LA CONFERENZA ISTITUZIONALE PERMANENTE
Nella seduta del 14 dicembre 2017 (Deliberazione n. 4/2017),
omissis, delibera:
Art. 1.
Adozione della «Direttiva per la determinazione dei deflussi
ecologici a sostegno del mantenimento/raggiungimento degli
obiettivi ambientali fissati dal Piano di gestione del distretto
idrografico e successivi riesami e aggiornamenti o direttiva
Deflussi Ecologici»
1. In attuazione della misura individuale del vigente «Piano di
gestione del distretto idrografico del fiume Po. Riesame e
aggiornamento al 2015» (PdG Po 2015), denominata «Revisione del DMV,
definizione delle portate ecologiche e controllo dell'applicazione
sul territorio (KTM07-P3-a029)», contenuta nell'elaborato 7 del Piano
citato ed in conformita' a quanto previsto nelle «Linee guida per
l'aggiornamento dei metodi di determinazione del deflusso minimo
vitale al fine di garantire il mantenimento, nei corsi d'acqua, del
deflusso ecologico a sostegno del raggiungimento degli obiettivi
ambientali definiti ai sensi della Direttiva 2000/60/CE del
Parlamento europeo del Consiglio del 23 ottobre 2000», approvate con
decreto del direttore della Direzione generale per la salvaguardia
del territorio e delle Acque del MATTM n. 30/2017, e' adottata, ai
sensi dell'art. 65, commi 7 e 8 del decreto legislativo 152/06, la
«Direttiva per la determinazione dei deflussi ecologici a sostegno
del mantenimento/raggiungimento degli obiettivi ambientali fissati
dal Piano di Gestione del distretto idrografico e successivi riesami
e aggiornamenti» (di seguito brevemente definita direttiva Deflussi
Ecologici o DDE), allegata alla presente Deliberazione, di cui
costituisce parte integrante e sostanziale al pari delle premesse
precedenti.
Art. 2.
Ambito territoriale di riferimento
1. L'ambito territoriale di riferimento della direttiva Deflussi
Ecologici e' costituito dal distretto idrografico del fiume Po di cui
all'art. 64, comma 1, lettera b) del decreto legislativo n. 152/2006
e ss.mm.ii., come da ultimo modificato dall'art. 51, comma 5 della
legge 221/2015.
Art. 3.
Elaborati della direttiva deflussi ecologici
1. La direttiva Deflussi Ecologici e' costituita dal seguente
elaborato, allegato alla presente deliberazione:
a) Approccio metodologico per la determinazione dei deflussi
ecologici nel territorio distrettuale.
Art. 4.
Oggetto e finalita'
1. La direttiva deflussi ecologici costituisce uno strumento
finalizzato al mantenimento/raggiungimento degli obiettivi di
qualita' ambientale assunti nel Piano di Gestione del distretto
idrografico e nei successivi riesami ed aggiornamenti dello stesso.
2. La direttiva Deflussi Ecologici e' finalizzata, in
particolare, ad aggiornare i Criteri di regolazione delle portate in
alveo finora vigenti nel distretto idrografico del fiume Po in forza
dell'Allegato B alla Deliberazione del Comitato istituzionale
dell'Autorita' di bacino del fiume Po n. 7 del 3 marzo 2004, con
particolare riguardo all'esigenza di adeguare le metodologie, a suo
tempo fornite per il calcolo del deflusso minimo vitale (DMV), alla
necessita' di garantire il mantenimento del deflusso ecologico (DE).
3. L'applicazione della direttiva Deflussi Ecologici si integra
con:
la «Direttiva per la valutazione del rischio ambientale
connesso alle derivazioni idriche in relazione agli obiettivi di
qualita' ambientale definiti dal Piano di gestione del Distretto
idrografico Padano» («Direttiva Derivazioni»), di cui alla
deliberazione della Conferenza Istituzionale Permanente n. 3 del 14
dicembre 2017;
la verifica della compatibilita' della derivazione con le
previsioni dei Piani di Tutela Acque regionali vigenti ai fini
dell'equilibrio del bilancio idrico, ai sensi dell'art. 7, comma 2
del RD 1775/1933 e del «Piano stralcio del Bilancio Idrico del
Distretto idrografico padano (PBI)», adottato con Deliberazione del
Comitato Istituzionale dell'Autorita' di bacino del fiume Po n. 8 del
7 dicembre 2016 in conformita' a quanto previsto dall'art. 95 del
decreto legislativo n. 152/2006.
Art. 5.
Adempimenti successivi all'adozione
1. Dalla data di pubblicazione, come disposto al seguente art. 9,
comma 2 della presente deliberazione, la direttiva Deflussi Ecologici
sostituisce integralmente l'Allegato B alla Deliberazione del
Comitato istituzionale dell'Autorita' di bacino del fiume Po n. 7 del
3 marzo 2004.
2. Nel rispetto dei principi di sussidiarieta' e gradualita' e
delle scadenze fissate dalla DDE, le Regioni del Distretto
procederanno ad adeguare progressivamente gli strumenti di
pianificazione e gli atti in materia di tutela delle acque di propria
competenza ai contenuti della DDE in adozione. Detto adeguamento
dovra' essere completato entro la fine del ciclo di pianificazione
vigente, al fine del perseguimento degli obiettivi del PdG e nei
successivi riesami ed aggiornamenti dello stesso.
3. Entro il 30 giugno 2018, le Regioni del Distretto, di concerto
con l'Autorita' di bacino distrettuale:
a) verificano la coerenza delle metodologie di calcolo del
deflusso minimo vitale gia' applicate sui territori di competenza
rispetto a quella introdotta con la presente direttiva, provvedendo,
ove necessario, ad aggiornare, nei territori di competenza, i valori
dei parametri in essa previsti;
b) se occorre, adottano i provvedimenti amministrativi
necessari a garantire l'attuazione, nel periodo compreso tra il 1°
luglio 2018 ed il 31 dicembre 2021, della disciplina sul deflusso
ecologico;
c) individuano, tenuto anche conto degli elementi informativi
assunti nell'ambito delle attivita' di partecipazione attiva dei
portatori di interesse ai sensi dell'art. 14 della DQA, i corpi
idrici dove:
e' necessario condurre sperimentazioni tecnico-scientifiche
e/o indagini conoscitive di dettaglio ai fini della determinazione
sito-specifica del valore del deflusso ecologico ovvero
dell'acquisizione di dati e informazioni necessarie per supportare il
processo di riesame e aggiornamento del PdG;
e' necessario condurre appositi monitoraggi post operam delle
derivazioni, eventualmente integrati con campagne di misura
suppletive, al fine di perfezionare la metodologia di calcolo del
deflusso ecologico gia' vigente.
4. Le attivita' di cui al punto c) del comma precedente sono
attuate sulla base dei criteri indicati nella DDE ed hanno comunque
termine al completamento del vigente ciclo di pianificazione di
gestione. Tali attivita', i cui oneri, qualora siano promosse da
titolari di concessione di derivazione o sia cosi' previsto dai
regolamenti regionali, si intendono a carico dei titolari stessi,
hanno anche la finalita' di supportare la definizione del potenziale
ecologico per i corpi idrici fortemente modificati e del conseguente
regime di rilascio d'acqua, nonche' l'attuazione dell'art. 4 della
DQA.
5. Le attivita' di cui al comma precedente costituiscono altresi'
base informativa per la predisposizione del II Aggiornamento del
Piano di Gestione delle Acque distrettuale (di seguito brevemente
definito PdG Po 2021-2027) nonche' per l'aggiornamento, da parte
delle Regioni del Distretto, degli strumenti di pianificazione e
degli atti in materia di tutela delle acque di loro competenza.
6. In esito alla verifica di cui al comma 3, lettera a), sono
fatte salve le disposizioni regionali che comportano criteri di
determinazione dei deflussi minimi vitali egualmente o maggiormente
cautelativi rispetto a quelli introdotti con la presente DDE. I
deflussi minimi vitali determinati secondo tali criteri assumono, nei
territori corrispettivi, il valore di deflussi ecologici.
7. Le metodologie di calcolo dei deflussi ecologici di cui alla
presente DDE, assieme a quelle di cui al comma 6 e a quelle
utilizzate per le attivita' di cui al comma 3, lettera c), sono
incluse dal Tavolo Tecnico Nazionale sui deflussi ecologici nel
Catalogo nazionale dei metodi di calcolo del deflusso minimo
vitale/deflusso ecologico e possono essere eventualmente aggiornate
ogni sei anni, corrispondentemente all'aggiornamento del Piano di
Gestione distrettuale, sulla base dell'ulteriore affinamento del
quadro conoscitivo.
Art. 6.
Effetti della direttiva
1. Dal 1° luglio 2018 le nuove istanze di concessione di
derivazione e le istanze di rinnovo di concessione sono assoggettate,
ove cio' sia pertinente, agli obblighi di rilascio congruenti con il
mantenimento, nei corpi idrici interessati dalla derivazione, dei
deflussi ecologici, cosi' come determinati in applicazione della DDE,
ovvero, nei casi di cui all'art. 5, comma 6, cosi' come definiti
dalle disposizioni regionali di cui al medesimo comma. L'Autorita'
concedente puo' disporre la convergenza progressiva di detti obblighi
di rilascio dai previgenti valori di deflusso minimo vitale ai nuovi
valori di deflusso ecologico, nei tempi e nei modi individuati nella
presente direttiva. Il completo adeguamento, in tali casi, deve
essere comunque ultimato alla data del 31 dicembre 2021.
2. Ove le istanze si riferiscano a corpi idrici sui quali e'
stata riconosciuta la necessita' di provvedere alle attivita' di cui
all'art. 5, lettera c) del comma 3, della presente deliberazione,
dette attivita' si intendono a carico del richiedente. La concessione
o il rinnovo della concessione e gli obblighi di rilascio sono
fissati, a far data dalla chiusura dell'attivita' di sperimentazione
e/o delle indagini effettuate, in coerenza con le risultanze di tali
attivita'.
3. Le concessioni di grandi e piccole derivazioni in atto, non in
fase di rinnovo 2018-2021, sono adeguate alla nuova disciplina sui
deflussi ecologici a far data dall'avvio di vigenza del II°
aggiornamento del PdG Po (PdG Po 2021-2027), nei tempi e nei modi
individuati dalla DDE e secondo il calendario fissato dal medesimo
Piano.
Art. 7.
Deroghe temporanee
1. Nel rispetto delle competenze assegnate e delle norme
regionali vigenti, le Regioni del Distretto ovvero le Autorita'
competenti dispongono deroghe temporanee agli obblighi di rilascio
per il mantenimento del deflusso ecologico in occasione di
circostanze eccezionali ed imprevedibili, qualora il livello di
severita' idrica, cosi' come definito nell'ambito delle attivita'
svolte dall'Osservatorio permanente sugli utilizzi idrici nel
distretto idrografico del fiume Po:
impedisca o rischi di impedire l'approvvigionamento per il
consumo umano, non altrimenti soddisfabile;
determini o rischi di determinare gravi carenze di
approvvigionamento irriguo, essendo comunque gia' state poste in atto
tutte le possibili strategie di risparmio idrico, contenimento delle
perdite ed eliminazione degli sprechi;
richieda il mantenimento di una adeguata capacita' di invaso a
sostegno dei prioritari usi potabili ed irrigui.
2. Le deroghe sono ammissibili se:
a) e' fatto tutto il possibile per impedire un ulteriore
deterioramento dello stato e per non compromettere il raggiungimento
degli obiettivi della DQA in altri corpi idrici non interessati da
dette circostanze;
b) e' fatto tutto il possibile per ripristinare nel corpo
idrico, non appena cio' sia ragionevolmente fattibile, lo stato
precedente agli effetti di tali circostanze;
c) i Piani di Tutela delle Acque (PTA) e gli atti in materia di
tutela delle acque di competenza regionale e il Piano di Gestione
distrettuale, anche per il tramite dell'Osservatorio permanente sugli
Utilizzi idrici nel distretto idrografico del fiume Po, che di tale
Piano costituisce misura:
hanno previsto espressamente le situazioni in cui possono
essere dichiarate dette circostanze ragionevolmente imprevedibili o
eccezionali, anche attraverso l'utilizzo di indicatori appropriati,
provvedendo alla definizione degli scenari di impatto sui diversi usi
e sui corpi idrici della situazione di siccita' o carenza idrica;
hanno individuato le misure da adottare quando si verificano
tali circostanze, valutando quelle piu' appropriate per la
mitigazione degli impatti della carenza idrica e della siccita' sulla
base degli elementi conoscitivi disponibili e proponendone
l'attuazione, nonche' accertando che tali misure non compromettano il
ripristino della qualita' del corpo idrico una volta superate le
circostanze in questione;
hanno previsto il monitoraggio dell'evoluzione del fenomeno
in atto e degli effetti delle misure adottate ed un'analisi «a
posteriori» degli eventi di crisi idrica, al fine del loro
inquadramento nella serie storica di riferimento e della valutazione
degli effetti delle misure adottate per il miglioramento delle
strategie di intervento, provvedendo in ogni caso un riesame annuale
degli effetti degli eventi;
hanno previsto che una sintesi degli effetti delle
circostanze e delle misure adottate o da adottare a norma delle
lettere a) e b) sia inserita nel successivo aggiornamento del Piano
di Gestione del distretto idrografico;
hanno previsto una adeguata comunicazione della situazione
climatica e idrologica in atto, dei rischi, delle misure adottate e
degli effetti ottenuti.
Art. 8.
Casi particolari
1. Le Regioni del Distretto, nell'ambito degli strumenti di
pianificazione e degli atti in materia di tutela delle acque di loro
competenza individuano o aggiornano, se necessario, l'elenco dei casi
specifici per cui sono previste discipline o deroghe particolari,
specificando i criteri seguiti e garantendo un approccio omogeneo a
scala distrettuale, qualora le casistiche individuate coincidano.
Art. 9.
Disposizioni finali
1. La Direttiva Deflussi Ecologici, adottata con la presente
deliberazione, concorre all'attuazione delle disposizioni della DQA e
di quanto contenuto nei vigenti Piani di Gestione Acque per il
territorio che ricade nel distretto idrografico del fiume Po.
2. Per le finalita' di cui al comma 1 le disposizioni della
presente deliberazione sono immediatamente vincolanti ai sensi di
quanto previsto all'art. 65, commi 7 e 8 del decreto legislativo
152/2006. A tal fine l'Autorita' di bacino distrettuale del fiume Po
provvede alla pubblicazione della presente deliberazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sui bollettini
regionali e sul proprio sito web, garantendo la massima diffusione e
pubblicizzazione dei contenuti della direttiva Deflussi Ecologici e
delle disposizioni della presente deliberazione.
3. Le successive modifiche ed integrazioni della DDE saranno
adottate in coerenza con le vigenti disposizioni normative, ivi
comprese quelle dello Statuto di questa Autorita', adottato da questa
Conferenza Istituzionale permanente con propria Deliberazione n. 1
del 23 maggio 2017.
4. Il Segretario generale di questa Autorita' di bacino
distrettuale riferisce annualmente alla Conferenza Istituzionale
Permanente sull'applicazione della presente deliberazione.
Art. 10.
Disposizioni particolari per la Regione autonoma Valle d'Aosta e per
la Provincia autonoma di Trento
1. In conformita' all'art. 176, comma 2 del decreto legislativo
n. 152/2006 e s. m. i., alle finalita' della DDE adottata con la
presente Deliberazione provvedono, per il proprio territorio, la
Provincia autonoma di Trento e la Regione autonoma Valle d'Aosta,
compatibilmente rispetto a quanto stabilito dai rispettivi Statuti
speciali e dalle relative norme di attuazione. Tutti i riferimenti a
tali Enti autonomi contenuti nella DDE allegata alla presente
deliberazione devono, quindi, essere interpretati ed applicati nel
rispetto di quanto stabilito dalle suddette disposizioni.