IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e
successive modificazioni, che ha abrogato e sostituito il decreto
legislativo del 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, e
visti in particolare:
a) l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo del 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
b) l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
c) l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
d) l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
e) l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, che per gli interventi ricompresi tra le
infrastrutture strategiche gia' inseriti negli strumenti di
programmazione approvati, e per i quali la procedura di valutazione
di impatto ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in
vigore del suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono
approvati secondo la disciplina previgente e che le procedure per la
valutazione di impatto ambientale delle grandi opere avviate alla
data di entrata in vigore del suddetto decreto legislativo n. 50/2016
secondo la disciplina gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e
185 di cui al decreto legislativo n. 163/2006, sono concluse in
conformita' alle disposizioni e alle attribuzioni di competenza
vigenti all'epoca del predetto avvio e le medesime procedure trovano
applicazione anche per le varianti;
Visto il decreto legislativo del 12 aprile 2006, n. 163,
concernente il «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE», e successive modificazioni;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, commi
1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50/2016, risulta
ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono applicabili
le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera del 21 dicembre 2001, n. 121 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, supplemento ordinario), con la
quale questo Comitato ha approvato il primo Programma delle
infrastrutture strategiche, che riporta, nell'ambito dei sistemi
stradali e autostradali del «Corridoio plurimodale Tirrenico - Nord
Europa», l'infrastruttura «Ragusa-Catania»;
Vista la delibera del 1° agosto 2014, n. 26 (supplemento pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2015), con la quale questo Comitato
ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture al DEF 2013, che
include, nella «Tabella 0 Programma infrastrutture strategiche»,
nell'ambito dell'infrastruttura «Ragusa-Catania», l'intervento
«Ragusa-Catania - Adeguamento»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'8 giugno
2001, n. 327 e successive modificazioni, recante il testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione
per pubblica utilita' e visto il decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni, recante
il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia;
Considerato, che l'art. 165, comma 7-bis del decreto legislativo n.
163/2006 e successive modificazioni, prevede:
a) che il vincolo preordinato all'esproprio ha durata di sette
anni, decorrenti dalla data in cui diventa efficace la delibera di
questo Comitato che approva il progetto preliminare dell'opera ed
entro tale termine puo' essere approvato il progetto definitivo che
comporta la dichiarazione di pubblica utilita',
b) che, in caso di mancata approvazione del progetto definitivo
nel predetto termine, il vincolo preordinato all'esproprio decade e
trova applicazione la disciplina dettata dall'art. 9 del testo unico
in materia edilizia approvato con decreto del Presidente della
Repubblica del 6 giugno 2001, n. 380,
c) che, ove sia necessario reiterare il vincolo preordinato
all'esproprio, la proposta e' formulata a questo Comitato da parte
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, su istanza del
soggetto aggiudicatore, e la reiterazione del vincolo e' disposta con
deliberazione motivata di questo stesso Comitato secondo quanto
previsto dal comma 5, terzo e quarto periodo,
d) che la disposizione del predetto comma 7-bis deroga alle
disposizioni dell'art. 9, commi 2, 3 e 4, del decreto del Presidente
della Repubblica dell'8 giugno 2001, n. 327;
Vista la delibera del 25 luglio 2003, n. 63 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 248 del 2003), con la quale questo Comitato ha
formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo
alle attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
del 9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la
Struttura tecnica di missione istituita con decreto dello stesso
Ministro del 10 febbraio 2003, n. 356, e successive modificazioni e i
compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo decreto sono stati
trasferiti alle direzioni generali competenti del Ministero alle
quali e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
a) la legge del 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
b) la legge del 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge del 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
c) le delibere del 27 dicembre 2002, n. 143 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, errata corrige pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003) e del 29 settembre 2004, n. 24
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge del 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo del 29 dicembre 2011, n. 229,
concernente «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g),
della legge del 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di
monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di
verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e
costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti»;
Vista la normativa vigente in tema di controllo dei flussi
finanziari e visti in particolare:
a) l'art. 36 del decreto-legge del 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge dell'11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta
il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture
strategiche e insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma
6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n.
163/2006, disposizione richiamata all'art. 203, comma 2, del citato
decreto legislativo n. 50/2016;
b) la delibera di questo Comitato del 28 gennaio 2015, n. 15,
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015), che aggiorna -
ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del decreto-legge n.
90/2014 - le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera del 5 maggio 2011, n. 45 (pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011, errata corrige pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011);
Vista la delibera dell'8 agosto 2015, n. 62 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 271 del 2015), con la quale questo Comitato ha
approvato lo schema di Protocollo di legalita' precedentemente
licenziato nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO),
costituito con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto l'art. 203 del decreto legislativo 50/2016 che, istituendo il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato tutte le competenze del pre-vigente CCASGO;
Viste le delibere del 29 marzo 2006, n. 79 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 197 del 2006), del 20 luglio 2007, n. 51
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 2007), del 22 gennaio
2010, n. 3 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 182 del 2010), del
22 luglio 2010, n. 71 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del
2011, errata corrige pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 11 del
2012) e del 3 agosto 2011, n. 53 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 293 del 2011) con le quali questo Comitato ha assunto decisioni o
adottato provvedimenti concernenti l'intervento «Ragusa-Catania.
Ammodernamento a quattro corsie della S.S. 514 "Di Chiaramonte" e
della S.S. 194 "Ragusana" dallo svincolo con la S.S. 115 allo
svincolo con la S.S. 114»;
Viste le note del 3 agosto 2017, n. 31097, del 23 novembre 2017, n.
44531, e del 5 dicembre 2017, n. 22197, con le quali il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno di questo Comitato dell'argomento relativo alla
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio, ai sensi
dell'art. 165, comma 7-bis, del citato decreto legislativo n.
163/2006 e successive modificazioni, dell'intervento «Ragusa-Catania.
Ammodernamento a quattro corsie della S.S. 514 "Di Chiaramonte" e
della S.S. 194 "Ragusana" dallo svincolo con la S.S. 115 allo
svincolo con la S.S. 114», e ha trasmesso la relativa documentazione
istruttoria e viste le note del 9 agosto 2017, n. 4122, e del 4
dicembre 2017, n. 5780, con le quali la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica (DIPE) ha chiesto chiarimenti sul suddetto
argomento;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
a) che il vincolo preordinato all'esproprio apposto con la citata
delibera di questo Comitato n. 3 del 2010 di approvazione del
progetto preliminare dell'intervento «Ragusa-Catania. Ammodernamento
a quattro corsie della S.S. 514 "Di Chiaramonte" e della S.S. 194
"Ragusana" dallo svincolo con la S.S. 115 allo svincolo con la S.S.
114», registrata alla Corte dei conti il 16 luglio 2016, e' scaduto
in data 16 luglio 2017;
b) che in data 30 marzo 2010, l'ANAS, in qualita' di soggetto
aggiudicatore, ha pubblicato il bando di gara di concessione, a
seguito del quale si sono qualificate due imprese;
c) che in data 4 gennaio 2012 l'ANAS ha trasmesso alle imprese
qualificatesi la lettera di invito relativa alla procedura di
aggiudicazione della succitata gara;
d) che in data 9 marzo 2012 il soggetto aggiudicatore ha preso
atto, con verbale di gara deserta, che alla data di scadenza della
presentazione delle offerte non era pervenuta alcuna offerta;
e) che in data 20 marzo 2012 il soggetto aggiudicatore ha
comunicato tale risultanza al promotore richiedendo la documentazione
per procedere all'aggiudicazione provvisoria al medesimo promotore;
f) che in data 20 dicembre 2012 l'ANAS ha comunicato il
trasferimento, delle competenze di concedente al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Struttura di vigilanza delle
concessioni autostradali, costituita con decreto ministeriale 1°
ottobre 2012, n. 341 (oggi Direzione generale per la vigilanza sulle
concessionarie autostradali ai sensi del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 11 febbraio 2014, n. 72);
g) che in data 28 aprile 2014 il nuovo soggetto concedente ha
comunicato l'aggiudicazione definitiva all'ATI costituita dalle
societa' del gruppo promotore;
h) che in data 7 luglio 2014 l'ATI ha trasmesso l'atto
costitutivo della Societa' Autostrada Ragusa - Catania (SARC) S.r.l.;
i) che in data 7 novembre 2014 e' stata sottoscritta tra la
Struttura di vigilanza delle concessioni autostradali ed il
concessionario SARC S.r.l. la convenzione, ai sensi degli articoli
153 e 175 del citato decreto legislativo n. 163/2006, per
l'affidamento in concessione delle attivita' di progettazione,
realizzazione e successiva gestione dell'intervento;
j) che in data 25 maggio 2015 il concessionario SARC S.r.l., su
richiesta del concedente, ha confermato il persistere della validita'
dell'offerta presentata dall'allora promotore;
k) che in data 18 febbraio 2016 e 25 maggio 2016, su richiesta
del concedente, sono state sottoscritte tra quest'ultimo ed il
concessionario SARC S.r.l. rispettivamente la scrittura
interpretativa e la scrittura di impegno della convenzione dei
concessione;
l) che, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
30 giugno 2016, n. 228, registrato alla Corte dei conti in data 10
agosto 2016, e' stata approvata la suddetta convenzione;
m) che, con nota del 7 marzo 2017, n. 3859, il concedente ha
delegato il concessionario SARC S.r.l. ad operare ai fini dell'avvio
di tutte le procedure propedeutiche per pervenire alla dichiarazione
di pubblica utilita' e alla convocazione della conferenza di servizi;
n) che, con nota del 6 aprile 2017, n. 102, il concessionario
SARC S.r.l. ha trasmesso il progetto definitivo dell'intervento a
tutti gli enti a vario titolo competenti all'espressione del proprio
parere ai fini dell'approvazione del progetto stesso da parte di
questo Comitato;
o) che in data 5 giugno 2017 e 10 luglio 2017 si sono svolte
rispettivamente la prima seduta e la seconda ed ultima seduta della
conferenza di servizi relativa al progetto definitivo
dell'intervento;
p) che la suddetta conferenza di servizi e' in procinto di
concludersi in quanto il Ministero istruttore e' in attesa di
ricevere esclusivamente il parere di competenza del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per poter dar
seguito anche alla trasmissione a questo Comitato della
documentazione istruttoria relativa al progetto definitivo
dell'intervento;
q) che permane l'interesse strategico alla realizzazione
dell'opera, come confermato dalla sottoscrizione in data 10 settembre
2016 tra Presidenza del Consiglio dei ministri e Regione Siciliana
del Patto per lo sviluppo per la Regione Siciliana, all'interno del
quale viene identificata l'opera itinerario Ragusa - Catania tra gli
interventi strategici;
r) che, con nota del 30 ottobre 2017, n. 21992, il Presidente
della Regione Siciliana ha espresso il consenso alla reiterazione del
vincolo preordinato all'esproprio, preso atto che i comuni
interessati hanno espresso il proprio consenso alla reiterazione
stessa;
s) che viene confermata la sussistenza delle fonti di copertura
dell'opera, in particolare con nota della Regione Siciliana del 12
settembre 2017, n. 44419, che conferma la destinazione all'intervento
di 217,7 milioni di euro a valere sulle risorse del Piano di Azione e
Coesione (Programma Operativo Complementare) 2014-2020 e con nota di
ANAS del 25 settembre 2017, n. 480081, che conferma gli impegni
finanziari pari a 100 milioni di euro a valere su risorse proprio e
49.207.118,97 euro a valere su risorse di cui all'art. 11 della legge
del 17 maggio 1999, n. 144;
t) che la concessionaria SARC ha dichiarato in data 9 novembre
2017 e il Ministero istruttore ha confermato nella propria relazione
che l'onere per far fronte alle eventuali richieste di equo
indennizzo da parte dei proprietari delle aree interessate dal
vincolo preordinato all'esproprio, stimato in circa 1 milione di
euro, trova copertura mediante mezzi propri del Concessionario e
risulta compreso nel quadro economico del progetto definitivo;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera del 30 aprile
2012, n. 62);
Vista la nota del 22 dicembre 2017, n. 6245-P, predisposta per la
seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, cosi' come integrata dalle osservazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze, acquisite in seduta e entrambe poste a
base dell'esame della proposta nell'odierna seduta del Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art. 216,
commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50/2016, e del
decreto legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni, da cui
deriva la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina a
tutte le procedure, anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile
2016, e in particolare dell'art. 165, comma 7-bis del decreto
legislativo n. 163/2006, e' disposta la reiterazione del vincolo
preordinato all'esproprio, apposto con la delibera n. 3 del 2010,
sulle aree e gli immobili interessati dalla realizzazione
dell'intervento «Ragusa-Catania. Ammodernamento a quattro corsie
della S.S. 514 "Di Chiaramonte" e della S.S. 194 "Ragusana" dallo
svincolo con la S.S. 115 allo svincolo con la S.S. 114».
2. Qualora gli oneri per gli indennizzi dovuti a favore dei
proprietari degli immobili gravati dal vincolo preordinato
all'esproprio dovessero risultare superiori all'importo attualmente
stimato, pari a euro 1.000.000, gli stessi saranno fronteggiati dal
Concessionario con mezzi propri, anche in base agli atti e accordi
citati in premessa.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
verificare che il soggetto aggiudicatore effettui un adeguato e
capillare programma di avvisi ai soggetti interessati tale da
scongiurare impatti negativi sulla finanza pubblica derivanti
dall'eventuale interruzione del vincolo.
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63 del 2003
richiamata in premessa.
5. Ai sensi del decreto legislativo del 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il soggetto
aggiudicatore dell'opera dovra' assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999. A regime, tracciato e modalita' di scambio dei
dati saranno definiti con protocollo tecnico tra Ragioneria generale
dello Stato e DIPE da redigersi ai sensi dello stesso decreto
legislativo, articoli 6 e 7.
6. Ai sensi della delibera n. 15 del 2015, prevista dall'art. 36,
comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalita' di controllo dei
flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della medesima
delibera.
7. Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'intervento dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento stesso.
Roma, 22 dicembre 2017
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 19 marzo 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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