IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni,
recante «Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in
attuazione dell'articolo 119 della Costituzione»;
Visto il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, e successive
modificazioni, recante «Disposizioni in materia di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard di comuni, citta' metropolitane e
province», adottato in attuazione della delega contenuta nella
predetta legge n. 42 del 2009;
Visto l'articolo 8, comma 4, del decreto legislativo n. 216 del
2010, che prevede che, fermo restando quanto previsto dall'articolo
27 della legge n. 42 del 2009, lo stesso decreto non si applica agli
enti locali appartenenti ai territori delle Regioni a statuto
speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'articolo 3, comma 1, lettere a) e b), del decreto
legislativo n. 216 del 2010, che stabilisce in via provvisoria, fino
alla data di entrata in vigore della legge statale di individuazione
delle funzioni fondamentali di Comuni, Citta' metropolitane e
Province, le funzioni fondamentali ed i relativi servizi presi in
considerazione ai fini del medesimo decreto legislativo;
Visto, altresi', l'articolo 3, comma 1-bis, del citato decreto
legislativo n. 216 del 2010, che dispone che, in ogni caso, ai fini
della determinazione dei fabbisogni standard di cui al medesimo
decreto, le modifiche nell'elenco delle funzioni fondamentali sono
prese in considerazione dal primo anno successivo all'adeguamento dei
certificati di conto consuntivo alle suddette nuove elencazioni,
tenuto conto anche degli esiti dell'armonizzazione degli schemi di
bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118;
Visto l'articolo 4, del decreto legislativo n. 216 del 2010, che
disciplina la metodologia per la determinazione dei fabbisogni
standard, prevedendo, al comma 3, che la stessa dovra' tener conto
delle specificita' legate ai recuperi di efficienza ottenuti
attraverso le Unioni di Comuni, ovvero le altre forme di esercizio di
funzioni in forma associata;
Visto l'articolo 5, comma 1, lettera a), del citato decreto
legislativo n. 216 del 2010, che disciplina il procedimento di
determinazione dei fabbisogni standard, affidando alla SOSE -
Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A. (gia' Societa' per gli
Studi di Settore S.p.A.), il compito di predisporre le metodologie
occorrenti alla individuazione dei fabbisogni standard e di
determinarne i valori con tecniche statistiche che diano rilievo alle
caratteristiche individuali dei singoli Comuni e Province, secondo le
modalita' ed i criteri ivi indicati;
Visto l'articolo 5, comma 1, lettera b), del medesimo decreto, che
dispone che la SOSE - Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A.
provvede al monitoraggio della fase applicativa e all'aggiornamento
delle elaborazioni relative alla determinazione dei fabbisogni
standard;
Visto, altresi', l'articolo 5, comma 1, lettera c), del medesimo
decreto legislativo, il quale prevede che, ai fini di cui alle
lettere a) e b), la suddetta SOSE - Soluzioni per il Sistema
Economico S.p.A. possa predisporre appositi questionari funzionali a
raccogliere i dati contabili e strutturali dai Comuni e dalle
Province, con obbligo, a carico dei predetti enti, di restituire gli
anzidetti questionari, per via telematica, entro sessanta giorni dal
loro ricevimento pena il blocco, fino all'adempimento dell'obbligo di
invio dei questionari medesimi, dei trasferimenti a qualunque titolo
erogati e la pubblicazione sul sito del Ministero dell'interno
dell'ente inadempiente;
Vista la lettera e) del medesimo articolo 5 del decreto legislativo
n. 216 del 2010, come modificata dall'articolo 1, comma 31, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208, che prevede che le elaborazioni
relative alla determinazione dei fabbisogni standard di cui alla
lettera b) sono sottoposte alla Commissione Tecnica per i Fabbisogni
Standard, anche separatamente, per l'approvazione;
Visto l'articolo 6 del richiamato decreto legislativo n. 216 del
2010, come modificato dall'art. 1, comma 31, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, che dispone che con uno o piu' decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri e sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali,
sono adottati, anche separatamente, la nota metodologica relativa
alla procedura di calcolo dei fabbisogni standard e il fabbisogno
standard per ciascun Comune, previa verifica da parte del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze, ai fini del rispetto dell'art. 1,
comma 3;
Visto altresi', il medesimo articolo 6 del decreto legislativo n.
216 del 2010, secondo il quale, nel caso di adozione della nota
metodologica relativa alla procedura di calcolo, decorsi quindici
giorni dalla trasmissione alla Conferenza, lo schema e' comunque
trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione del parere da parte
della Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo
fiscale e da parte delle commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario;
Visto l'articolo 54, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n.
69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98,
il quale prevede che i questionari di cui all'articolo 5, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, sono
resi disponibili sul sito internet della SOSE - Soluzioni per il
Sistema Economico S.p.A., disponendo, altresi', che con provvedimento
del Ministero dell'economia e delle finanze da pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e' data notizia della
data in cui i questionari sono disponibili, dalla cui pubblicazione
decorre il termine di sessanta giorni previsto dalla medesima lettera
c);
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato - citta' ed autonomie
locali del 16 dicembre 2014, sostitutivo dell'accordo del 4 aprile
2013, in merito alla procedura amministrativa per l'applicazione
dell'articolo 5, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 26
novembre 2010, n. 216;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato - citta' ed autonomie
locali nella seduta del 27 settembre 2016, integrativo dell'accordo
del 16 dicembre 2014, in merito alla procedura amministrativa per
l'applicazione dell'articolo 5, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216;
Considerato che e' stata ultimata la fase di elaborazione delle
note metodologiche occorrenti alla individuazione dei fabbisogni
standard e di determinazione dei relativi valori relativamente a
tutte le funzioni fondamentali dei Comuni delle Regioni a statuto
ordinario, come individuate dall'articolo 3, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo n. 216 del 2010 per le annualita' 2015, 2016 e
2017;
Visto in particolare il decreto del Presidente del Consiglio del 29
dicembre 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 febbraio
2017, n. 44, recante l'adozione delle note metodologiche relative
alla procedura di calcolo per la determinazione dei fabbisogni
standard ed il fabbisogno standard per ciascun Comune delle Regioni a
statuto ordinario per l'anno 2017 relativi alle funzioni di
istruzione pubblica, alle funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente - servizio smaltimento rifiuti, alle
funzioni nel settore sociale - servizi di asili nido, alle funzioni
generali di amministrazione e controllo, alle funzioni di polizia
locale, alle funzioni di viabilita' e territorio, alle funzioni nel
campo dei trasporti (trasporto pubblico locale) ed alle funzioni nel
settore sociale al netto dei servizi di asili nido;
Visto il verbale della commissione tecnica per i fabbisogni
standard - CTFS n. 25 del 13 settembre 2017, dal quale risulta
l'approvazione all'unanimita' dei coefficienti di riparto dei
fabbisogni standard per il 2018 presentati dalla societa' SOSE -
Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A.;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio, approvato in via
preliminare in data 2 ottobre 2017, recante l'aggiornamento a
metodologie invariate dei fabbisogni standard ed il fabbisogno
standard per ciascun Comune delle Regioni a statuto ordinario per
l'anno 2018 relativi alle funzioni di istruzione pubblica, alle
funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente -
servizio smaltimento rifiuti, alle funzioni nel settore sociale -
servizi di asili nido, alle funzioni generali di amministrazione e
controllo, alle funzioni di polizia locale, alle funzioni di
viabilita' e territorio, alle funzioni nel campo dei trasporti
(trasporto pubblico locale) ed alle funzioni nel settore sociale al
netto dei servizi di asili nido;
Ritenuto di dover avviare, ai sensi dell'articolo 5, comma 1,
lettera b), del decreto legislativo n. 216 del 2010, il monitoraggio
della fase applicativa e l'aggiornamento delle elaborazioni relative
alla determinazione dei fabbisogni standard;
Considerato che la SOSE - Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A.
ha predisposto, con la collaborazione dell'IFEL - Istituto per la
Finanza e l'Economia Locale, un questionario unico da somministrare
ai Comuni, alle Unioni di Comuni ed alle Comunita' montane delle
Regioni a statuto ordinario ai fini del monitoraggio e della
revisione dei fabbisogni standard delle relative funzioni
fondamentali come individuate dall'articolo 3, comma 1, lettera a),
del citato decreto legislativo n. 216 del 2010;
Decreta:
Art. 1
1. E' reso disponibile sul sito internet della SOSE - Soluzioni per
il Sistema Economico S.p.A., con accesso dall'indirizzo
http://www.opencivitas.it il nuovo questionario di cui all'articolo
5, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 26 novembre 2010, n.
216, denominato FC30U - Questionario unico per i Comuni, le Unioni di
Comuni e le Comunita' montane delle Regioni a statuto ordinario.
2. Il questionario di cui al comma 1 e' restituito alla SOSE -
Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A., da parte dei Comuni, delle
Unioni di Comuni e delle Comunita' montane delle Regioni a statuto
ordinario, interamente compilato con i dati richiesti.
3. La restituzione del questionario dovra' avvenire entro sessanta
giorni decorrenti dalla data di pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
mediante invio a mezzo telematico, secondo le modalita' che saranno
rese note nel sito informatico di cui al comma 1. In caso di mancato
rispetto del termine di cui al periodo precedente, si applica la
sanzione di cui all'articolo 5, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, secondo la procedura stabilita
dall'Accordo sancito dalla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali
nella seduta del 16 dicembre 2014, come integrata a seguito
dell'Accordo sancito dalla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali
nella seduta del 27 settembre 2016.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 15 novembre 2017
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco