DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 dicembre 2018
Disposizioni per il rispetto dei limiti delle spese di personale e delle spese di indebitamento da parte delle universita', per il triennio 2018-2020, a norma dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49. (19A00884)(GU n.36 del 12-2-2019)
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, recante
disciplina per la programmazione, il monitoraggio e la valutazione
delle politiche di bilancio e di reclutamento degli atenei;
Visto, in particolare, l'art. 7 del predetto decreto recante
disposizioni sul rispetto dei limiti per le spese di personale e per
indebitamento, il quale prevede al comma 6 che dette disposizioni
siano ridefinite per gli anni successivi con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la pubblica
amministrazione e la semplificazione, da emanare entro il mese di
dicembre antecedente al successivo triennio di programmazione e
avente validita' triennale;
Visto l'art. 66, comma 13-bis, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, inserito dall'art. 14, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, e successive modificazioni, il quale prevede che: «Per il
biennio 2012-2013 il sistema delle universita' statali, puo'
procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato e di
ricercatori a tempo determinato nel limite di un contingente
corrispondente ad una spesa pari al venti per cento di quella
relativa al corrispondente personale complessivamente cessato dal
servizio nell'anno precedente. La predetta facolta' e' fissata nella
misura del 50 per cento per gli anni 2014 e 2015, del 60 per cento
per l'anno 2016, dell'80 per cento per l'anno 2017 e del 100 per
cento a decorrere dall'anno 2018. Per l'anno 2015, le universita' che
rispettano la condizione di cui all'art. 7, comma 1, lettera c), del
decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, e delle successive norme di
attuazione del comma 6 del medesimo art. 7 possono procedere, in
aggiunta alle facolta' di cui al secondo periodo del presente comma,
all'assunzione di ricercatori di cui all'art. 24, comma 3, lettere a)
e b), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, anche utilizzando le
cessazioni avvenute nell'anno precedente riferita ai ricercatori di
cui al citato art. 24, comma 3, lettera a), gia' assunti a valere
sulle facolta' assunzionali previste dal presente comma. A decorrere
dall'anno 2016, alle sole universita' che si trovano nella condizione
di cui al periodo precedente, e' consentito procedere alle assunzioni
di ricercatori di cui all'art. 24, comma 3, lettera a), della legge
30 dicembre 2010, n. 240, senza che a queste siano applicate le
limitazioni da turn over. Resta fermo quanto disposto dal decreto
legislativo 29 marzo 2012, n. 49, e dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 31 dicembre 2014, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 66 del 20 marzo 2015, con riferimento alle facolta'
assunzionali del personale a tempo indeterminato e dei ricercatori di
cui all'art. 24, comma 3, lettera. b), della legge 30 dicembre 2010,
n. 240. L'attribuzione a ciascuna universita' del contingente, delle
assunzioni di cui ai periodi precedenti e' effettuata con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, tenuto
conto di quanto previsto dall'art. 7 del decreto legislativo 29 marzo
2012, n. 49. Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca procede annualmente al monitoraggio delle assunzioni
effettuate comunicandone gli esiti al Ministero dell'economia e delle
finanze.(...)»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 31
dicembre 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 20 marzo
2015, come modificato dall'articolo 1, comma 303, lettera c), della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante «Disposizioni per il rispetto
dei limiti delle spese di personale e delle spese di indebitamento da
parte delle universita', per il triennio 2015-2017, a norma dell'art.
7, comma 6, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49»;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2011, n. 199, recante
disciplina del dissesto finanziario delle universita' e del
commissariamento degli atenei;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e in
particolare l'art. 23, commi 2 e 4-bis;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e, in particolare, l'art. 3;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, ed in
particolare l'art. 5, comma 3, come da ultimo modificato dall'art.
33, comma 4, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116;
Considerata la necessita' di procedere alla ridefinizione delle
disposizioni di cui all'art. 7 del decreto legislativo n. 49 del
2012, ai sensi del comma 6 del medesimo articolo, per la
determinazione delle facolta' assunzionali delle universita' relative
al triennio 2018-2020;
Visto l'art. 1, comma 672, della legge 27 dicembre 2017, n. 205
(Legge di Bilancio 2018) in cui si prevede che «Entro il 31 dicembre
2018, le universita' con un valore dell'indicatore delle spese di
personale inferiore all'80 per cento possono attivare le procedure di
cui all'art. 18, comma 1, della legge 30 dicembre 2010, n. 240, per
la chiamata nel ruolo di professore di prima o di seconda fascia o di
ricercatore a tempo indeterminato, riservate a personale gia' in
servizio presso altre universita', che si trovano in una situazione
di significativa e conclamata tensione finanziaria, deliberata dagli
organi competenti e con un valore dell'indicatore delle spese di
personale pari o superiore all'80 per cento. A tal fine, le facolta'
assunzionali derivanti dalla cessazione del suddetto personale presso
l'universita' di provenienza sono assegnate all'universita' che
dispone la chiamata»;
Visto il decreto 4 maggio 2018 (n. 353) del Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca; con il quale sono
stabiliti i parametri e le modalita' di attestazione della
significativa e conclamata tensione finanziaria di cui al predetto
articolo 1, comma 672, della legge n. 205 del 2017;
Ritenuta l'opportunita' di assicurare ad ogni ateneo un contingente
minimo assunzionale per una spesa media non superiore al 50 per cento
di quella relativa al personale cessato dal servizio nell'anno
precedente e, esclusivamente per le universita' con migliori
indicatori di bilancio, la possibilita' di disporre di maggiori
margini assunzionali proporzionali alla situazione di bilancio;
Su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro per la pubblica amministrazione;
Decreta:
Art. 1
1. Il presente decreto reca disposizioni per il rispetto dei limiti
delle spese di personale e delle spese di indebitamento delle
universita' statali, per il triennio 2018-2020, ai sensi dell'art. 7,
comma 6, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49.
2. Al fine di assicurare il rispetto dei limiti di cui agli
articoli 5 e 6 del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, e
successive modificazioni, nonche' la sostenibilita' e l'equilibrio
economico-finanziario e patrimoniale delle universita', fatto salvo
quanto previsto dal decreto legislativo 27 ottobre 2011, n. 199, e
ferme restando le disposizioni limitative in materia di assunzioni a
tempo indeterminato e a tempo determinato previste dalla legislazione
vigente, che definiscono i livelli occupazionali massimi su scala
nazionale, si prevede che:
a) ciascun ateneo che al 31 dicembre dell'anno precedente riporta
un valore dell'indicatore delle spese di personale pari o superiore
all'80 per cento o con un importo delle spese di personale e degli
oneri di ammortamento superiore all'82 per cento delle entrate di cui
all'art. 5, comma 1, del decreto legislativo n. 49 del 2012, al netto
delle spese per fitti passivi di cui all'art. 6, comma 4, lettera c),
del medesimo decreto, fatto salvo quanto previsto al comma 3 del
presente articolo, puo' procedere all'assunzione di personale a tempo
indeterminato e di ricercatori a tempo determinato con oneri a carico
del proprio bilancio per una spesa media annua non superiore al 50
per cento di quella relativa al personale cessato dal servizio
nell'anno precedente;
b) ciascun ateneo che al 31 dicembre dell'anno precedente riporta
valori inferiori a quelli di cui alla lettera a) puo' procedere
all'assunzione di personale a tempo indeterminato e di ricercatori a
tempo determinato di cui all'art. 24, comma 3, lettera b) della legge
n. 240/2010, con oneri a carico del proprio bilancio, per una spesa
media annua non superiore al 50 per cento di quella relativa al
personale cessato dal servizio nell'anno precedente, maggiorata di un
importo pari al 20 per cento del margine ricompreso tra l'82 per
cento delle entrate di cui all'art. 5, comma 1, del decreto
legislativo n. 49 del 2012, al netto delle spese per fitti passivi di
cui all'art. 6, comma 4, lettera c) del medesimo decreto, e la somma
delle spese di personale e degli oneri di ammortamento annuo a carico
del bilancio di ateneo complessivamente sostenuti al 31 dicembre
dell'anno precedente;
c) gli atenei con un valore dell'indicatore per spese di
indebitamento pari o superiore al 15 per cento e con un importo delle
spese di personale e degli oneri di ammortamento superiore all'82 per
cento delle entrate di cui all'art. 5, comma 1, del decreto
legislativo n. 49 del 2012, al netto delle spese per fitti passivi di
cui all'art. 6, comma 4, lettera c), del medesimo decreto, non
possono contrarre nuovi mutui e altre forme di indebitamento con
oneri a carico del proprio bilancio;
d) gli atenei con un valore dell'indicatore per spese di
indebitamento superiore al 10 per cento o con un valore
dell'indicatore delle spese di personale superiore all'80 per cento
possono contrarre ulteriori forme di indebitamento a carico del
proprio bilancio subordinatamente all'approvazione del bilancio unico
d'ateneo di esercizio e alla predisposizione di un piano di
sostenibilita' finanziaria redatto secondo modalita' definite con
decreto della competente Direzione generale del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di seguito
denominato Ministero, e inviato, entro quindici giorni dalla
delibera, al Ministero e al Ministero dell'economia e delle finanze
per l'approvazione.
3. Le universita' con un indicatore delle spese di personale pari o
superiore all'80 per cento che si trovano in una situazione di
significativa e conclamata tensione finanziaria, di cui all'articolo
1, comma 672, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, non possono
procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato e di
ricercatori a tempo determinato con oneri a carico del proprio
bilancio.
4. Sono in ogni caso consentite:
a) le assunzioni di personale riservate alle categorie protette,
nei limiti della quota d'obbligo, e quelle relative a personale
docente e ricercatore coperte da finanziamenti esterni secondo quanto
previsto dall'art. 5, comma 5, del decreto legislativo n. 49 del
2012;
b) fino al 31 dicembre 2018, le assunzioni, con la medesima
qualifica, di professori o di ricercatori a tempo indeterminato gia'
in servizio presso altre universita' in situazione di significativa e
conclamata tensione finanziaria di cui al comma 3, ai sensi
dell'articolo 1, comma 672, della legge 27 dicembre 2017, n. 205;
c) la contrazione di forme di indebitamento con oneri
integralmente a carico di finanziamenti esterni.
5. Il piano di cui al comma 2, lettera d), predisposto dall'ateneo
e corredato da una relazione analitica e dalla relazione del collegio
dei revisori dei conti, e' approvato dal consiglio di
amministrazione. Nella predisposizione del piano l'ateneo tiene conto
anche della situazione di indebitamento degli enti e delle societa'
partecipate.
6. Il Ministero procede annualmente alla verifica del valore degli
indicatori di cui al comma 2, lettere a), b), c) e d) nonche' alla
successiva verifica del rispetto dei limiti di cui al medesimo comma
2, comunicando gli esiti alle universita' e al Ministero
dell'economia e delle finanze.
7. La spesa media annua di cui al comma 2, lettera b) e'
determinata fino a concorrenza dei limiti di spesa, ove esistenti,
fissati a livello nazionale dalle disposizioni vigenti sul turn over
del sistema universitario e non puo' comunque determinare annualmente
una attribuzione di facolta' assunzionali a livello di singola
istituzione universitaria inferiore al 50 per cento della spesa
relativa al personale cessato dal servizio nell'anno precedente.
8. Le procedure e le assunzioni ovvero la contrazione di spese per
indebitamento disposte in difformita' a quanto previsto ai commi 2 e
3:
a) determinano responsabilita' per danno erariale nei confronti
dei componenti degli organi dell'ateneo che le hanno disposte;
b) comportano penalizzazioni nelle assegnazioni del Fondo di
finanziamento ordinario delle universita' (FFO) da corrispondere
all'ateneo nell'anno successivo a quello in cui si verificano, per un
importo pari al doppio della maggiore spesa disposta in difformita'.
Il presente decreto sara' trasmesso alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimita' e al competente Ufficio di
controllo per il controllo preventivo di regolarita' contabile e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 28 dicembre 2018
Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Conte
Il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca
Bussetti
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tria
Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Bongiorno
Registrato alla Corte dei conti il 28 gennaio 2019, n. 323