LA COMMISSIONE REGIONALE
per il patrimonio culturale della Sardegna
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 250 del 26 ottobre 1998;
Vista la legge 24 giugno 2013, n. 71, art. 1, commi 2 e 3, recante,
tra l'altro, il trasferimento di funzioni in materia di turismo al
Ministero per i beni e le attivita' culturali, il quale di
conseguenza ha assunto la denominazione di «Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonche' in materia di famiglia e disabilita'»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo degli
Uffici di diretta collaborazione del Ministero e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge n. 89 del 24 giugno 2014», in
particolare gli articoli 32 e 39;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto direttoriale generale 29 gennaio 2018 con il quale
e' stato conferito alla dott.ssa Patricia Olivo l'incarico di
funzione dirigenziale di livello non generale di direzione del
Segretariato regionale dell'allora Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo per la Sardegna, il quale ai sensi
dell'art. 32, comma 2, lettera a) del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 29 agosto 2014, n. 171, presiede la
Commissione regionale per il patrimonio culturale della Sardegna di
cui al relativo art. 39;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10,
della legge 6 luglio 2002, n. 131», parte III, in particolare, gli
articoli 136, 137, 138, 139, 140 e 141;
Visto il verbale della seduta del 3 luglio 1981 della Commissione
provinciale per la protezione delle bellezze naturali della Provincia
di Cagliari, in cui l'allora Soprintendente ai beni ambientali,
architettonici, artistici e storici delle province di Cagliari e
Oristano ha proposto di «sottoporre ai vincoli» della legge 29 giugno
1939, n. 1497, art. 1, n. 3 e n. 4, la localita' della Giara sita nei
comuni di Barumini, Genuri, Gesturi, Setzu, Tuili, illustrando le
caratteristiche della zona e producendo un'ampia documentazione
fotografica, e per la quale nella medesima seduta la suddetta
Commissione ha richiesto di ampliare i relativi limiti di vincolo;
Vista la proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico,
ai sensi dell'art. 1, punti n. 3 e n. 4 della legge 29 giugno 1939,
n. 1497, e degli articoli 9 e 10 del regio decreto 3 giugno 1940, n.
1357, relativa alla localita' della Giara sita nei comuni di
Barumini, Genuri, Gesturi, Setzu, Tuili, individuata su carta IGM,
come definitivamente deliberata nella successiva seduta in data 9
luglio 1981 della Commissione provinciale per la protezione delle
bellezze naturali della Provincia di Cagliari con accoglimento
dell'ampliamento del vincolo come predisposto dal Soprintendente
sulla base di quanto richiesto dalla Commissione medesima nella
richiamata seduta del 3 luglio 1981, di cui si riportano di seguito
le motivazioni:
«... la zona della "Giara di Gesturi" fa parte di un territorio
piu' vasto denominato "Marmilla" che costituiva un canale marino che
andava dalla fossa del Campidano fino alla zona tra gli abitati di
Nurallao e Laconi.
Tutta questa regione fu interessata da tre fasi: sedimentaria -
effusiva - e quindi da una fase di sollevamento e neoformazione.
Il tempo e l'azione corrusiva delle acque meteoriche e degli altri
agenti esogeni hanno determinato l'attuale orografia di questa
regione con alcune zone a forte inclinazione e caratteristici
altipiani chiamati "Giare".
Una di queste, sicuramente la piu' interessante fra tutte per le
caratteristiche botanico faunistiche e' la Giara di Gesturi che si
estende da sud-est a nord-ovest per circa km 12 di lunghezza e km 4
di larghezza, su una superficie di circa 45 kmq. Con un'altezza
massima sul livello del mare di m 606 ed una altezza media di circa
560 m s.l.m.
Su di essa sono riconoscibili due centri eruttivi, con la tipica
forma tronco conica di un vulcano da cui e' fuoriuscito il magma che
ha dato origine all'attuale cappello basaltico della Giara.
Questi due piccoli monti sono chiamati rispettivamente "Zepparedda"
(m 609 s.l.m.) e "Zeppara Manna" (m 580 s.l.m.).
Il paesaggio offerto dalla Giara e' di una omogeneita' notevole in
virtu' della flora che lo arricchisce di mutevoli toni di verde nel
sottobosco formato da Mirto e da altre essenze quali: Cistus
monspeliensis; l'Olea oleaster; l'Euphorbia characias e il Pistacia
lentiscus con lo strato arboreo dominato da querce da sughero
(Quercus suber) mentre sui versanti freschi domina la Roverella
(Quercus pubescens).
L'altopiano della Giara e' paesaggisticamente notevole, offrendosi
alla vista dell'osservatore come una singolarita' geologica nella sua
globalita', da tutta la vallata che lo circonda e che si estende a
vista d'occhio per alcuni chilometri rivelandosi quindi anche un
eccezionale punto di belvedere panoramico.
Altro elemento caratterizzante questo paesaggio sono i Nuraghi, di
cui alcuni in ottimo stato di conservazione, planimetricamente
disposti lungo il costone della Giara che si rivelano come una
singolarita' geologica nella sua globalita', da tutta la vallata che
lo circonda e che si estende a vista d'occhio per alcuni chilometri
rivelandosi quindi anche un eccezionale punto di belvedere
panoramico.
Altro elemento caratterizzante questo paesaggio sono i Nuraghi, di
cui alcuni in ottimo stato di conservazione, planimetricamente
disposti lungo il costone della Giara che si rivelano come degli
interventi architettonici perfettamente integrati nella purezza del
paesaggio. Addentrandoci all'interno dell'altopiano si scopre il vero
volto di questo stupendo paesaggio naturale.
Infatti percorrendo i numerosi sentieri che attraversano il
territorio si incontrano le capanne costruite con pietra del luogo e
coperte col tetto a frasche, che si offrono quasi improvvise alla
vista dell'osservatore completando con spontaneita' l'ambiente che le
circonda. In alcuni casi esse sono incorniciate da recinti in pietra
di forma circolare che sono usati dai pastori per il ricovero del
bestiame.
Paesisticamente e geologicamente piu' interessanti sono i
cosiddetti "Laghetti della Giara", che sono depressioni formatesi
nello strato basaltico che con la stagione delle piogge accumulano
l'acqua da cui la denominazione di laghetti.
Essi sono asciutti nel periodo estivo e offrono un curioso quanto
interessante paesaggio presentandosi come delle radure disseminate di
pietre anche di grosse dimensioni, che lo strato d'acqua che le
circonda in altri periodi ha colorato di scuro fino al livello che
raggiunge il precitato strato d'acqua.
Queste acque in parte penetrano nelle fratture dello strato
basaltico e fuoriescono a valle creando delle sorgenti di buona
portata, a volte invece formano sull'altopiano dei piccoli corsi
d'acqua che riversandosi a valle, lungo le pendici della Giara, hanno
formato dei canaloni o "Scale" che hanno costituito per lungo tempo
l'unica via d'accesso all'altopiano.
Lungo le rive di questi laghetti possiamo incontrare i famosi
"Cavallini della Giara" che costituiscono una singolarita' unica per
la Sardegna, sia come popolazione (circa 500 individui) che come
potenzialita' genetica della specie.
A completare il quadro faunistico della zona si uniscono cinghiali,
volpi e gatti selvatici sardi, mentre molto ricca e interessante e'
la fauna ornitologica come Astori, Poiane, Pernici sarde, Saltimpali
e Corvi imperiali. Complessivamente quindi l'altopiano della Giara
presenta degli aspetti paesistici, nonche' floristico-vegetazionali
di notevole importanza ambientale, culturale ed economica, per le sue
peculiari omogeneita' territoriali disposte ad una trasformazione in
ecosistema guidato.
Tutto il territorio e' meritevole di protezione contro pericoli di
antropizzazione, irresponsabili introduzioni di fauna alloctona e da
una incontrollata attivita' venatoria, pericoli questi tutt'altro che
remoti e che se non affrontati sciuperebbero irrimediabilmente le
caratteristiche ambientali di questa zona cosi' stupendamente
conservata, per consentire tutto cio' e' necessario che la Giara
stessa sia adeguatamente protetta al piede includendo anche i
territori dei paesi di Setzu, Genuri, Gesturi, Tuili e Barumini»;
Considerato che la proposta fatta propria dalla suddetta
Commissione nella riunione del 9 luglio 1981 e' stata affissa agli
albi dei comuni interessati, e in particolare all'albo pretorio del
Comune di Barumini dal 30 settembre 1981 al 16 marzo 1982, come dallo
stesso Comune certificato il 16 marzo 1982;
Viste le osservazioni presentate dal Comune di Barumini in data 9
dicembre1981, ai sensi dell'art. 3 della legge 29 giugno 1939, n.
1497, con le quali si chiede l'esclusione del centro abitato dalla
perimetrazione del vincolo;
Viste le controdeduzioni elaborate dalla Regione Autonoma Sardegna
e fatte proprie dall'allora Soprintendenza ai beni ambientali,
architettonici, artistici e storici delle province di Cagliari e
Oristano e ora dalla Soprintendenza archeologia, belle arti e
paesaggio per la citta' metropolitana di Cagliari e per le province
di Oristano e Sud Sardegna, e di nuovo inviate da quest'ultima
all'Amministrazione comunale di Barumini in data 23 luglio 2018, con
nota protocollo n. 15748, con le quali si rigettano motivatamente le
richieste del Comune;
Preso atto che i decreti di vincolo relativi ai territori comunali
contermini a quello di Barumini, ricompresi nel perimetro della
medesima proposta di dichiarazione di notevole interesse, in
particolare per i comuni di Gesturi, Tuili, Setzu, Genuri, sono stati
conclusi nel 1983 con decreti dell'assessore alla pubblica
istruzione, beni culturali, informazione spettacolo e sport della
Regione Autonoma della Sardegna (Setzu - 24 marzo 1983, Genuri - 24
marzo 1983, Tuili - 9 maggio 1983, Gesturi - 9 maggio 1983);
Considerato che l'area oggetto di tale proposta e' stata
continuativamente sottoposta a tutela paesaggistica, come comunicato
dalla Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per la
citta' metropolitana di Cagliari e per le province di Oristano e Sud
Sardegna, con nota protocollo 8427 del 20 aprile 2018, e che
permangono i valori paesaggistici riconosciuti dalla suindicata
proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico;
Considerati i contenuti della sentenza del Consiglio di Stato -
adunanza plenaria n. 13/ 2017;
Considerato che nell'area ricade il sito denominato «Su Nuraxi di
Barumini», inserito nella lista del patrimonio UNESCO nell'anno 1997;
Considerato che la Regione Autonoma della Sardegna ha comunicato
con nota protocollo n. 5230 del 27 aprile 2018 di ritenere di non
essere competente al perfezionamento della proposta in questione
atteso che «il trasferimento delle funzioni amministrative attinenti
alla protezione delle bellezze naturali in favore della Regione
Sardegna e' avvenuto in forza dell'art. 57 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 348 del 19 giugno 1979, le cui disposizioni hanno
acquisito efficacia solo a seguito dell'approvazione della legge
ordinaria relativa alla copertura finanziaria, risalente all'anno
1983»;
Considerato che la Soprintendenza archeologia, belle arti e
paesaggio per la citta' metropolitana di Cagliari e per le province
di Oristano e Sud Sardegna ha provveduto a trasmettere informativa
del fatto che il Ministero sta procedendo al perfezionamento del
suindicato provvedimento di dichiarazione di notevole interesse
pubblico con nota protocollo n. 15677 del 23 luglio 2018, inoltrata
al Comune di Barumini e tramite pubblicazione di avviso sul proprio
sito istituzionale;
Vista la deliberazione della Commissione regionale per il
patrimonio culturale della Sardegna, ai sensi dell'art. 39, comma 2,
lettera g) del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n.
171 del 29 agosto 2014, assunta nella riunione del 24 luglio 2018,
come rilevabile dal pertinente verbale di seduta, che ha esaminato la
documentazione suddetta dalla quale si evincono descrizioni congrue e
puntuali relative alle valenze storico-culturali e naturalistiche,
tali da supportare il riconoscimento di notevole interesse pubblico
per l'ambito paesaggistico in argomento;
Considerato che, da quanto sopra esposto, appare indispensabile in
ogni caso confermare la sottoposizione a tutela paesaggistica ai
sensi dell'art. 136, comma 1, lettere c) e d) del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42, dell'area sopra descritta, al fine di
garantirne la conservazione e di preservarla da interventi che
potrebbero comprometterne irreparabilmente le pregevoli
caratteristiche paesaggistiche e il valore identitario rispetto al
contesto territoriale di appartenenza;
Considerato l'obbligo stabilito a carico dei proprietari,
possessori o detentori a qualsiasi titolo degli immobili ed aree
ricompresi nell'ambito paesaggistico di cui sia stato dichiarato il
notevole interesse pubblico, dall'art. 146, comma 1, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, di non distruggere i suddetti
immobili ed aree, ne' di introdurvi modificazioni che rechino
pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto di protezione;
Considerato l'obbligo stabilito dal comma 2 del medesimo art. 146
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, per i predetti di
presentare alle amministrazioni competenti il progetto degli
interventi che intendano intraprendere, corredato della prescritta
documentazione, ed astenersi dall'avviare i lavori fino a quando non
ne abbiano ottenuta l'autorizzazione, salvo i casi di esonero da
detto obbligo previsti dall'art. 149 del medesimo decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42, e dall'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31;
Considerato che l'area oggetto del presente provvedimento di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, ricadente nel Comune di
Barumini e graficamente rappresentata nell'allegata cartografia al
presente decreto con linea verde continua e chiusa, e' stata allora
delimitata dalla Commissione provinciale per la protezione delle
bellezze naturali della provincia di Cagliari con «la seguente linea:
a partire dal limite comunale tra i Comuni di Tuili e di Barumini, a
quota 203 sulla strada comunale Tuili-Barumini sino ad incrociare la
s.s. 197 in prossimita' della quota 159, da qui in linea retta fino a
"Bruncu S. Nicola", punto geodetico a quota 269 e ancora in linea
retta sino al punto in cui si incrociano la s.s. 197 e il confine
comunale di Gesturi in prossimita' del km 47, quindi si prosegue
lungo il confine tra Barumini e Gesturi fino ad arrivare a quota 203,
punto di partenza della perimetrazione»;
Ritenuto che detta area del Comune di Barumini, delimitata come
nell'allegata cartografia, presenta il notevole interesse pubblico di
cui all'art. 1, punto 3 e 4 della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e
agli articoli 9 e 10 del regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357 (ovvero
all'art. 136, comma 1, lettere c) e d) del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42), per i motivi indicati nel verbale della
Commissione provinciale per le bellezze naturali di Cagliari di cui
alle sedute del 3 luglio 1981 e successivamente del 9 luglio 1981;
Ritenuto che l'area denominata Zona della Giara di Gesturi nel
Comune di Barumini, sita nel Comune di Barumini, come individuata
nell'allegata cartografia, presenta notevole interesse pubblico ai
sensi e per gli effetti dell'art. 136, comma 1, lettere c) e d) del
citato decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
Considerato che il Ministero per i beni e le attivita' culturali e
la Regione Autonoma della Sardegna hanno sottoscritto il 19 febbraio
2007 il protocollo d'intesa ai sensi degli articoli 143 e 156 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, per la copianificazione
del relativo piano paesaggistico regionale, nonche' il 18 aprile 2018
il relativo nuovo Disciplinare di attuazione, e che nell'ambito delle
suddette attivita' e' inclusa la definizione di tutte le prescrizioni
d'uso dei beni paesaggistici cosi' come individuati all'art. 134 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
Visto il verbale n. 9 del 16 luglio 2018 del Comitato
tecnico-scientifico per il paesaggio del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, trasmesso dalla Direzione generale Archeologia,
belle arti e paesaggio con nota protocollo n. 19942 del 23 luglio
2018;
Dichiara
che l'area denominata Zona della Giara di Gesturi nel Comune di
Barumini, sita nel Comune di Barumini, di cui alla proposta di
dichiarazione in premessa, cosi' come individuata nell'allegata
cartografia che fa parte integrante del presente decreto insieme ai
verbali del 3 luglio 1981 e del 9 luglio 1981 della Commissione
provinciale per la protezione delle bellezze naturali della provincia
di Cagliari, presenta notevole interesse pubblico ai sensi e per gli
effetti dell'art. 136, comma 1, lettere c) e d) del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e rimane quindi sottoposta a
tutte le disposizioni di tutela contenute nella parte terza del
predetto decreto legislativo.
Il presente provvedimento sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel Bollettino Ufficiale della Regione
Autonoma della Sardegna.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la Soprintendenza archeologia,
belle arti e paesaggio per la citta' metropolitana di Cagliari e per
le province di Oristano e Sud Sardegna provvedera' alla trasmissione
al Comune di Barumini del numero della Gazzetta Ufficiale contenente
la presente dichiarazione, unitamente ai relativi allegati, ai fini
dell'adempimento, da parte del comune interessato, di quanto
prescritto dall'art. 140, comma 4 del medesimo decreto legislativo.
Avverso il presente provvedimento e' ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale a norma
del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, ovvero ricorso
straordinario al Capo dello Stato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro
sessanta e centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del
presente atto.
Cagliari, 30 luglio 2018
Il Presidente della commissione regionale: Olivo
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Avvertenza:
Il testo integrale del decreto, comprensivo di tutti gli allegati
e della planimetria, e' pubblicato sul sito del Segretariato
regionale del MiBAC per la Sardegna all'indirizzo
www.sardegna.beniculturali.it nella sezione Amministrazione
Trasparente.