IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti i regolamenti (UE) n. 1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013 e
n. 1311/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativi alla
disciplina e alla quantificazione dei Fondi strutturali e di
investimento europei (SIE) 2014/2020;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del Comitato interministeriale per la
programmazione economica in tema di coordinamento delle politiche
comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso, nell'ambito
degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli indirizzi
generali da adottare per l'azione italiana in sede comunitaria per il
coordinamento delle iniziative delle amministrazioni a essa
interessate e l'adozione di direttive generali per il proficuo
utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e nazionali;
Visti inoltre gli articoli 5 e seguenti della predetta legge n.
183/1987 che istituiscono il Fondo di rotazione e disciplinano le
relative erogazioni e l'informazione finanziaria;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568, recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per la attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183», e sue successive modificazioni e integrazioni;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 e gli articoli 3
e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136, in materia di Codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo Comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le
funzioni di cui all'art. 24, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, prevedendo che lo stesso
Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro delegato si
avvalgano, per l'esercizio di tali funzioni, del Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica, ora istituito presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri (PCM) e denominato Dipartimento per le
politiche di coesione (DPCoe) con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 15 dicembre 2014, in attuazione dell'art. 10
del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Visti il decreto del Presidente della Repubblica in data 12
dicembre 2016, concernente la nomina dei Ministri senza portafoglio e
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 12
dicembre 2016 recante il conferimento dell'incarico di Ministro per
la coesione territoriale e il mezzogiorno al prof. Claudio De
Vincenti nonche' il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
26 gennaio 2017 recante la delega di funzioni al Ministro stesso;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014)
ed in particolare il comma 6 dell'art. 1, che individua in 54.810
milioni di euro le risorse del FSC per il periodo di programmazione
2014-2020 iscrivendone in bilancio l'80 per cento (43.848 milioni di
euro) destinandole a sostenere esclusivamente interventi per lo
sviluppo, anche di natura ambientale, secondo la chiave di riparto 80
per cento nelle aree del Mezzogiorno e 20 per cento in quelle del
Centro-Nord nonche' la legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di
bilancio 2017) che, per gli anni 2020 e successivi, integra la
dotazione FSC 2014-2020 della restante quota del 20 per cento
inizialmente non iscritta in bilancio (pari a 10.962 milioni di
euro);
Visto, in particolare, il comma 245, dell'art. 1 della sopracitata
legge n. 147/2013 come modificato dall'art. 1, comma 670, della legge
23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015), il quale ha
previsto che il monitoraggio degli interventi complementari
finanziati dal citato Fondo di rotazione sia assicurato dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato (MEF/RGS), attraverso le specifiche
funzionalita' del proprio sistema informativo, come successivamente
specificate dalla circolare MEF/RGS del 30 aprile 2015, n. 18;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' per il
2015), recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato, e in particolare l'art. 1, comma 674, che ha
destinato al rafforzamento della Strategia nazionale per lo sviluppo
delle aree interne del Paese ulteriori 90 milioni di euro per il
triennio 2015-2017;
Viste le delibere di questo Comitato n. 9/2015 e n. 43/2016 con le
quali sono stati rispettivamente approvati gli indirizzi operativi e
disposto il riparto finanziario di 90 milioni euro stanziati dalla
legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' per il 2014)
nonche' e' stato disposto il riparto finanziario di 90 milioni euro
stanziati legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' per il
2015), per il rafforzamento della Strategia nazionale per lo sviluppo
delle aree interne del Paese;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2016)»; e, in particolare, l'art. 1, comma 811, che ha
destinato un'ulteriore quota di 10 milioni di euro per il per il
rafforzamento della Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree
interne del Paese (SNAI) per il triennio 2016-2018;
Considerato che l'art. 1 della citata legge di stabilita' 2014
individua, quale strumento attuativo di cooperazione
interistituzionale, l'accordo di programma quadro (APQ), di cui
all'art. 2, comma 203, lettera c) della legge 23 dicembre 1996, n.
662;
Tenuto conto dell'intenso lavoro di selezione delle aree interne
svolto congiuntamente dal comitato tecnico aree interne, dalle
amministrazioni centrali, dalle regioni e dalla provincia autonoma
interessate;
Considerato che con la delibera CIPE n. 43/2016 si era preso atto
della non partecipazione della Provincia autonoma di Bolzano alla
Strategia per le aree interne, lasciando disponibili due quote, per
un totale di 7,48 milioni di euro;
Vista la nota del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno n. 678-P del 19 luglio 2017, e l'allegata nota
informativa predisposta dal competente DPCoe, con la quale viene
proposto a questo Comitato:
il finanziamento dell'area Alto Aterno-Gran Sasso Laga a valere su
una delle due quote per progetti sperimentali previste dalla delibera
CIPE n. 43/2016;
l'assegnazione dell'importo di 10 milioni di euro stanziato dalla
citata legge di stabilita' 2016, di cui 7,48 milioni in favore delle
aree interno Piceno e Val Nerina; 1,72 milioni di euro per assicurare
il sostegno e l'accompagnamento ai territori, 0,8 milioni di euro per
lo svolgimento di attivita' di valutazione;
la semplificazione del metodo «aree interne», con la sostituzione
del punto 4 della delibera CIPE n. 9/2015 e la modifica di parte del
punto 2.3 della citata delibera n. 9/2015;
la rideterminazione delle scadenze previste dalle delibere n.
9/2015 e n. 43/2016;
Considerato che per quanto concerne lo stato di attuazione della
suindicata SNAI, il processo di selezione e' avvenuto attraverso una
procedura di istruttoria pubblica, svolta congiuntamente da tutte le
amministrazioni centrali presenti all'interno del comitato tecnico
aree interne e dalla regione o provincia autonoma interessata;
istruttoria che si e' conclusa con la selezione di 72 aree progetto,
con la sola esclusione della Provincia autonoma di Bolzano che non ha
partecipato alla Strategia per le aree interne;
Considerato che un processo di semplificazione del metodo «aree
interne» risulta opportuno, tanto piu' a seguito degli eventi sismici
del 2016, posto che una delle aree selezionate, la settantaduesima
(72) riguarda l'area Alto Aterno-Gran Sasso Laga e che nella
suindicata Strategia nazionale delle aree interne sono presenti
ulteriori quattro aree colpite dal sisma del 2016;
Tenuto conto che la Conferenza Stato-regioni ha reso il proprio
parere favorevole nella seduta del 27 luglio 2017;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 4048-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente delibera
con le osservazioni e le prescrizioni da recepire nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale e il
mezzogiorno;
Delibera:
1. Riparto finanziario.
1.1. A valere sulle risorse recate dall'art. 1, comma 811 della
legge di stabilita' per il 2016 e destinate al rafforzamento della
Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne, viene
disposta l'assegnazione dell'importo complessivo previsto pari a 10
milioni di euro per il triennio 2016-2018. Le suddette risorse sono
cosi' ripartite:
7,48 milioni di euro per il finanziamento delle aree interne Piceno
(terza area della Regione Marche) e aree interne Val Nerina (terza
area della Regione Umbria), con una quota pari a 3,74 milioni di euro
per ciascuna area;
1,72 milioni di euro per assicurare il sostegno e l'accompagnamento
ai territori, al fine di accelerare la definizione della strategia e
la sua attuazione;
0,800 milioni di euro per lo svolgimento di attivita' di
valutazione.
1.2. E' disposto il finanziamento della settantaduesima (72) area
interna Alto Aterno-Gran Sasso Laga, selezionata in seguito agli
eventi sismici del 2016, la cui copertura e' a valere sulle risorse
destinate dalla delibera CIPE n. 43/2016 ad una delle due quote
previste per i progetti sperimentali, per il complessivo importo di
3,74 milioni di euro.
2. Governance della strategia per le aree interne.
2.1. I termini di scadenza per la sottoscrizione degli APQ -
inizialmente fissati dai punti 2.3 delle delibere di questo Comitato
n. 9/2015 e n. 43/2016 al 30 settembre 2015 e al 30 settembre 2017 -
sono rispettivamente rideterminati al 28 febbraio 2018 e al 31
dicembre 2018.
2.2. Il periodo previsto al punto 2.3 ultimo capoverso della
delibera CIPE n. 9/2015 «La sottoscrizione dell'APQ sara' preceduta
da un atto negoziale almeno fra la regione o la provincia autonoma e
la rappresentanza dei comuni dell'area progetto» e' sostituito con la
proposizione «La sottoscrizione dell'APQ potra' essere accompagnata
da un atto negoziale almeno tra la regione e la provincia autonoma e
la rappresentanza dei comuni dell'area-progetto».
3. Assistenza tecnica.
3.1. In ordine alle attivita' di sostegno e accompagnamento ai
territori, per le quali il precedente punto 1 ha disposto uno
stanziamento pari a 1,72 milioni di euro, come gia' previsto dalla
precedenti delibere di questo Comitato n. 9/2015 e n. 43/2016, le
amministrazioni di riferimento sono:
in relazione alle attivita' di selezione delle aree e di
programmazione generale e delle strategie d'area, il Dipartimento per
le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri;
in relazione all'attuazione e alla gestione degli accordi di
programma quadro, l'Agenzia per la coesione territoriale.
3.2. In ordine alle attivita' di valutazione, per le quali il
precedente punto 1 ha disposto uno stanziamento di 800.000 euro, il
coordinamento sara' garantito dal Dipartimento per le politiche di
coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri.
I citati soggetti garantiranno il necessario coordinamento nella
definizione delle iniziative da assumere nell'impiego delle risorse
dedicate allo scopo.
4. Modalita' di trasferimento.
Il punto 4 della delibera n. 9/2015 e' cosi' sostituito:
«Il trasferimento delle risorse viene operato dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE direttamente ai soggetti attuatori degli
interventi finanziati, sulla base delle richieste formulate dalle
amministrazioni regionali o dalle amministrazioni centrali competenti
per materia. Le amministrazioni chiamate a presentare tali richieste
e l'ammontare delle relative risorse sono individuate, per ciascuna
area-progetto e per ciascun intervento all'atto della sottoscrizione
dell'APQ.
Il trasferimento delle risorse al soggetto attuatore, nel
dettaglio, viene disciplinato dall'APQ secondo le seguenti modalita':
erogazione di un'anticipazione, nel limite del fabbisogno annuale
indicato e, in ogni caso, di un importo non superiore ai limiti di
quanto disposto dall'art. 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 dicembre 1988, n. 568 e successive modificazioni ed
integrazioni;
disposizioni di pagamenti intermedi sulla base dello stato di
avanzamento delle attivita';
pagamento del saldo finale, nella misura del 10% della dotazione
finanziaria complessiva dell'intervento, a conclusione
dell'intervento.
Le richieste di trasferimento delle risorse, successive alla
richiesta di anticipazione, formulate dalle amministrazioni regionali
o amministrazioni centrali competenti per materia, saranno
accompagnate dalle seguenti specifiche attestazioni, eventualmente
rese dai soggetti attuatori in sede di domanda di pagamento:
che le spese dovute nell'ambito dell'intervento sono conformi alla
normativa di riferimento, sono corrette, ammissibili e coerenti con
gli obiettivi stabiliti dalla legge;
che tutti gli atti che hanno determinato le spese sono corredati
della relativa documentazione giustificativa;
che sono stati svolti i controlli di regolarita' amministrativa e
contabile previsti dalla vigente normativa;
per le richieste di saldo finale, che l'intervento e' stato
regolarmente completato.
La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento politiche
di coesione, in accordo con l'Agenzia per la coesione territoriale,
comunica al MEF-IGRUE, per ciascuna area progetto, le amministrazioni
centrali/regionali di riferimento e le risorse loro attribuite a
seguito della sottoscrizione dell'APQ. Analoga comunicazione e'
effettuata in relazione alle risorse di assistenza tecnica centrale
distinguendo la quota che deve essere gestita dal Dipartimento
politiche di coesione da quella che deve essere gestita dall'Agenzia
per la coesione territoriale.
Le amministrazioni regionali o centrali (ove competenti), per tutti
gli interventi, ivi compresi quelli di assistenza tecnica,
assicureranno il monitoraggio tramite la Banca dati unitaria IGRUE e
l'adozione dei sistemi di gestione e controllo efficaci e idonei a
garantire il corretto utilizzo delle risorse finanziarie attribuite,
secondo la vigente normativa. Le predette amministrazioni potranno,
ove lo ritengano opportuno, anche ricorrere a sistemi di gestione e
controllo gia' utilizzati per i programmi comunitari e/o per i piani
operativi finanziati con risorse nazionali di cui hanno la
titolarita'.
La documentazione relativa all'attuazione degli interventi, alle
spese sostenute ed ai controlli svolti e' custodita dai soggetti
attuatori, sotto il coordinamento del soggetto capofila, e messa a
disposizione per eventuali controlli successivi da parte degli
organismi competenti.
Le amministrazioni regionali o centrali (ove competenti) assicurano
altresi' la messa in opera di ogni iniziativa finalizzata a
prevenire, sanzionare e rimuovere eventuali casi di abusi e
irregolarita' nell'attuazione degli interventi e nell'utilizzo delle
relative risorse finanziarie. In tutti i casi accertati di decadenza
dal beneficio finanziario concesso, le stesse amministrazioni
promuovono le azioni di loro competenza per il recupero e la
restituzione al Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/1987
delle corrispondenti somme erogate a titolo di anticipazione,
pagamento intermedio o saldo, eventualmente rivalendosi sui soggetti
attuatori.».
5. Norma finale.
Per tutto quanto non specificamente indicato nella presente
delibera, si applicano le disposizioni normative e le procedure
previste dalle citate delibere CIPE n. 9/2015 e n. 43/2016.
Roma, 7 agosto 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Registrata alla Corte dei conti il 29 gennaio 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
51