, non
lasciano scorgere una specifica ed effettiva funzione verso una
uniforme e penetrante difesa dell'ambiente, per come richiesto anche
dalla giurisprudenza costituzionale. La Corte ha ben evidenziato come
«i lavori preparatoti relativi alla lettera s) del nuovo art. 117
della Costituzione inducono, d'altra parte, a considerare che
l'intento del legislatore sia stato quello di riservare comunque allo
Stato il potere di fissare standards di tutela uniformi sull'intero
territorio nazionale, senza peraltro escludere in questo settore la
competenza regionale alla cura di interessi funzionalmente collegati
con quelli propriamente ambientali. In definitiva, si puo' quindi
ritenere che riguardo alla protezione dell'ambiente non si sia
sostanzialmente inteso eliminare la preesistente pluralita' di titoli
di legittimazione per interventi regionali diretti a soddisfare
contestualmente, nell'ambito delle proprie competenze, ulteriori
esigenze rispetto a quelle di carattere unitario definite dallo
Stato.» (Corte Cost. n. 407/2002), considerato che la potesta'
legislativa in materia di ambiente dello Stato «investe e si
intreccia inestricabilmente con altri interessi e competenze» (Corte
Cost., n. 312/2003).
La sentenza di codesta ecc.ma Corte n. 234 del 2009, pur
riconoscendo che le norme in materia di VIA rientrano nel perimetro
dell'art. 117, secondo comma, lettera s), riconosce anche la presenza
di ambiti materiali di spettanza regionale, soprattutto nel campo
della tutela della salute. Inoltre, con sentenza n. 398 del 2006 si
e' precisato che la valutazione ambientale strategica, pur attenendo
alla materia «tutela dell'ambiente», non esclude ogni competenza del
legislatore regionale sottolineando, altresi', la peculiarita' della
materia in esame, ponendo in rilievo la sua intrinseca
«trasversalita'», «con la conseguenza che, in ordine alla stessa, «si
manifestano competenze diverse, che ben possono essere regionali,
spettando allo Stato le determinazioni che rispondono ad esigenze
meritevoli di disciplina uniforme sull'intero territorio nazionale»
(sentenza n. 407 del 2002).
Del resto, l'art. 3-quinquies del decreto legislativo n. 152/06,
in linea con la giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte, stabilisce
che «i principi contenuti nel presente decreto legislativo
costituiscono le condizioni minime ed essenziali per assicurare la
tutela dell'ambiente su tutto il territorio nazionale. Le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano possono adottare forme di
tutela giuridica dell'ambiente piu' restrittive, qualora lo
richiedano situazioni particolari del loro territorio, purche' cio'
non comporti un'arbitraria discriminazione, anche attraverso
ingiustificati aggravi procedimentali. Lo Stato interviene in
questioni involgenti interessi ambientali ove gli obiettivi
dell'azione prevista, in considerazione delle dimensioni di essa e
dell'entita' dei relativi effetti, non possano essere
sufficientemente realizzati dai livelli territoriali inferiori di
governo o non siano stati comunque effettivamente realizzati.» Da
ultimo, Si sottolinea come con la sentenza n. 236/2013 e' stato
stabilito che: «le Regioni sono legittimate a denunciare la legge
statale anche per la lesione di parametri diversi da quelli relativi
al riparto delle competenze legislative ove la loro violazione
comporti una compromissione delle attribuzioni regionali
costituzionalmente garantite o ridondi sub riparto di competenze
legislative (ex plurimis, sentenze n. 128 e n. 33 del 2011, n. 156 e
n. 52 del 2010).»
La violazione dei parametri costituzionali, sotto enucleati, che
sono in parte al di fuori di quelli strettamente connessi con il
riparto di competenze fra Stato e Regioni e, pertanto, denunziata
dalla regione Lombardia, in quanto sono compromesse le attribuzioni
regionali, ridondando sul riparto di competenze. Nell'odierno
giudizio, peraltro, la qui dimostrata potenziale ridondanza puo'
venire in rilievo solo ai fini dell'ammissibilita' relativa alla
violazione dell'art. 76 e dell'art. 3 della Costituzione, giacche le
ulteriori censure sono tutte svolte anche in relazione ai parametri
costituzionali del Titolo V (artt. 117, comma 3, 118 e principio di
leale collaborazione).
Tanto esposto, si procede all'esposizione dei motivi di ricorso.
1) Illegittimita' costituzionale dell'art. 3, comma 1, lettera g)
del decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104, per violazione degli
artt. 117, comma 3, 118, 3, 5 e 120 della Costituzione.
L'art. 3, comma 1, lettera g) sostituisce il comma 10 dell'art. 6
del decreto legislativo n. 152/06. La norma e' cosi' formulata: «Per
i progetti o parti di progetti aventi quale unico obiettivo la difesa
nazionale e per i progetti aventi quali unico obiettivo la risposta
alle emergenze che riguardano la protezione civile, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con il Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo,
dopo una valutazione caso per caso, puo' disporre, con decreto,
l'esclusione di tali progetti dal campo di applicazione delle norme
di cui al titolo III della parte seconda del presente decreto,
qualora ritenga che tale applicazione possa pregiudicare i suddetti
obiettivi.».
In precedenza, la valutazione di esclusione era limitata ai soli
casi di progetti destinati alla difesa nazionale; ora, la valutazione
statale coinvolge anche progetti aventi come unico obiettivo la
risposta ad emergenze riguardanti la protezione civile. Quest'ultima
e' materia di legislazione concorrente, ai sensi dell'art. 117, comma
3, Cost.: il decreto che porterebbe all'esclusione di alcuni progetti
dal campo di applicazione delle norme sulla VIA non prevede alcun
coinvolgimento della Regione interessata, perche' emanato attraverso
un decreto ministeriale, senza stabilire alcuna previa consultazione
con le Regioni. In tal modo, il potere statale compromette il nucleo
essenziale delle attribuzioni regionali, attraverso una disposizione
che non trova alcun bilanciamento nella fase di attuazione, con la
previsione di forme adeguate di leale collaborazione e di
concertazione.
Si va cosi a violare l'art. 120 e l'art. 5 Cost., sotto il
profilo della leale collaborazione. Nel caso di specie, infatti,
risulta esserci un concorso di competenze statali e regionali
(ambiente, salute e protezione civile) incompatibile con una
procedura che vede la assoluta prevalenza del decreto ministeriale e
la mancanza di coinvolgimento delle regioni net processo decisionale,
il che porterebbe ad importanti esclusioni dal novero dei progetti
sottoposti alla normativa sulla VIA.
Da cio' discende, a parere dell'amministrazione ricorrente,
l'illegittimita' costituzionale del decreto delegato, qui impugnato,
in quanto prevede un procedimento che in alcun modo risponde al
principio di leale collaborazione tra Stato e Regione. In sostanza,
il sacrificio della competenza regionale in materie concorrenti non
ha alcun contrappeso nel procedimento stabilito per l'emanazione del
decreto ministeriale volto a definire, volta per volta, l'esclusione.
E' inoltre prefigurabile, in proposito, un fondato dubbio sulla
ragionevolezza di tale compressione della leale collaborazione fra lo
Stato e le Regioni, con conseguente violazione dell'art. 3 Cost., per
mancanza di proporzionalita' e di rispondenza logica rispetto alle
finalita' dichiarate. La norma, infatti, prefigura irragionevolmente
situazioni di rischio senza alcuna consultazione dell'ente piu'
prossimo al territorio interessato; in sostanza, prefigura
l'emanazione di decreti che dovrebbero attuare una concreta disamina
(«caso per caso»), ma senza alcun riferimento all'ente
territorialmente prossimo e quindi maggiormente idoneo alla
valutazione. Il che oltretutto genera anche gravissime inefficienze e
disfunzioni sull'ordine delle competenze, dal momento che le Regioni,
specialmente per le funzioni da esse svolte nel campo sanitario,
hanno la visione e la disponibilita' di dati conoscitivi ed elementi
di valutazione che sono cruciali per la definizione dei progetti da
escludere.
2) Illegittimita' costituzionale dell'art. 5 del decreto
legislativo 16 giugno 2017, n. 104, per violazione degli artt. 117.
comma 1 3 e 76 della Costituzione.
L'art. 5 che introduce l'art. 7-bis del decreto legislativo n.
152/06, riscrive sostanzialmente le competenze legislative regionali,
in materia di VIA, circoscrivendole a profili organizzativi e a
modalita' di esercizio delle funzioni amministrative conferite.
L'originario art. 7 del decreto legislativo disciplinava le
competenze elencando i progetti da sottoporsi a VAS o VIA «secondo le
disposizioni regionali», ma rimetteva altresi' ad apposite leggi e
regolamenti, tra le altre, la individuazione degli enti territoriali
interessati e la possibilita' di individuare ulteriori piani o
programmi o progetti da sottoporre alla disciplina in esame.
La disciplina delle competenze in materia di VIA e di verifica di
assoggettabilita' a VIA evidenziano la violazione della potesta'
legislativa e della competenza amministrativa regionale in materie
concorrenti, con particolare riferimento alla tutela della salute. Si
richiama, in proposito il quarantunesimo considerando della Direttiva
2014/52UE: «l'obiettivo della presente direttiva, ossia garantire un
elevato livello di protezione dell'ambiente e della salute umana
grazie alla definizione di requisiti minimi per la valutazione
dell'impatto ambientale dei progetti (...)».
La tutela della salute e, peraltro, la principale finalita'
attribuita alla valutazione ambientale dei progetti dal decreto
legislativo n. 152/2006, come confermato dal legislature delegato
nella modifica introdotta all'art. 4 del Codice Ambiente.
La violazione della potesta' legislativa regionale e' resa ancor
piu' evidente dal nuovo testo dell'art. 7, come modificato dall'art.
4 del decreto legislativo in esame. Il legislatore delegato ha,
infatti, confermato la competenza legislativa ed amministrativa delle
regioni e delle province autonome in materia di VAS e AIA: «Le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano disciplinano
con proprie leggi e regolamenti le competenze proprie e quelle degli
altri enti locali in materia di VAS e AIA (...)». La diversa
previsione a fronte di materie che presentano analogo riparto di
potesta' legislativa tra Stato e regioni (VIA e VAS) non puo' in
alcun caso giustificarsi in ragione del generico richiamo, contenuto
nella legge delega, ai principi di «semplificazione, armonizzazione e
razionalizzazione delle procedure di valutazione di impatto
ambientale anche in relazione al coordinamento e all'integrazione con
altre procedure volte al rilascio di pareri e autorizzazioni di
carattere ambientale». In alcun caso la concretizzazione di detti e
condivisibili principi potrebbe confliggere con competenze attribuite
alle regioni dalla Carta costituzionale, al contrario l'attuazione
dei principi di semplificazione, armonizzazione e razionalizzazione
delle procedure non puo' che fondarsi sul riparto di competenze.
La diversa disciplina prevista per VAS e VIA, con la
compromissione della potesta' normativa regionale in materia, integra
altresi' la violazione dell'art. 3 Cost., per mancanza di
proporzionalita' in ragione delle identiche finalita' dichiarate:
«... proteggere la salute umana, contribuire con un migliore ambiente
alla qualita' della vita, provvedere al mantenimento della specie e
conservare la capacita di riproduzione degli ecosistemi in quanto
risorse essenziali per la vita ...» (art. 4 decreto legislativo n.
152/2006 come modificato dall'art. 1 decreto legislativo n.
104/2017). Ulteriore violazione dell'art. 3 della Carta
Costituzionale si ravvisa nella irragionevole compromissione della
potesta' normativa regionale ravvisabile, in particolare, nei commi 7
e 8 del decreto legislativo n. 152/06, cosi' come modificato
dall'art. 5 della legge qui impugnata. La giurisprudenza di codesta
ecc.ma Corte ha riconosciuto che le Regioni, in materia ambientale,
possano stabilire livelli di tutela piu' elevati rispetto alla
disciplina statale. La limitazione della potesta' legislativa
regionale ai soli profili organizzativi impedisce di attuare questa
finalita' che pure codesta ecc.ma Corte ha riconosciuto (sent. n.
75/2017). In tal senso dispone, inoltre, l'art. 3-quinquies del
decreto legislativo n. 152/06, il quale applica i principi di
sussidiarieta' e di leale collaborazione alla materia.
Quanto all'eccesso di delega ravvisabile nell'articolo in esame,
tale vizio va ricondotto alla introduzione da parte del legislatore
delegato di modifiche delle competenze in luogo di un intervento di
semplificazione, armonizzazione, coordinamento e razionalizzazione,
quale quello richiesto dalla legge delega.
In assenza di una espressa previsione da parte del legislatore
delegante e, conseguentemente, di criteri per operare, il regime di
competenze introdotto - fortemente innovativo del previgente - e'
«tale da ridisegnare ex novo l'assetto generale dei rapporti tra
Stato e regioni, (cost. n. 80/2012), fino ad integrare - a parere di
questa Amministrazione ricorrente - il vizio di eccesso di delega.
3) Illegittimita' costituzionale dell'art. 16, comma 2, del
decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104, per violazione degli
artt. 117, comma 3, 76, 3 e 97 della Costituzione.
L'art. 16, comma 25, inserisce nel decreto legislativo n. 165/06
l'art. 27-bis, disciplinando il provvedimento autorizzatorio unico
regionale. La norma cosi dispone:
«Dopo l'art. 27 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
inserito il seguente:
«Art. 27-bis (Provvedimento autorizzatorio unico regionale). - 1.
Nel caso di procedimenti di VIA di competenza regionale il proponente
presenta all'autorita' competente un'istanza ai sensi dell'art. 23,
comma 1, allegando la documentazione e gli elaborati progettuali
previsti dalle normative di settore per consentire la compiuta
istruttoria tecnico-amministrativa finalizzata al rilascio di tutte
le autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri, concerti,
nulla osta e assensi comunque denominati, necessari alla
realizzazione e all'esercizio del medesimo progetto e indicati
puntualmente in apposito elenco predisposto dal proponente stesso.
L'avviso al pubblico di cui all'art. 24, comma 2, reca altresi'
specifica indicazione di ogni autorizzazione, intesa, parere,
concerto, nulla osta, o atti di assenso richiesti.
2. Entro quindici giorni dalla presentazione dell'istanza
l'autorita' competente verifica l'avvenuto pagamento del contributo
dovuto ai sensi dell'art. 33, nonche' l'eventuale ricorrere della
fattispecie di cui all'art. 32, comma 1, e comunica per via
telematica a tutte le amministrazioni ed enti potenzialmente
interessati, e comunque competenti ad esprimersi sulla realizzazione
e sull'esercizio del progetto, l'avvenuta pubblicazione della
documentazione nel proprio sito web con modalita' tali da garantire
la tutela della riservatezza di eventuali informazioni industriali o
commerciali indicate dal proponente, in conformita' a quanto previsto
dalla disciplina sull'accesso del pubblico all'informazione
ambientale. In caso di progetti che possono avere impatti rilevanti
sull'ambiente di un altro Stato, la pubblicazione e' notificata al
medesimo con le modalita' di cui all'art. 32.
3. Entro trenta giorni dalla pubblicazione della documentazione
nel sito web dell'autorita' competente, quest'ultima, nonche' le
amministrazioni e gli enti di cui al comma 2, per i profili di
rispettiva competenza, verificano l'adeguatezza e la completezza
della documentazione, assegnando al proponente un termine perentorio
non superiore a trenta giorni per le eventuali integrazioni.
4. Successivamente alla verifica della completa documentale,
ovvero, in caso di richieste di integrazioni, dalla data di
ricevimento delle stesse, l'autorita' competente pubblica l'avviso di
cui all'art. 23, comma 1, lettera e), di cui e' data comunque
informazione nell'albo pretorio informatico delle amministrazioni
comunali territorialmente interessate.
Tale forma di pubblicita' tiene luogo delle comunicazioni di cui
agli artt. 7 e 8, commi 3 e 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Dalla data della pubblicazione del suddetto avviso, e per la durata
di sessanta giorni, il pubblico interessato puo' presentare
osservazioni concernenti la valutazione di impatto ambientale e, ove
necessarie, la valutazione di incidenza e l'autorizzazione integrata
ambientale.
5. Entro i successivi trenta giorni autorita' competente puo'
chiedere al proponente eventuali integrazioni assegnando allo stesso
in termine non superiore a trenta giorni. Su richiesta motivata del
proponente l'autorita' competente puo' concedere, per una sola volta,
la sospensione dei termini per la presentazione della documentazione
integrativa per un periodo non superiore a centottanta giorni.
Qualora entro il termine stabilito il proponente non depositi la
documentazione integrativa, l'istanza si intende ritirata ed e' fatto
obbligo all'autorita' competente di procedere all'archiviazione.
L'autorita' competente, ove motivatamente ritenga che le modifiche o
le integrazioni siano sostanziali e rilevanti per il pubblico,
dispone, entro quindici giorni dalla ricezione della documentazione
integrativa, che il proponente trasmetta, entro i successivi quindici
giorni, in nuovo avviso al pubblico, predisposto in conformita'
all'art. 24, comma 2, del presente decreto, da pubblicare a cura
della medesima autorita' competente sul proprio silo web, di cui e'
data comunque informazione nell'albo pretorio informatico delle
amministrazioni comunali territorialmente interessate. In relazione
alle modifiche o integrazioni apportate al progetto e alla
documentazione, i termini di cui al comma 4 per l'ulteriore
consultazione del pubblico sono ridotti alla meta'.
6. L'autorita' competente puo' disporre che la consultazione del
pubblico si svolga ai sensi dell'art. 24-bis, comma 1, con le forme e
le modalita' disciplinate dalle regioni e dalle province autonome ai
sensi dell'art. 7-bis, comma 8.
7. Fatto salvo il rispetto dei termini previsti dall'art. 32 per
il caso di consultazioni transfrontaliere, entro dieci giorni dalla
scadenza del termine di conclusione della consultazione ovvero dalla
data di ricevimento delle eventuali integrazioni documentali,
autorita' competente convoca una conferenza di servizi alla quale
partecipano il proponente e tulle le Amministrazioni competenti o
comunque potenzialmente interessate per il rilascio del provvedimento
di VIA e dei titoli abilitativi necessari alla realizzazione e
all'esercizio del progetto richiesti dal proponente. La conferenza di
servizi e' convocata in modalita' sincrona e si svolge ai sensi
dell'art. 14-ter della legge 7 agosto 1990, n. 241. Il termine di
conclusione della conferenza di servizi e' di centoventi giorni
decorrenti dalla data di convocazione dei lavori. La determinazione
motivata di conclusione della conferenza di servizi costituisce il
provvedimento autorizzatorio unico regionale e comprende
provvedimento di VIA e i titoli abilitativi rilasciati per la
realizzazione e l'esercizio del progetto, recandone indicazione
esplicita. Resta fermo che la decisione di concedere i titoli
abilitativi di cui al periodo precedente e assunta sulla base del
provvedimento di VIA, adottato in conformita' all'art. 25, commi 1,
3, 4, 5 e 6, del presente decreto.
8. Tutti i termini del procedimento si considerano perentori al
sensi e per gli effetti di cui agli artt. 2, commi da 9 a 9-quater, e
2-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241.
9. Le condizioni e le misure supplementari relative
all'autorizzazione integrata ambientale e contenute nel provvedimento
autorizzatorio unico regionale, sono rinnovate e riesaminate,
controllate e sanzionate con le modalita' di cui agli art. 29-octies,
29-decies e 29-quattuordecies. Le condizioni e le misure
supplementari relative agli altri titoli abilitativi di cui al comma
7, sono rinnovate e riesaminate, controllate e sanzionate con le
modalita' previste dalle relative disposizioni di settore da parte
delle amministrazioni competenti per materia.»
Dunque, viene dettagliatamente regolato il provvedimento
autorizzatorio unico regionale, quale modalita' esclusiva e
obbligatoria di procedimento.
Per comprendere l'illogicita' e l'illegittimita' costituzionale
della previsione normativa occorre considerate che lo stesso art. 16,
al comma 1, prevede che il provvedimento autorizzatorio unico in
materia ambientale, se di competenza statale, possa, solo se a
richiesta dell'interessato, essere unico.
In altri termini, in caso di VIA statale, la regola e che il
provvedimento non sia unico, salvo richiesta del proponente, mentre
in caso di VIA regionale vige la obbligatorieta' del procedimento
unico, a prescindere dall'istanza dell'interessato (che viene dunque
ad essere in ogni caso gravato da preventivi oneri istruttori
maggiori). Non solo, ma il provvedimento unico statale tiene luogo
solo di alcuni atti abilitativi (indicati dal comma 2, lettere da a
ad h, del medesimo art. 16).
La finalita' di integrate le valutazioni di impatto ambientale e'
rimessa alle decisioni degli Stati membri; in tal senso si richiama
il ventunesimo considerando della Direttiva 2014/52/UE,
(semplificazione, armonizzazione e razionalizzazione delle procedure
di valutazione di impatto ambientale anche in relazione al
coordinamento e all'integrazione con altre procedure volte al
rilascio di pareri e autorizzazioni a carattere ambientale), nonche'
il comma 2 dell'art. 2 della Dir. 2011/92/UE (La valutazione
dell'impatto ambientale puo' essere integrata nelle procedure
esistenti di autorizzazione dei progetti negli Stati membri ovvero,
in mancanza di queste, in altre procedure o nelle procedure da
stabilire per rispettare gli obiettivi della presente direttiva).
Tuttavia la norma qui censurata riunisce nell'autorizzazione
unica procedimenti afferenti materie anche diverse rispetto a quella
ambientale, dando cosi' luogo ad una violazione della delega
legislativa e di conseguenza, ad una violazione dell'art. 76 Cost.
L'art. 14 della legge 9/7/2015, n. 114 stabilisce, fra i criteri
direttivi, quello di «semplificazione, armonizzazione e
razionalizzazione delle procedure di valutazione di impatto
ambientale anche in relazione al coordinamento e all'integrazione con
altre procedure volte rilascio di pareri e autorizzazioni a carattere
ambientale». Nessuna integrazione, dunque, in procedimenti aventi ad
oggetto altre materie, quali, a titolo meramente esemplificativo,
quella culturale ovvero il nulla osta ex art. 17, comma 2, decreto
legislativo n. 105/2015 (Attuazione della direttiva 2012/18/UE,
relativa al controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi
connessi con sostanze pericolose) oppure ancora l'autorizzazione
antisismica, o le autorizzazioni commerciali o i titoli abilitativi
urbanistici.
Questa difesa e ben conscia che l'integrazione procedimentale e'
stata disciplinata dal decreto legislativo n. 127/2016, sulla base
della quale fu novellato l'intero istituto della conferenza di
servizi, anche relativamente ai progetti assoggettati a VIA di
competenza non statale. Quello che pero' muta radicalmente con
l'introduzione della norma impugnata e la circostanza che l'autorita'
competente VIA divenga «sportello unico» e quindi anche luogo, fisico
o virtuale, ove il proponente si rivolgera' per ottenere tutto quanto
necessario alla autorizzazione dei progetti. Il decreto legislativo
n. 127/2016 identificava nella conferenza di natura decisoria l'unico
momento decisorio riferito a tutti i titoli abilitativi necessari e
non poneva in capo all'autorita' competente l'onere procedimentale
dell'apertura della fase istruttoria. Cio' pero', non e stato
previsto dalla legge delega la quale richiedeva un riordino
attraverso l'integrazione dei soli procedimenti in materia
ambientale.
Si tratta dell'introduzione di uno strumento procedimentale
obiettivamente innovativo e complesso: si veda, ad esempio,
l'introduzione dell'obbligo di comunicazione telematica con gli enti
competenti.
La ratio della delega e invece l'adeguamento del sistema
normativo italiano a quello comunitario in materia ambientale e con
riferimento alle disposizioni della direttiva che prevedono
l'integrazione dei procedimenti ambientali (tra l'altro come
eventuale). Dunque, il perimetro della delega e senz'altro
circoscritto ai procedimenti in materia ambientale, senza
possibilita' di andare ad incidere su ambiti che hanno una specifica
disciplina, collegata a ratio normative diverse. La creazione di uno
sportello unico con riferimento ad una serie di atti afferenti alle
piu' diverse materie non costituisce il logico completamento (cfr.
Corte costituzionale n. 293/2010 e n. 199/2003) delle disposizioni
della legge delega, che hanno avuto esclusivamente riguardo ai
procedimenti in materia ambientale. Siffatta norma esula dalla
materia di cui alla lettera s) dell'art. 117, comma 2, poiche' incide
su procedimenti che con l'ambiente non hanno attinenza, quali, a mero
titolo di esempio, il governo del territorio ovvero la tutela della
salute (rischi di incidente rilevante) ovvero la protezione civile
(autorizzazione antisismica).
Codesta ecc.ma Corte ha stabilito che «l'introduzione di
soluzioni sostanzialmente innovative rispetto al sistema legislativo
previgente e' tuttavia ammissibile soltanto nel caso in cui siano
stabiliti principi e criteri direttivi idonei a circoscrivere la
discrezionalita' del legislatore delegato (sentenza n. 170 del 2007 e
n. 239 del 2003)», giacche' quest'ultimo non puo' innovare al di
fuori di ogni vincolo alla propria discrezionalita' esplicitamente
individuato dalla legge-delega» (sentenza n. 293 del 2010). Ancora,
«Esula dall'ambito della delega, quale precisato nel punto
precedente, riassetto generale dei rapporti tra Stato e Regioni in
materie non di competenza esclusiva statale ai sensi dell'art. 117,
secondo comma, Cost., in quanto la disciplina necessaria per operare
tale riassetto non puo' rimanere ristretta alla sfera legislativa di
competenza dello Stato, ma coinvolge quella delle Regioni, sia nel
rapporto tra principi fondamentali e legislazione di dettaglio, nelle
materie di competenza concorrente, sia, ai fortiori, nell'esercizio
del potere di avocazione da parte dello Stato di funzioni
amministrative, e conseguentemente legislative sulla base dell'art.
118, primo comma, Cost., nelle materie di competenza regionale
residuale». (sent. n. 80/2012). Si consideri che, in tal modo, la
autorizzazione unica - solo - regionale non risulta finalizzata ad
una piu' penetrante difesa dell'ambiente; neppure potrebbe
ipotizzarsi che la finalita' della norma sia quella di fissare
standard uniformi su tutto il territorio nazionale.
La legge di delega, del resto, ha del tutto ragionevolmente
previsto che l'integrazione procedimentale avvenisse solo con
riferimento ai procedimenti in materia ambientale; il provvedimento
unico regionale, cosi' come configurato dall'attuale art. 27-bis del
decreto legislativo 152/2006 (come inserito dall'art. 16, comma 2,
del decreto legislativo 104/2017), impone termini perentori
all'autorita' competente VIA, pone - al contempo - in capo alla
stessa autorita' responsabilita' e che possono anche essere
ricondotte a soggetti diversi. Il tutto senza alcun coordinamento
della normativa di settore. In sostanza la norma, in assenza di
delega legislativa, pone responsabilita' significative in capo
all'autorita' competente per la VIA regionale, al di fuori delle
normative e dei procedimenti in materia ambientale, senza
l'attribuzione di adeguati strumenti operativi.
Codesta ecc.ma Corte evidenzia come «il canone costituzionale del
buon andamento riguarda anche gli aspetti attivi alle funzioni ed
all'esercizio dei poteri amministrativi, cosicche' «i relativi
procedimeni debbono essere idonei a perseguire la migliore
realizzazione dell'interesse pubblico nel rispetto dei diritti e
delgil intressi legittimi dei soggetti coinvolti nell'attivita'
amministrativa» (sentenza n. 40 del 1998). L'obiettivo del buon
andamento della Amministrazione puo' essere tuttavia perseguito e
realizzato con strumenti e modalita' diversi, parimenti efficaci, la
cui scelta e rimessa alla discrezionalita' del legislatore,
naturalmente nei limiti della ragionevolezza (sentenza n. 103 del
1993)». (sent. n. 135/1998).
Il procedimento delineato dalla norma impugnata, tra l'altro,
senza rimettere alcuna possibilita' di scelta neppure al proponente,
non prevede alcuna forma di coordinamento con altri e delicati
procedimenti, rimettendo irragionevolmente all'autorita' competente
un potere e dei corrispondenti doveri esulanti dalla propria
competenza, anche tecnica. La mancanza di chiarezza si traduce in
incertezza applicativa, con conseguente possibile pregiudizio della
garanzia di buon andamento dell'amministrazione pubblica, consacrato
nell'art. 97 Cost.
La norma non lascia alcuno spazio ne detta alcuna regola
procedimentale, rimettendo ogni valutazione all'autorita' competente,
gravata cosi' di responsabilita' e da ambiti di competenza
amplissimi, in palese contrasto con l'art. 97 Cost.
Ricordiamo che il principio di buon andamento e sempre stato
declinato da codesta ecc.ma Corte net senso di obbligare alla
predisposizione di strutture e moduli di organizzazione volti ad
assicurare un'ottimale funzionalita'.
Si prefigura, inoltre, un fondato dubbio sulla ragionevolezza di
tale scelta con conseguente violazione dell'art. 3 Cost. e
conseguente violazione del principio di leale collaborazione fra lo
Stato e le Regioni, per mancanza di proporzionalita' ed
irrazionalita' e di rispondenza logica rispetto alle finalita'
dichiarate. La norma, infatti, configura una indubbia e irragionevole
disparita di trattamento, a seconda se il procedimento sia statale o
regionale, senza che la territorialita' o meno dell'autorita'
preposta possa costituire un parametro ragionevole di distinzione.
4) Illegittimita' costituzionale dell'art. 21 del decreto
legislativo 16 giugno 2017, n. 104, per violazione degli artt. 117,
commi 3 e 4, 118, 5 e 120 della Costituzione.
L'art. 21 del decreto legislativo impugnato sostituisce l'art. 33
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e cosi' dispone: «Le
tariffe da applicare ai proponenti, determinate sulla base del costo
effettivo del servizio, per la copertura dei costi sopportati
dall'autorita' competente per l'organizzazione e lo svolgimento delle
attivita' istruttorie, di monitoraggio e controllo delle procedure di
verifica di assoggettabilita' a VIA, di VIA e di VAS sono definite
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze. Risulta, dunque, il mancato coinvolgimento regionale nella
determinazione, con decreto ministeriale, delle tariffe per la
copertura dei costi istruttori, di cui all'art. 33, comma 1, del
decreto legislativo 152/2006, come sostituito dall'art. 21 del
decreto legislativo 104/2017. La modifica introduce ex-lege un
parametro per la determinazione delle tariffe, che verranno
determinate «sulla base del costo effettivo del servizio». La
definizione delle tariffe sulla base del costo effettivo non puo'
tuttavia prescindere da un previo confronto con tutte le autorita'
competenti in materia di VIA (e dunque le Regioni). L'assenza della
previsione del previo confronto realizza una lesione delle potesta'
organizzative delle regioni, considerato anche che l'introduzione
dell'autorizzazione unica regionale fa si che il provvedimento finale
sia connesso a competenze che esulano dalla tutela dell'ambiente e
ricadono nelle materie di potesta' concorrente regionale.
Le tariffe dovrebbero risultare connesse all'attivita'
istruttoria e alla copertura degli oneri connessi; l'irragionevolezza
legislativa ancor piu' messa in luce di quanto previsto dal comma 2
(non modificato) dello stesso art. 33 del decreto legislativo
152/2006 («Per le finalita' di cui al comma 1, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano possono definire proprie
modalita' di quantificazione e corresponsione degli oneri da porre in
capo ai proponenti).
In sostanza, il legislatore da un lato riconosce la possibilita'
per le regioni di attuare una propria definizione tariffaria, nella
consapevolezza che trattasi di attivita' amministrativa regionale;
dall'altra, dimentica del tutto qualsiasi consultazione con le
regioni. Si realizza, pertanto, una lesione della potesta'
organizzativa regionale, poiche' si va ad incidere sulla
determinazione di tariffe in base a costi effettivi, senza che alle
regioni risulti possibile partecipare al procedimento che portera'
alla cristallizzazione di tali costi. Ne a dirsi che la
determinazione dei costi di istruttoria afferisca alla materia di cui
alla lettera s) dell'art. 117, comma 2, della Costituzione. Nel caso
di specie, ancora una volta, risulta esserci un concorso di
competenze statali e regionali, incompatibile con la prevalenza del
decreto ministeriale e con la mancanza di coinvolgimento delle
regioni nel processo decisionale che porta alla definizione di parte
delle risorse destinate a coprire i costa istruttori.
Da cio' discende, a parere dell'amministrazione ricorrente,
l'illegittimita' costituzionale della legge delegata qui impugnata,
la quale prevede un procedimento che ignora del tutto la leale
collaborazione tra Stato e Regione auspicata dalla Costituzione in
materia, per quanto detto in premessa, che inerisce strettamente a
competenze regionali.
La forma di procedimento disegnata dalla legge gravata risulta
incompatibile con il vigente modello costituzionale di leale
collaborazione anche nell'esercizio delle funzioni amministrative,
con manifesta violazione degli artt. 118, 5 e 120 Cost. e comprime il
potere della Regione ricorrente di individuate le migliori condizioni
di esercizio delle funzioni di propria competenza, secondo i principi
di sussidiarieta', differenziazione a adeguatezza, riaffermati
dall'art. 3-quinquies del decreto legislativo n. 152/06, in manifesta
violazione anche degli artt. 117, commi 3 e 4, e 118 Cost..
5) Illegittimita' costituzionale dell'art. 22, commi da 1 a 4 e
dell'art. 26, comma 1 lettera a), del decreto legislativo 16 giugno
2017, n. 104, per violazione degli artt. 117, comma 3, 118, 76, 5 e
120 della Costituzione.
L'art. 22, commi da 1 a 4, e l'art. 26, comma 1 lettera a),
dispongono modifiche agli allegati alla parte II del decreto
legislativo 152/2006, sottraendo alle regioni un considerevole numero
di tipologie progettuali (progetti in VIA e verifica di VIA),
riguardanti materie di potesta' legislativa anche regionale, per
attribuirle alla competenza amministrativa dello Stato. Si cerchera'
in seguito di riassumere brevemente le violazioni della competenza
regionale.
a) In particolare, l'art. 22, I comma, riserva alla competenza
statale l'espressione della valutazione di impatto ambientale su a1)
impianti termici per la produzione di energia elettrica, vapore e
acqua calda con potenza termica complessiva superiore a 150 MW a2)
impianti eolici per la produzione di energia elettrica sulla
terraferma con potenza complessiva superiore a 30 MW, a3)
elettrodotti aerei per il trasporto di energia elettrica con tensione
nominale superiore a 100 kV e con tracciato di lunghezza superiore a
10 Km, anche se non facenti parte della rete elettrica di
trasmissione nazionale, a4) perforazione di pozzi finalizzati alla
ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi sulla
terraferma e in mare; a5) coltivazione di idrocarburi liquidi e
gassosi, sulla terraferma e in mare, per un quantitativo estratto
superiore a 500 tonnellate al giorno per il petrolio e a 500.000 m³
al giorno per il gas naturale; a6) i rilievi geofisici attraverso
l'uso della tecnica airgun o esplosivo; a7) impianti geotermici
pilota di cui all'art. 1, comma 3-bis, del decreto legislativo 11
febbraio 2010, n. 22, e successive modificazioni, nonche' attivita'
di ricerca e coltivazione di risorse geotermiche in mare; a8)
attivita' di ricerca e coltivazione di minerali utilizzabili per
l'estrazione di metalli, metalloidi e loro composti, di grafite,
combustibili solidi, rocce asfaltiche e bituminose e di sostanze
radioattive. In tal modo va ad incidere sulla materia concorrente
produzione, trasporto e distribuzione dell'energia, sulla materia
della ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione
per i settori produttivi.
Stesse violazioni si rintracciano nella previsione di una VIA
esclusivamente nazionale per quanto riguarda a9) lo stoccaggio di
petrolio, prodotti chimici, prodotti petroliferi e prodotti
petrolchimici con capacita' complessiva superiore a 40.000 m³; al0)
lo stoccaggio superficiale di gas naturali con una capacita'
complessiva superiore a 40.000 m³; a11) lo stoccaggio sotterraneo
artificiale di gas combustibili in serbatoi con una capacita
complessiva superiore a 80.000 m³; a12) di prodotti di gas di
petrolio liquefatto e di gas naturale liquefatto con capacita'
complessiva superiore a 20.000 m³.
b) La riserva alla valutazione ambientale statale per b1)
autostrade e strade extraurbane principali; strade extraurbane a
quattro o piu' corsie o adeguamento di strade extraurbane esistenti a
due corsie per renderle a quattro o piu' corsie, con una lunghezza
ininterrotta di almeno 10 km b2) porti con funzione turistica e da
diporto quando lo specchio d'acqua e superiore a 10 ettari o le aree
esterne interessate superano i 5 ettari oppure i moli sono di
lunghezza superiore ai 500 metri; b3) porti con funzione turistica e
da diporto quando lo specchio d'acqua e' superiore a 10 ettari o le
aree esterne interessate superano i 5 ettari oppure i moli sono di
lunghezza superiore ai 500 metri afferisce ad ambiti palesemente
ricompresi anche alla materia concorrente porti e aeroporti civili,
grandi reti di trasporto e navigazione.
c) La riserva alla valutazione ambientale statale per gli
impianti per la cattura di flussi di CO2 provenienti da impianti che
rientrano nel presente allegato e nell'allegato III al medesimo
decreto o impianti di cattura nei quali il quantitativo complessivo
annuo di CO2 catturato e' pari ad almeno 1,5 milioni di tonnellate,
ai fini dello stoccaggio geologico a norma del decreto legislativo di
recepimento della direttiva 2009/31/CE in materia di stoccaggio
geologico di biossido di carbonio va ad incidere sulla materia
concorrente produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia, sulla materia della ricerca scientifica e tecnologica e
sostegno all'innovazione per i settori produttivi, grandi reti di
trasporto.
L'art. 22, inoltre, introduce l'elenco dei progetti da sottoporsi
alla verifica di assoggettabilita' di competenza statale:
antecedentemente la verifica di assoggettabilita' a VIA di competenza
statale non contemplava specifiche categorie progettuali, come
prevede ora l'allegato II bis, ma veniva svolta solo per le modifiche
o varianti di progetti che avevano gia' espletato la procedura di VIA
nazionale.
Trattasi di impianti termici per la produzione di energia
elettrica, vapore e acqua calda con potenza termica complessiva
superiore a 50 MW; installazioni di oleodotti e gasdotti e condutture
per il trasporto di flussi di CO2 ai fini dello stoccaggio geologico
superiori a 20 km; impianti per la cattura di flussi di CO2
provenienti da impianti che non rientrano negli allegati II e III al
presente decreto ai fini dello stoccaggio geologico a norma del
decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 162, e successive
modificazioni; elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia
elettrica con tensione nominale superiore a 100 kV e con tracciato di
lunghezza superiore a 3 Km in materia di produzione, trasposto e
distribuzione nazionale dell'energia, coltivazione di idrocarburi
liquidi e gassosi, sulla terraferma e in mare, per un quantitativo
estratto fino a 500 tonnellate al giorno per il petrolio e a 500.000
m³ al giorno per il gas naturale sulla materia produzione, trasporto
e distribuzione nazionale dell'energia, della ricerca scientifica e
tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi.
Trattasi inoltre di interporti, piattaforme intermodali e
terminali intermodali; porti e impianti portuali marittimi, fluviali
e lacuali, compresi i porti con funzione peschereccia, vie
navigabili; strade extraurbane secondarie di interesse nazionale;
acquedotti con una lunghezza superiore ai 20 km; aeroporti (progetti
non compresi nell'Allegato II); porti con funzione turistica e da
diporto, quando lo specchio d'acqua e' inferiore o uguale a 10
ettari, le aree esterne interessate non superano i 5 ettari e i moli
sono di lunghezza inferiore o uguale a 500 metri palesemente
ricompresi nella materia concorrente porti e aeroporti civili, grandi
reti di trasporto e navigazione.
La norma riserva poi allo Stato la valutazione su modifiche o
estensioni di progetti di cui all'allegato II o all'allegato II bis,
al presente allegato anche se gia' autorizzati, realizzati o in fase
di realizzazione, che possono avere notevoli impatti ambientali
significativi e negativi (modifica o estensione non inclusa
nell'allegato II); si noti che l'autorizzazione antecedente potrebbe
essere anche regionale.
L'allegato III e l'allegato IV alla parte seconda vengono
specularmente modificati, sottraendo competenze alle Regioni.
L'art. 26, comma 1, lettera a), poi, dispone le corrispondenti
abrogazioni.
Sotto il profilo della ragionevolezza della scelta allocativa la
discrezionalita' del legislatore deve misurarsi con una presunzione,
relativa ma pure esistente, di adeguatezza dell'ente che fino a quel
momento ha esercitato le funzioni da riallocare, sulla base di dati
reali, acquisiti attingendo alla concreta esperienza istituzionale.
L'art. 3-quinquies, in particolare al comma 3, del decreto
legislativo n. 152/06, del resto, riconduce le funzioni regionali in
materia ambientale al principio sussidiarieta' di cui all'art. 118,
primo comma, Cost. L'ingiustificata attribuzione di competenze prima
regionali allo Stato determina, dunque, anche la lesione
dell'autonomia amministrativa costituzionalmente garantita alla
Regione.
Non solo ma, come si e' esposto, la giurisprudenza di codesta
ecc.ma Corte ha si ribadito che il legislatore in materia ambientale
ha la possibilita' di emettere norme di dettaglio, ma se finalizzate
alla tutela del bene ambiente. Tutela che non e ben chiaro perche sia
perseguita comprimendo le potesta' regionali per alcuni progetti,
senza una ratio che lo giustifichi. La norma, infatti, non amplia i
casi di sottoposizione a procedura di valutazione o verifica
ambientale; non pone ulteriori garanzie a difesa dell'ambiente, ma si
limita ad attuare uno spostamento - in senso centrale - delle
competenze, senza che cio' sia richiesto dalla direttiva cui si e'
inteso dare attuazione ovvero dalla legge delega.
Si attua cosi la violazione dell'art. 117 terzo comma e dell'art.
76 della Cost., dal momento che la legge delega non contempla
espressamente la revisione del riparto delle potesta' legislative ed
amministrative tra Stato e regioni, limitandosi a richiamare
l'esigenza di regolare aspetti procedurali in materia di VIA. Le
medesime norme violano, altresi', l'art. 118 della Costituzione, in
quanto vengono ridimensionate le competenze amministrative regionali
e quelle a suo tempo conferite, per categorie di progetti, dalla
stessa Regione agli end locali, prescindendo da valutazioni
sull'adeguatezza o meno del livello istituzionale coinvolto con
ulteriore violazione del principio di leale collaborazione (artt. 5 e
120 Cost.), per mancata previa intesa in merito tra lo Stato e le
regioni interessate.
Ne a dirsi che si possa ravvisare la necessita' di un esercizio
unitario delle funzioni, poiche' i progetti citati dalla norma sotto
attribuiti allo Stato a prescindere dal fatto di ricadere nel
territorio di piu' Regioni. Questa difesa non ignora che codesta
ecc.ma Corte ha ritenuto pin volte che l'allocazione delle competenze
amministrative in tema di VIA spetti allo Stato: tuttavia, nel caso
di specie, il riordino di competenze viene attuato al di fuori della
delega legislativa e senza una finalita' direttamente attinente al
bene ambiente, poiche', come si e specificato, la norma prescinde
dalla collocazione dell'opera ovvero da altri dati utili e necessari
ad una organizzazione unitaria.
6) Illegittimita' costituzionale dell'art. 27 del decreto
legislativo 16 giugno 2017, n. 104, per violazione degli artt. 117,
comma 3, 118 e 76 della Costituzione.
L'art. 27, comma 1 e 2, del decreto legislativo n. 104/ 2017
contiene una clausola di invarianza finanziaria: «Dall'attuazione del
presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica. Fermo il disposto di cui all'art. 21, le
attivita' di cui al presente decreto sono svolte con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente».
In sostanza, si impongono alle regioni nuovi adempimenti
procedimentali, con conseguenti nuovi oneri, si interviene cosi' su
materie anche concorrenti (come piu' volte riportato in premessa e
nei paragrafi precedenti), ma tutto cio', irragionevolmente, senza
alcuna previsione finanziaria, anzi, al contrario, imponendo una
blocco delle risorse.
Tale previsione e viziata per contrasto con la legge di delega.
L'art. 1, comma 4, della legge n. 114/2015, infatti, stabilisce,
sia pur entro limiti ben determinati, la possibilita' di riconoscere
risorse in relazione a spese non contemplate da leggi vigenti e che
non riguardino l'attivita' ordinaria delle amministrazioni, nei
limiti occorrenti per l'adeguamento alla Direttiva.
Il legislatore delegato, invece, ha previsto, in pretesa
attuazione della Direttiva 2014/52/CE, nuovi e maggiori oneri
procedimentali in capo alle amministrazioni regionali; ma, in
contrasto con il citato art. 1, IV comma L 114/2015, non ha previsto
alcuna possibilita' di adeguamento finanziario, strumentale o di
personale. L'irrazionalita' della scelta risulta palese se solo si
pensi all'obbligo, sancito dall'art. 16 comma 2 qui pure impugnato,
di emettere il provvedimento autorizzatorio unico, modificando cosi'
lo svolgimento delle funzioni regionali. Cio' riflette, altresi', il
grave deficit delle norme gravate, sotto il profilo della
ragionevolezza e della coerenza con gli scopi perseguiti dalla legge
n. 114/2015; trattasi di norma che, peraltro, non ha attinenza con la
tutela dell'ambiente e, pertanto, non e' interna al perimetro della
legislazione statale esclusiva. Il che sta ulteriormente a dimostrare
che la violazione della legge delega e ben lungi dall'essere un
completamento della delega stessa ovvero finalizzata alla tutela del
bene ambiente.
P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale adita, ogni contraria
istanza eccezione e deduzione disattesa, accogliere il presente
ricorso e per l'effetto, dichiarare incostituzionali i seguenti artt.
del decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104, «Attuazione della
direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16
aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE, concernente la
valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici
e privati, ai sensi degli artt. 1 e 14 della legge 9 luglio 2015, n.
114» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 156
del 6 luglio 2017:
- l'art. 3 comma 1 lettera g), per contrasto con gli artt. 117,
comma 3, 118, 3, 5 e 120 della Costituzione,
- l'art. 5 per violazione degli artt. 117, comma 3, 3 e 76 della
Costituzione,
- l'art. 16 comma 2, per contrasto con gli artt. 117, comma 3,
118, 3, 5 e 120 della Costituzione,
- l'art. 21, per contrasto con gli artt. 117, commi 3 e 4, 118, 5
e 120 della Costituzione,
- l'art. 22 commi da 1 a 4, 26 comma 1 lettera a), per contrasto
con gli artt. 117, comma 3, 118, 76, 5 e 120 della Costituzione,
- l'art. 27 per contrasto con gli artt. 117, comma 3, 118 e 76
della Costituzione.
Si depositera', unitamente al presente ricorso notificato,
Delibera di Giunta Regionale n. 7027 del 3 agosto 2017.
Milano, li' 18 agosto 2017
Avv. Forloni - Avv. Pujatti - Avv. Tamborino