IL RAGIONIERE GENERALE
DELLO STATO
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni,
recante «Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in
attuazione dell'art. 119 della Costituzione»;
Visto il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, e successive
modificazioni, recante - Disposizioni in materia di determinazione
dei costi e dei fabbisogni standard di comuni, citta' metropolitane e
province», adottato in attuazione della delega contenuta nella
predetta legge n. 42 del 2009;
Visto l'art. 8, comma 4, del decreto legislativo 26 novembre 2010,
n. 216, che prevede che, fermo restando quanto previsto dall'art. 27
della legge n. 42 del 2009, lo stesso decreto non si applica agli
enti locali appartenenti ai territori delle Regioni a statuto
speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 3, comma I, lettere a) e b), del decreto legislativo
26 novembre 2010, n. 216, che stabilisce in via provvisoria, fino
alla data di entrata in vigore della legge statale di individuazione
delle funzioni fondamentali di Comuni, Citta' metropolitane e
Province, le funzioni fondamentali ed i relativi servizi presi in
considerazione ai fini del medesimo decreto legislativo;
Visto, altresi', l'art. 3, comma 1-bis, del citato decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, che dispone che, in ogni caso,
ai fini della determinazione dei fabbisogni standard di cui al
medesimo decreto, le modifiche nell'elenco delle funzioni
fondamentali sono prese in considerazione dal primo anno successivo
all'adeguamento dei certificati di conto consuntivo alle suddette
nuove elencazioni, tenuto conto anche degli esiti dell'armonizzazione
degli schemi di bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118;
Visto l'art. 4, del decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216,
che disciplina la metodologia per la determinazione dei fabbisogni
standard, prevedendo, al comma 3, che la stessa dovra' tener conto
delle specificita' legate ai recuperi di efficienza ottenuti
attraverso le Unioni di Comuni, ovvero le altre forme di esercizio di
funzioni in forma associata;
Visto l'art. 5, comma 1, lettera a), del citato decreto legislativo
26 novembre 2010, n. 216, che disciplina il procedimento di
determinazione dei fabbisogni standard, affidando alla SOSE -
Soluzioni per il sistema economico S.p.A. (gia' Societa' per gli
Studi di Settore S.p.A.), il compito di predisporre le metodologie
occorrenti alla individuazione dei fabbisogni standard e di
determinarne i valori con tecniche statistiche che diano rilievo alle
caratteristiche individuali dei singoli comuni e province, secondo le
modalita' ed i criteri ivi indicati;
Visto l'art. 5, comma 1, lettera b), del medesimo decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, che dispone che la SOSE -
Soluzioni per il sistema economico S.p.A. provvede al monitoraggio
della fase applicativa e all'aggiornamento delle elaborazioni
relative alla determinazione dei fabbisogni standard;
Visto, altresi', l'art. 5, comma 1, lettera c), del medesimo
decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, il quale prevede che,
ai fini di cui alle lettere a) e b), la suddetta SOSE - Soluzioni per
il sistema economico S.p.A. possa predisporre appositi questionari
funzionali a raccogliere i dati contabili e strutturali dai comuni e
dalle province, con obbligo, a carico dei predetti enti, di
restituire gli anzidetti questionari, per via telematica, entro
sessanta giorni dal loro ricevimento pena il blocco, fino
all'adempimento dell'obbligo di invio dei questionari medesimi, dei
trasferimenti a qualunque titolo erogati e la pubblicazione sul sito
del Ministero dell'interno dell'ente inadempiente;
Vista la lettera e) del medesimo art. 5, comma 1, del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, come modificata dall'art. 1,
comma 31, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, che prevede che le
elaborazioni relative alla determinazione dei fabbisogni standard di
cui alla lettera b) sono sottoposte alla commissione tecnica per i
fabbisogni standard, anche separatamente, per l'approvazione;
Visto l'art. 6 del richiamato decreto legislativo 26 novembre 2010,
n. 216, come modificato dall'art. 1, comma 31, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, che dispone che con uno o piu' decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri e sentita la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, sono adottati, anche separatamente, la nota
metodologica relativa alla procedura di calcolo dei fabbisogni
standard e il fabbisogno standard per ciascun Comune, previa verifica
da parte del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del
Ministero dell'economia e delle finanze, ai fini del rispetto
dell'articolo 1, comma 3;
Visto altresi', il medesimo art. 6 del decreto legislativo 26
novembre 2010, n. 216, secondo il quale, nel caso di adozione della
nota metodologica relativa alla procedura di calcolo, decorsi
quindici giorni dalla trasmissione alla conferenza, lo schema e'
comunque trasmesso alle Camere ai fini dell'espressione del parere da
parte della Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo
fiscale e da parte delle commissioni parlamentari competenti per le
conseguenze di carattere finanziario;
Visto l'art. 54, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, il
quale prevede che i questionari di cui all'art. 5, comma 1, lettera
c), del decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, sono resi
disponibili sul sito intemet della SOSE - Soluzioni per il sistema
economico S.p.A., disponendo, altresi', che con provvedimento del
Ministero dell'economia e delle finanze da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e' data notizia della data in cui
i questionari sono disponibili, dalla cui pubblicazione decorre il
termine di sessanta giorni previsto dalla medesima lettera c);
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato - citta' ed autonomie
locali del 16 dicembre 2014, sostitutivo dell'accordo del 4 aprile
2013, in merito alla procedura amministrativa per l'applicazione
dell'art. 5, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 26 novembre
2010, n. 216;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato - citta' ed autonomie
locali nella seduta del 27 settembre 2016, integrativo dell'accordo
del 16 dicembre 2014, in merito alla procedura amministrativa per
l'applicazione dell'art. 5, comma 1, lettera e) del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216;
Considerato che e' stata ultimata la fase di elaborazione delle
note metodologiche occorrenti alla individuazione dei fabbisogni
standard e di determinazione dei relativi valori relativamente a
tutte le finzioni fondamentali dei Comuni delle Regioni a statuto
ordinario, come individuate dall'art. 3, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216 per le annualita' 2015,
2016, 2017 e 2018;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato - citta' ed autonomie
locali del 23 novembre 2017, sostitutivo dell'accordo sancita in sede
di Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali del 16 dicembre
2014, cosi' come modificato dall'accordo del 27 settembre 2016, in
merito alla procedura amministrativa per l'applicazione dell'art. 5,
comma 1, lettera c) del decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216;
Visto in particolare il decreto del Presidente del Consiglio del 22
dicembre 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 27 febbraio
2018, n. 48, recante l'adozione delle note metodologiche relative
alla procedura di calcolo per la determinazione dei fabbisogni
standard ed il fabbisogno standard per ciascun Comune delle Regioni a
statuto ordinario per l'anno 2018 relativi alle funzioni di
istruzione pubblica, alle funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente - servizio smaltimento rifiuti, alle
funzioni nel settore sociale - servizi di asili nido, alle finzioni
generali di amministrazione e controllo, alle finzioni di polizia
locale, alle finzioni di viabilita' e territorio, alle finzioni nel
campo dei trasporti (trasporto pubblico locale) ed alle finzioni nel
settore sociale al netto dei servizi di asili nido;
Visto l'art. 7, comma 1, della legge regionale 11 agosto 2017, n.
15 (G.U. Regione Siciliana 25 agosto 2017, n. 35, S.O. n. 29) che
dispone l'applicazione, in ambito regionale, delle disposizioni di
cui all'art. 5 del decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216;
Visto in particolare il novellato comma 2 dell'art. 8 della legge
regionale 7 maggio 2015, n. 9, che prevede che per «Per le finalita'
di cui al comma 1, in attuazione dell'art. 1, comma 513 della legge
11 dicembre 2017, n. 232, si applicano le disposizioni di cui
all'art. 5 del decreto legislativo 26 novembre, n. 216»;
Visto la nota della Regione Siciliana n. 19925 del 15 febbraio 2018
con la quale viene dato mandato alla SOSE - Soluzioni per il sistema
economico S.p.A. di avviare, a partire dal 15 marzo 2018, la
somministrazione agli enti locali siciliani del questionario dalla
stessa elaborato in collaborazione con IFEL;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio, approvato in via
preliminare in data 4 ottobre 2018, recante l'aggiornamento a
metodologie invariate dei fabbisogni standard ed il fabbisogno
standard per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario per
l'anno 2019 relativi alle finzioni di istruzione pubblica, alle
finzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente -
servizio smaltimento rifiuti, alle funzioni nel settore sociale -
servizi di asili nido, alle funzioni generali di amministrazione e
controllo, alle funzioni di polizia locale, alle funzioni di
viabilita' e territorio, alle funzioni nel campo dei trasporti
(trasporto pubblico locale) ed alle funzioni nel settore sociale al
netto dei servizi di asili nido;
Ritenuto di dover avviare, ai sensi del novellato comma 2 dell'art.
8 della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9, la raccolta delle
informazioni necessarie alla determinazione dei fabbisogni standard
per i Comuni della Regione Siciliana;
Ritenuto di dover avviare, ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera
b), del decreto legislativo n. 216 del 2010, il monitoraggio della
fase applicativa e l'aggiornamento delle elaborazioni relative alla
determinazione dei fabbisogni standard;
Considerato che la SOSE - Soluzioni per il sistema economico S.p.A.
ha predisposto, con la collaborazione dell'IFEL - Istituto per la
finanza e l'economia locale, un questionario unico da somministrare
ai comuni, alle unioni di comuni ed alle comunita' montane delle
regioni a statuto ordinario e ai comuni e unioni di Comuni della
Regione Siciliana ai fini del monitoraggio e della revisione dei
fabbisogni standard delle relative funzioni fondamentali come
individuate dall'art. 3, comma 1, lettera a), del citato decreto
legislativo n. 216 del 2010;
Decreta:
Art. 1
1. E' reso disponibile sul sito intemet della SOSE - Soluzioni per
il sistema economico S.p.A., con accesso dall'indirizzo
http://www.opencivitas.it il nuovo questionario di cui all'art. 5,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 26 novembre 2010, n.
216, denominato FC4OU - Questionario unico per i Comuni, le Unioni di
Comuni e le Comunita' montane delle Regioni a statuto ordinario e per
i Comuni e Unioni di Comuni della Regione Siciliana.
2. Il questionario di cui al comma 1 e' restituito alla SOSE -
Soluzioni per il sistema economico S.p.A., da parte dei Comuni, delle
Unioni di Comuni e delle Comunita' montane delle Regioni a statuto
ordinario e da parte dei Comuni e Unioni di Comuni della Regione
Siciliana, interamente compilato con i dati richiesti.
3. La restituzione del questionario dovra' avvenire entro sessanta
giorni decorrenti dalla data di pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
mediante invio a mezzo telematico, secondo le modalita' che saranno
rese note nel sito informatico di cui al comma 1. In caso di mancato
rispetto del termine di cui al periodo precedente, si applica la
sanzione di cui all'art. 5, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, secondo la procedura stabilita
dall'accordo sancito dalla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali
nella seduta del 16 dicembre 2014, come integrata a seguito
dell'accordo sancito dalla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali
nella seduta del 27 settembre 2016.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 21 novembre 2018
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco