IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568, recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni
di cui all'art. 24, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione economica e
finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli interventi per lo
sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di
coesione, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge
in materia di strumenti di programmazione negoziata e di
programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari,
prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei ministri o il
Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali funzioni, del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, ora istituito
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri (PCM) e denominato
Dipartimento per le politiche di coesione (DPCoe) con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014, in attuazione
dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito con
modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2014), che ai commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1
disciplina i criteri di cofinanziamento dei programmi europei per il
periodo 2014-2020 e il relativo monitoraggio, nonche' i criteri di
finanziamento degli interventi complementari rispetto ai programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali;
Visto, in particolare, il comma 242 dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013, come modificato dall'art. 1, comma 668, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, (legge di stabilita' 2015), che ha
previsto il finanziamento dei Programmi di azione e coesione a valere
sulle disponibilita' del Fondo di rotazione di cui all'art. 5 della
legge n. 183/1987, nei limiti della dotazione del Fondo stesso
stabilita per il periodo di programmazione 2014-2020 dalla Tabella E
allegata al bilancio dello Stato, al netto delle assegnazioni
attribuite a titolo di cofinanziamento nazionale ai Programmi
operativi nazionali e regionali finanziati dai Fondi SIE;
Visto, in particolare, il comma 245 della legge n. 147/2013 e sue
successive modificazioni e integrazioni, che prevede che il
monitoraggio degli interventi complementari sia assicurato attraverso
le funzionalita' del sistema informativo MEF-RGS secondo le
specifiche tecniche che sono state successivamente diramate con la
circolare MEF-RGS n. 18 del 30 aprile 2015;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di Codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Viste le delibere di questo Comitato n. 8/2015 e n. 10/2015
relative all'Accordo di partenariato per la programmazione dei fondi
strutturali e di investimento europei 2014-2020 ed alla definizione
dei relativi criteri di cofinanziamento pubblico nazionale adottate
in accordo con quanto disposto dalla legge 16 aprile 1987, n. 183;
Visti il decreto del Presidente della Repubblica in data 12
dicembre 2016, concernente la nomina dei Ministri senza portafoglio e
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 12
dicembre 2016 recante il conferimento dell'incarico di Ministro per
la coesione territoriale e il Mezzogiorno al prof. Claudio De
Vincenti nonche' il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
26 gennaio 2017 recante la delega di funzioni al Ministro stesso;
Vista la nota del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno n. 396-P del 7 aprile 2017 e l'allegata nota informativa
predisposta dal competente Dipartimento per le politiche di coesione
della Presidenza del Consiglio dei ministri, concernente la proposta
di adozione del Programma di azione coesione - Programma operativo
complementare 2014-2020 (POC) presentato dalla Regione Siciliana, che
concorre al perseguimento delle finalita' della politica di coesione
2014-2020 attraverso una strategia volta a favorire il raggiungimento
degli obiettivi inseriti nei Programmi operativi regionali FESR e
FSE;
Vista la nota del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno n. 527-P del 19 maggio 2017, che integra la
documentazione gia' trasmessa con la suddetta proposta;
Considerato che la dotazione finanziaria del POC della Regione
Siciliana - posta a carico del Fondo di rotazione di cui alla citata
legge 16 aprile 1987, n. 183 - deriva dalla differenza fra il valore
del cofinanziamento ai Programmi operativi regionali FESR e FSE in
un'ipotesi di compartecipazione nazionale al 50% rispetto ad
un'effettiva compartecipazione del 25%, considerando la sola quota
statale;
Tenuto conto che la disponibilita' complessiva di risorse del
Programma complementare cosi' calcolata e' di 1.882,30 milioni di
euro, di cui 249,27 milioni destinate, con delibera di questo
Comitato n. 12/2016, al completamento dei progetti inseriti nella
programmazione dei Fondi strutturali 2007/2013, ai sensi del comma
804 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilita' 2016);
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta,
predisposta dal DPCoe - cui compete il coordinamento dei Fondi SIE
per quanto concerne la relativa programmazione - e' illustrata, al
netto delle risorse dedicate ai completamenti, l'articolazione del
POC in «Assi prioritari», per ciascuno dei quali sono indicati la
Strategia, le Azioni operative, i Risultati attesi dell'Accordo di
partenariato, gli Indicatori di realizzazione e di risultato, i
Beneficiari, nonche' il Quadro finanziario, per un ammontare
complessivo, al netto delle risorse dedicate ai completamenti, pari a
1.633,03 milioni di euro;
Considerato che nel piano finanziario illustrato nella nota
informativa allegata alla proposta sono compresi anche Assi/azioni
attualmente non valorizzati in quanto gli stessi potrebbero essere
implementati nell'eventualita' futura di dover procedere a
rimodulazioni finanziarie tra gli Assi del programma;
Tenuto conto altresi' della programmazione di una prima
destinazione delle risorse del Programma pari a 780,22 milioni di
euro effettuata con delibera di questo Comitato n. 94/2015, che, tra
l'altro, destina 334,62 milioni di euro agli interventi per la
depurazione delle acque reflue;
Tenuto conto che le risorse destinate agli interventi per la
depurazione delle acque reflue possono essere assegnate direttamente
in gestione al soggetto attuatore, fermo restando l'espletamento
delle funzioni di monitoraggio e controllo da parte della Regione
Siciliana;
Considerato che, come rappresentato nella nota informativa del
DPCOE allegata alla proposta, l'Autorita' ambientale ha escluso che
il Programma debba essere assoggettato alla Valutazione ambientale
strategica (VAS);
Considerato che, in attuazione della delibera del CIPE n. 10 del 28
gennaio 2015, sul citato programma della Regione Siciliana la
Conferenza Stato-Regioni ha reso il proprio parere favorevole nella
seduta del 4 maggio 2017;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 3407-P predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente delibera
con le osservazioni e le prescrizioni da recepire nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno;
Tenuto conto che nel corso della seduta odierna il Ministro della
coesione territoriale e del Mezzogiorno ha comunicato che sulla
proposta in esame sussiste l'intesa del Ministro dell'economia e
delle finanze, la cui formalizzazione sara' acquisita agli atti di
questo Comitato;
Delibera:
1. Approvazione del «Programma di Azione e Coesione 2014-2020 -
Programma complementare della Regione Siciliana» e assegnazione di
risorse.
E' approvata la programmazione delle risorse del Programma di
azione e coesione 2014-2020 - Programma complementare della Regione
Siciliana, di cui alla delibera di questo Comitato n. 10/2015, per
l'importo di 1.882,30 milioni di euro, di cui 249,27 milioni di euro
destinati al completamento dei progetti inseriti nella programmazione
dei Fondi strutturali 2007/2013 e 334,62 milioni di euro destinati
agli interventi per la depurazione delle acque reflue di cui alla
delibera di questo Comitato n. 94/2015, assegnati in gestione al
Commissario unico per la depurazione.
Il valore complessivo del Programma, che viene allegato alla
presente delibera e ne costituisce parte integrante, e' pari, al
netto dei completamenti, a 1.633,03 milioni di euro ed e' articolato
secondo gli assi prioritari di cui alla successiva tabella 1:
Tabella 1.
=====================================================
| ASSI | Milioni di euro |
+=================================+=================+
|Rafforzamento del sistema | |
|produttivo siciliano | 240,00|
+---------------------------------+-----------------+
|Riduzione e gestione dei rischi | |
|ambientali | 199,06|
+---------------------------------+-----------------+
|Miglioramento del servizio idrico| |
|integrato | 334,62|
+---------------------------------+-----------------+
|Miglioramento del servizio di | |
|gestione integrata dei rifiuti | 15,00|
+---------------------------------+-----------------+
|Rafforzamento delle connessioni | |
|con la Rete globale delle aree | |
|interne | 352,65|
+---------------------------------+-----------------+
|Potenziamento delle | |
|infrastrutture portuali | 59,45|
+---------------------------------+-----------------+
|Rafforzamento delle strutture per| |
|il settore sociale e sanitario | 0,00|
+---------------------------------+-----------------+
|Promozione dell'occupazione e | |
|dell'inclusione sociale | 104,00|
+---------------------------------+-----------------+
|Rafforzamento del capitale umano | |
|e miglioramento della qualita' e | |
|dell'efficacia dei sistemi | |
|formativi e d'istruzione | 120,50|
+---------------------------------+-----------------+
|Miglioramento delle condizioni di| |
|contesto sociale ed economico nei| |
|sistemi urbani e territoriali | |
|siciliani | 170,10|
+---------------------------------+-----------------+
|Assistenza tecnica | 37,65|
+---------------------------------+-----------------+
|Totale | 1.633,03|
+---------------------------------+-----------------+
2. Erogazione delle risorse.
Le risorse assegnate al programma complementare oggetto della
presente delibera sono erogate dal Fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie, di cui alla legge n.
183/1987, con le seguenti modalita':
erogazione iniziale pari al 20 per cento delle risorse assegnate
al Programma;
pagamenti intermedi fino al raggiungimento del limite del 90 per
cento delle risorse assegnate all'intervento, sulla base di apposite
domande di pagamento inoltrate tramite il sistema informativo
RGS-IGRUE;
pagamento del saldo finale nella misura del 10 per cento della
dotazione finanziaria complessiva dell'intervento sulla base di
apposita domanda di pagamento finale attestante la positiva
conclusione dell'intervento.
Per le risorse relative agli interventi per la depurazione delle
acque reflue di cui alla delibera di questo Comitato n. 94/2015, il
Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/1987, su richiesta della
Regione Siciliana, provvede ai relativi trasferimenti direttamente in
favore della contabilita' speciale intestata al Commissario unico per
la depurazione.
3. Disposizioni attuative e monitoraggio.
La Regione Siciliana, in linea con gli adempimenti previsti dalla
citata delibera n. 10/2015, assicura il rispetto della normativa
nazionale e comunitaria applicabile agli interventi del Programma e
la regolarita' delle spese da rendicontare.
In base a quanto rappresentato nell'allegato Programma
complementare, il Sistema di gestione e controllo (Si.Ge.Co.) del POC
2014-2020 della Regione Siciliana, in ottemperanza al principio di
separazione delle funzioni di cui all'art. 72, lettera b) del Reg. UE
1303/2014, individua quale Autorita' di coordinamento della gestione
il Dipartimento regionale della programmazione della Presidenza della
Regione Siciliana, quale Autorita' di certificazione l'Ufficio
speciale dell'Autorita' di certificazione presso la Presidenza della
Regione Siciliana e quale Autorita' di Audit l'Ufficio speciale
dell'Autorita' di Audit dei programmi cofinanziati dalla Commissione
europea presso la Presidenza della Regione Siciliana. Con riferimento
alle Linee di azione, riconducibili all'ambito FSE e volte al
rafforzamento delle strutture per il settore sociale e sanitario,
alla promozione dell'occupazione e dell'inclusione sociale e al
rafforzamento del capitale umano e miglioramento della qualita' e
dell'efficacia dei sistemi formativi e d'istruzione, e' individuata,
quale Amministrazione capofila, l'Assessorato regionale
dell'istruzione e della formazione professionale - Dipartimento
dell'istruzione e della formazione professionale.
La Regione Siciliana, in qualita' di Amministrazione titolare del
Programma complementare, assicura la rilevazione periodica dei dati
di avanzamento finanziario, fisico e procedurale del Programma e li
invia al Sistema unitario di monitoraggio presso la Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE utilizzando le funzionalita' del sistema
di monitoraggio dei fondi SIE 2014-2020.
La Regione Siciliana assicura la messa in opera di ogni iniziativa
finalizzata a prevenire, sanzionare e rimuovere eventuali frodi e
irregolarita'. In tutti i casi accertati di decadenza dal beneficio
finanziario concesso, essa e' responsabile del recupero e della
restituzione delle corrispondenti somme erogate, a titolo di
anticipazione, pagamenti intermedi o saldo, al Fondo di rotazione di
cui alla legge n. 183/1987. Ai sensi della normativa vigente, si
provvede al recupero di tali risorse anche mediante compensazione con
altri importi spettanti alla medesima Amministrazione, sia per lo
stesso sia per altri interventi, a carico delle disponibilita' del
Fondo stesso.
Il citato Programma complementare dovra' concludere la propria
attuazione entro la data gia' prevista dai regolamenti per la
conclusione dei programmi comunitari del ciclo 2014-2020.
Il DPCoe riferira' almeno annualmente, e in ogni caso su specifica
richiesta, a questo Comitato sull'attuazione della presente delibera.
In conformita' con quanto disposto dalla delibera n. 10/2015, in
caso di eventuali rimodulazioni finanziarie che non comportino una
revisione degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria complessiva, provvedono congiuntamente la Regione
Siciliana, quale Amministrazione titolare del Programma, e il
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, quale Amministrazione
responsabile del coordinamento dei Fondi SIE di riferimento.
Roma, 10 luglio 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti
Registrata alla Corte dei conti l'8 novembre 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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