IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
del Ministero dell'economia e delle finanze
di concerto con
IL CAPO DIPARTIMENTO
PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI
del Ministero dell'interno
e
IL CAPO DIPARTIMENTO
PER GLI AFFARI REGIONALI E LE AUTONOMIE
della Presidenza del Consiglio dei ministri
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come integrato
e modificato dal decreto legislativo n. 126 del 10 agosto 2014,
recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali
e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42;
Visto l'art. 1, comma 887, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che entro il 30 aprile 2018, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, di concerto con il Ministero dell'interno -
Dipartimento per gli affari interni e territoriali e con la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie, si provvede all'aggiornamento del principio
contabile applicato concernente la programmazione del bilancio
previsto dall'allegato 4/1 annesso al decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, al fine di semplificare ulteriormente la disciplina del
Documento unico di programmazione (DUP) semplificato di cui all'art.
170, comma 6, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Decreta:
Art. 1
Allegato 4/1 - Principio contabile applicato
concernente la programmazione
1. Al principio contabile applicato concernente la programmazione
di cui all'allegato 4/1 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, sono apportate le seguente modifiche:
a) il paragrafo 8.4, e' sostituito dal seguente:
«8.4. Il documento unico di programmazione semplificato degli enti
locali con popolazione fino a 5.000 abitanti.
Il documento unico di programmazione semplificato, guida e vincolo
ai processi di redazione dei documenti contabili di previsione
dell'ente e' predisposto dagli enti locali con popolazione fino a
5.000 abitanti.
Il documento individua le principali scelte che caratterizzano il
programma dell'amministrazione da realizzare nel corso del mandato
amministrativo e gli indirizzi generali di programmazione riferiti al
periodo di mandato.
Il DUP semplificato deve indicare, per ogni singola missione
attivata del bilancio, gli obiettivi che l'ente intende realizzare
negli esercizi considerati nel bilancio di previsione (anche se non
compresi nel periodo di mandato).
Gli obiettivi individuati per ogni missione rappresentano la
declinazione annuale e pluriennale degli indirizzi generali e
costituiscono indirizzo vincolante per i successivi atti di
programmazione, in applicazione del principio della coerenza tra i
documenti di programmazione.
A tal fine il documento unico di programmazione semplificato deve
contenere l'analisi interna ed esterna dell'ente illustrando
principalmente:
1) le risultanze dei dati relativi al territorio, alla
popolazione, alla situazione socio economica dell'ente;
2) l'organizzazione e la modalita' di gestione dei servizi
pubblici locali;
3) la gestione delle risorse umane;
4) i vincoli di finanza pubblica.
Con riferimento all'arco temporale di riferimento del bilancio di
previsione almeno triennale il DUP semplificato deve definire gli
indirizzi generali in relazione:
a) alle entrate, con particolare riferimento:
ai tributi e alle tariffe dei servizi pubblici;
al reperimento e all'impiego di risorse straordinarie e in
conto capitale;
all'indebitamento con analisi della relativa sostenibilita';
b) alle spese con particolare riferimento:
alla spesa corrente, con specifico rilievo alla gestione delle
funzioni fondamentali, alla programmazione del fabbisogno di
personale e degli acquisti di beni e servizi;
agli investimenti e alla realizzazione delle opere pubbliche
con indicazione del fabbisogno in termini di spesa per ciascuno degli
anni dell'arco temporale di riferimento;
ai programmi ed ai progetti di investimento in corso di
esecuzione e non ancora conclusi;
c) al raggiungimento degli equilibri della situazione corrente e
generali del bilancio ed ai relativi equilibri in termini di cassa;
d) ai principali obiettivi delle missioni attivate;
e) alla gestione del patrimonio con particolare riferimento alla
programmazione urbanistica e del territorio, alla programmazione dei
lavori pubblici e delle alienazioni e valorizzazioni dei beni
patrimoniali;
f) agli obiettivi del gruppo amministrazione pubblica;
g) al piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione
della spesa, di cui all'art. 2, comma 594, della legge 24 dicembre
2007, n. 244;
h) ad altri eventuali strumenti di programmazione.
Fatti salvi gli specifici termini previsti dalla normativa vigente,
si considerano approvati, in quanto contenuti nel DUP, senza
necessita' di ulteriori deliberazioni, i seguenti documenti:
a) programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici, di
cui all'art. 21 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e
regolato con decreto 16 gennaio 2018, n. 14, del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti che ne definisce le procedure per la
redazione e la pubblicazione;
b) piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari, di cui
all'art. 58, comma 1 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
c) programma biennale di forniture e servizi, di cui all'art. 21,
comma 6 del decreto legislativo n. 50/2016 e regolato con decreto 16
gennaio 2018, n. 14, del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti che ne definisce le procedure per la redazione e la
pubblicazione;
d) piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della
spesa, di cui all'art. 2, comma 594, della legge n. 244/2007;
e) (facoltativo) piano triennale di razionalizzazione e
riqualificazione della spesa di cui all'art. 16, comma 4 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111;
f) programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui
all'art. 6, comma 4 del decreto legislativo n. 30 marzo 2001, n. 165;
g) altri documenti di programmazione.
Infine, nel DUP, devono essere inseriti tutti quegli ulteriori
strumenti di programmazione relativi all'attivita' istituzionale
dell'ente richiesti dal legislatore.
Nel DUP deve essere data evidenza se il periodo di mandato non
coincide con l'orizzonte temporale di riferimento del bilancio di
previsione.
Gli enti locali con popolazione fino a 5.000 abitanti possono
utilizzare, anche parzialmente, la struttura di documento unico di
programmazione semplificato riportata nell'esempio n. 1
dell'appendice tecnica.»;
b) dopo il paragrafo 8.4 e' aggiunto il seguente:
«8.4.1. Il documento unico di programmazione semplificato degli
enti locali con popolazione fino a 2.000 abitanti.
Ai comuni con popolazione fino a 2.000 abitanti e' consentito di
redigere il Documento unico di programmazione semplificato (DUP) in
forma ulteriormente semplificata attraverso l'illustrazione, delle
spese programmate e delle entrate previste per il loro finanziamento,
in parte corrente e in parte investimenti.
Il DUP dovra' in ogni caso illustrare:
a) l'organizzazione e la modalita' di gestione dei servizi
pubblici ai cittadini con particolare riferimento alle gestioni
associate;
b) la coerenza della programmazione con gli strumenti urbanistici
vigenti;
c) la politica tributaria e tariffaria;
d) l'organizzazione dell'ente e del suo personale;
e) il piano degli investimenti ed il relativo finanziamento;
f) il rispetto delle regole di finanza pubblica.
Nel DUP deve essere data evidenza se il periodo di mandato non
coincide con l'orizzonte temporale di riferimento del bilancio di
previsione.
Anche gli enti locali con popolazione fino a 2.000 abitanti possono
utilizzare, pur parzialmente, la struttura di documento unico di
programmazione semplificato riportata nell'esempio n. 1
dell'appendice tecnica.»;
c) dopo il paragrafo 11 e' aggiunta l'appendice tecnica e
l'esempio n. 1 - Struttura tipo di DUP semplificato:
APPENDICE TECNICA
Esempio n. 1 - Struttura tipo di DUP semplificato :
DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE
SEMPLIFICATO 20.. - 20..
COMUNE DI . . . . . .
(Provincia/Citta' Metropolitana di . . . . . . . .)
SOMMARIO
PARTE PRIMA
ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL'ENTE
1. RISULTANZE DEI DATI RELATIVI ALLA POPOLAZIONE, AL TERRITORIO ED
ALLA SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DELL'ENTE
Risultanze della popolazione
Risultanze del territorio
Risultanze della situazione socio economica dell'Ente
2. MODALITA' DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI
Servizi gestiti in forma diretta
Servizi gestiti in forma associata
Servizi affidati a organismi partecipati
Servizi affidati ad altri soggetti
Altre modalita' di gestione di servizi pubblici
3. SOSTENIBILITA' ECONOMICO FINANZIARIA DELL'ENTE
Situazione di cassa dell'Ente
Livello di indebitamento
Debiti fuori bilancio riconosciuti
Ripiano disavanzo da riaccertamento straordinario dei residui
Ripiano ulteriori disavanzi
4. GESTIONE RISORSE UMANE
5. VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA
PARTE SECONDA
INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE PER IL PERIODO DI
BILANCIO
a) Entrate:
● Tributi e tariffe dei servizi pubblici
● Reperimento e impiego risorse straordinarie e in conto
capitale
● Ricorso all'indebitamento e analisi della relativa
sostenibilita'
b) Spese:
● Spesa corrente, con specifico rilievo alla gestione delle
funzioni fondamentali;
● Programmazione triennale del fabbisogno di personale
● Programmazione biennale degli acquisti di beni e servizi
● Programmazione investimenti e Piano triennale delle opere
pubbliche
● Programmi e progetti di investimento in corso di esecuzione e
non ancora conclusi
c) Raggiungimento equilibri della situazione corrente e generali
del bilancio e relativi equilibri in termini di cassa
d) Principali obiettivi delle missioni attivate
e) Gestione del patrimonio con particolare riferimento alla
programmazione urbanistica e del territorio e Piano delle alienazioni
e della valorizzazione dei beni patrimoniali
f) Obiettivi del Gruppo Amministrazione Pubblica
g) Piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della
spesa (art.2 comma 594 Legge 244/2007)
h) Altri eventuali strumenti di programmazione
D.U.P. SEMPLIFICATO
PARTE PRIMA
ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL'ENTE
Parte di provvedimento in formato grafico
D.U.P. SEMPLIFICATO
PARTE SECONDA
INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE PER IL PERIODO DI
BILANCIO
Parte di provvedimento in formato grafico
Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma 18 maggio 2018
Il Ragioniere generale dello Stato
Franco
Il Capo Dipartimento per gli affari interni
e territoriali
Belgiorno
Il Capo Dipartimento per gli affari regionali
e le autonomie
Naddeo