IL PRESIDENTE
della commissione regionale
per il patrimonio culturale del Veneto
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 recante «Codice
per i beni culturali ed il paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137», in particolare, gli articoli 136, 137,
138, 139, 140 e 141;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171 recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, degli
uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito con
modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89»;
Visto il decreto ministeriale 23 gennaio 2016, n. 44 recante
«Riorganizzazione del Ministero dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo ai sensi dell'art. 1, comma 237, della legge 28
dicembre 2015, n. 208»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86 recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonche' in materia di famiglia e disabilita'»;
Vista la proposta originaria di dichiarazione di notevole interesse
pubblico, ai sensi dell'art. 1, punto 3 della legge 29 giugno 1939,
n. 1497, dell'area sita nel Comune di Venezia, in localita' Marghera,
denominata «"Quartiere Giardino" di Marghera», assunta dalla
Commissione provinciale per i vincoli paesaggistici ai sensi della
legge n. 1497 del 29 giugno 1939 (art. 5 legge regionale n. 63 del 31
ottobre 1994) con verbale di seduta n. LXIV del 2 maggio 1995 recante
la seguente motivazione: «[...] costituisce un insieme caratteristico
del Novecento che testimonia una fase significativa della storia
della citta' e delle teorie urbanistiche, costituendo un paesaggio
urbano di notevole interesse per i suoi caratteri d'insieme e delle
sue singole parti. Come tale, il Quartiere Giardino di Marghera, per
impianto urbano, per la distribuzione dei lotti con scoperto a
giardino e delimitazione con recinzioni caratteristiche integrate da
siepi, per la tipologia dei villini ancorche' per quelle delle case a
schiera ed a palazzina, come documentato negli allegati che fanno
parte integrante del vincolo, rappresenta un insieme di valore
storico ed estetico di non comune testimonianza meritevole di tutela
paesaggistica», ed affissa all'albo pretorio del Comune di Venezia,
con i relativi allegati, in data 13 giugno 1995, per i 90 giorni
successivi;
Considerato che, con deliberazione di Giunta Regionale n. 86 del 2
febbraio 1999, non e' stata approvata la proposta di vincolo ai sensi
della legge 29 giugno 1939, n. 1497 del «"Quartiere Giardino" di
Marghera», con la seguente motivazione: «Nel merito la proposta della
Commissione Provinciale di Venezia non appare accoglibile in quanto
la stessa risulta in contrasto con il punto 4 del provvedimento della
giunta regionale n. 1164 del 7 aprile 1998; infatti l'area in oggetto
e' compresa all'interno del Piano di Area della Laguna e dell'area
Veneziana (PALAV) che prevede gia' la tutela dell'area in questione
ai sensi della normativa ad essa relativa»;
Vista la proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico,
ai sensi dell'art. 144, comma 1, del decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490, della suindicata area denominata «"Quartiere Giardino"
di Marghera» (coincidente con quella dalla Commissione provinciale
nel verbale di seduta del 2 maggio 1995), inviata con nota
dell'allora Soprintendenza per i beni ambientali e architettonici di
Venezia prot. 15749 del 21 dicembre 1999 al Ministero per i beni e le
attivita' culturali - Ufficio Centrale per i beni ambientali e
paesaggistici, motivata dal fatto che «L'inclusione del Quartiere
Giardino nel PALAV e' comunque atto di tutela diversa
dall'imposizione di un vincolo ex lege n. 1497/1939 che subordina
qualsiasi intervento di modifica dello stato dei luoghi alla
procedura prevista dalla legge n. 431/1985 per il rilascio
dell'autorizzazione ex art. 7 della legge n. 1497/1939. Il fatto che
nel periodo in cui e' stata in vigore la proposta di vincolo in
questione, questa Soprintendenza nello svolgimento della procedura
prevista dalla legge n. 431/1985 abbia emesso n. 7 decreti di
annullamento di autorizzazioni comunali e' evidente conferma della
necessita' del vincolo ex legge n. 1497/39 quale strumento di tutela
di quelle caratteristiche di pregio possedute dal paesaggio urbano
della Citta' Giardino di Marghera»;
Considerato che la suindicata proposta e' stata inviata con nota
prot. 9385 del 31 luglio 2000 dalla Soprintendenza, quale avvio di
procedimento, ai sensi della legge n. 241/1990, al Comune, alla
Provincia di Venezia e alla Regione, specificando che essa coincide
con quella deliberata il 2 maggio 1995 dalla Commissione provinciale
per i vincoli paesaggistici;
Considerato che la suddetta proposta di dichiarazione di notevole
interesse pubblico relativa al «"Quartiere Giardino" di Marghera» e'
stata affissa all'albo pretorio del Comune di Venezia, con i relativi
allegati, in data 22 agosto 2000, per i novanta giorni successivi,
con afferente comunicato sul quotidiano locale Il Gazzettino e sui
due quotidiani nazionali Il Corriere della Sera e La Repubblica;
Considerata l'avvenuta ricognizione della proposta di dichiarazione
di notevole interesse pubblico in argomento, in data 7 febbraio 2012,
durante il Comitato tecnico per il paesaggio del Veneto per
l'elaborazione del Piano paesaggistico regionale di cui al Protocollo
d'intesa del 15 luglio 2009, nella cui redazione e' prevista la
definizione di specifiche prescrizioni d'uso in funzione dei vari
ambiti paesaggistici;
Vista la sentenza 22 dicembre 2017, n. 13 del Consiglio di Stato in
adunanza plenaria;
Considerato che l'area oggetto di tale proposta e' stata
continuativamente sottoposta a tutela paesaggistica, come comunicato
dalla Soprintendenza archeologia belle arti e paesaggio per il Comune
di Venezia e laguna con nota prot. 7323 del 10 maggio 2018, e che
permangono nella medesima i valori paesaggistici riconosciuti dalla
suindicata proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico;
Considerato che l'area ricade nella buffer zone del sito denominato
«Venezia e la sua laguna», inserito nella lista del patrimonio UNESCO
nel 1987 (IT n. 394);
Vista la nota prot. 11933 del 23 luglio 2018, con la quale la
Soprintendenza archeologia belle arti e paesaggio per il Comune di
Venezia e laguna ha provveduto a trasmettere informativa al Comune di
Venezia del fatto che il Ministero sta procedendo al perfezionamento
del suindicato provvedimento di dichiarazione di notevole interesse
pubblico;
Vista la nota prot. 299044 del 16 luglio 2018, con la quale la
Regione del Veneto ha comunicato di ritenere opportuno procedere al
perfezionamento di altre proposte di propria competenza;
Visto il verbale di seduta n. 9 del Comitato tecnico scientifico
per il paesaggio, trasmesso con nota della Direzione generale
archeologica, belle arti e paesaggio prot. 19942 del 23 luglio 2018,
con il quale il Comitato, riunitosi in data 16 luglio 2018, ai sensi
dell'art. 141, comma 2 del decreto legislativo n. 42/2004, si e'
espresso favorevolmente in merito alla fondatezza, sotto il profilo
tecnico-scientifico, delle motivazioni poste alla base della proposta
dichiarazione di notevole interesse pubblico in argomento ed al
perfezionamento della relativa procedura;
Considerato l'obbligo, da parte dei proprietari, possessori o
detentori a qualsiasi titolo degli immobili ed aree ricompresi
nell'ambito paesaggistico di cui sia stato dichiarato il notevole
interesse pubblico, di non distruggere i suddetti immobili ed aree,
ne' di introdurvi modificazioni che rechino pregiudizio ai valori
paesaggistici oggetto di protezione, e di presentare alla Regione o
all'ente da essa delegato la richiesta di autorizzazione di cui
all'art. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 riguardo
agli interventi modificativi dello stato dei luoghi che intendano
intraprendere, salvo i casi di esonero da detto obbligo previsti
dall'art. 149 del medesimo decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
e dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio
2017, n. 31;
Considerato che detta area, delimitata come nell'unita planimetria,
conserva il notevole interesse pubblico di cui all'art. 139, comma 1,
lettera c) del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, per i
seguenti motivi indicati nella relazione di cui alla nota di avvio di
procedimento dell'allora Soprintendenza per i beni ambientali e
architettonici di Venezia prot. 9385 del 31 luglio 2000:
«Il Quartiere Giardino di Marghera
sorto in stretta connessione con la zona portuale industriale
di Venezia terraferma, e' stato progettato da Emilio Emmer nel 1920
come "nuovo sobborgo di Venezia in terraferma", realizzazione
italiana delle teorie urbanistiche di Ebenezer Howard sulla citta'
giardino;
realizzato subito dopo le due citta' giardino londinesi di
Letchworh e Welwyn, ha in comune con quelle lo schema del viale
centrale come fulcro della composizione urbana, la suddivisione in
lotti e la tipologia della casa con giardino;
fu costruito su iniziativa comunale: le infrastrutture, la
maglia stradale, la piantumazione viaria e la progressiva
lottizzazione vennero curate dal Comune di Venezia, ma l'occupazione
edilizia non segui' le previsioni: il quartiere giardino fu
realizzato organicamente nella sua parte settentrionale e centrale
mentre la maglia stradale rimase vuota nella parte sud e venne
saturata solo dallo sviluppo edilizio del dopoguerra con volumi,
altezze, occupazione del suolo ben diverse da quelle del quartiere
giardino;
si caratterizza per interventi privati a villini e palazzine:
costruzioni mono o bifamiliari che si rifanno alla tarda stagione
dell'eclettismo e del liberty con riferimenti venezianeggianti;
edifici I.A.C.P. con tipologia a villino; rari esempi di architettura
razionalista (Fondazione Chiari e Forti, ex Saifa); queste
costruzioni di notevole pregio insieme ad altre di qualita'
architettonica minore hanno valore tipologico e ambientale coerente
con le caratteristiche del quartiere giardino e compongono un
ambiente e un paesaggio urbano di rilevante interesse»;
Vista la deliberazione della Commissione regionale per la tutela
del patrimonio culturale del Veneto, ai sensi dell'art. 39, comma 2,
lettera g) del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n.
171 del 29 agosto 2014, assunta nella riunione del 23 luglio 2018,
come rilevabile dal pertinente verbale di seduta;
Ritenuto, pertanto, che l'area denominata «"Quartiere Giardino" di
Marghera», sita nel Comune di Venezia, come individuata dall'allegata
planimetria, presenta notevole interesse pubblico ai sensi e per gli
effetti dell'art. 136, comma 1, lettera c) del citato decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
Dichiara
che l'area denominata «Quartiere Giardino» di Marghera, sita nel
Comune di Venezia, come individuata dall'allegata planimetria, di cui
alla proposta di dichiarazione in premessa, presenta notevole
interesse pubblico ai sensi e per gli effetti dell'art. 136, comma 1,
lettera c) del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e rimane
quindi sottoposta a tutte le disposizioni di tutela contenute nella
parte terza del predetto decreto legislativo.
Il presente provvedimento sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul Bollettino Ufficiale della Regione
del Veneto.
La planimetria, la relazione, il verbale della Commissione
provinciale per i vincoli paesaggistici ai sensi della legge n. 1497
del 29 giugno 1939 (art. 5 legge regionale n. 63 del 31 ottobre
1994), di cui all'allegato elenco, fanno parte integrante del
presente provvedimento.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la Soprintendenza archeologia
belle arti e paesaggio per il Comune di Venezia e laguna provvedera'
alla trasmissione al Comune di Venezia del numero della Gazzetta
Ufficiale contenente la presente dichiarazione, unitamente alla
relativa planimetria, ai fini dell'adempimento, da parte del comune
interessato, di quanto prescritto dall'art. 140, comma 4 del medesimo
decreto legislativo.
Avverso il presente provvedimento e' ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale a norma
del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, ovvero ricorso
straordinario al Capo dello Stato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro
sessanta e centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del
presente atto.
Venezia, 23 luglio 2018
Il presidente
della Commissione regionale
Azzollini
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Avvertenza:
Il testo integrale del decreto, comprensivo di tutti gli
allegati, e' pubblicato sul sito del Segretariato regionale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali per il Veneto
all'indirizzo www.veneto.beniculturali.it, nelle sezioni
Amministrazione Trasparente e Piano paesaggistico > Aree
paesaggistiche di notevole interesse pubblico.