N. 27 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 ottobre 2018
Ordinanza del 23 ottobre 2018 del Tribunale amministrativo regionale
per la Puglia - Sezione di Lecce sul ricorso proposto da Societa' Bar
Argento di Argento Francesco & Co. S.n.c. contro Agenzia delle dogane
e dei monopoli - Ufficio dei monopoli per la Puglia, la Basilicata e
il Molise - Sezione operativa territoriale di Taranto..
Documentazione amministrativa - Dichiarazioni sostitutive di
certificazioni e dell'atto di notorieta' - Controlli -
Dichiarazione non veritiera - Decadenza dai benefici.
- Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
("Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa (Testo A)"), art. 75.
(GU n.9 del 27-2-2019 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER LA PUGLIA
Lecce - Sezione Terza
ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 390 del 2018, proposto da:
Societa' Bar Argento di Argento Francesco & Co. S.n.c., in
persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa
congiuntamente e disgiuntamente dagli avvocati Luigi Nilo e Marco
Nilo, con domicilio digitale come da p.e.c. da Registri di giustizia
e domicilio eletto presso lo studio dell'avv. Luigi Nilo in Taranto,
via Nitti, n. 2/A;
contro Agenzia delle dogane e dei monopoli - Ufficio dei monopoli
per la Puglia, la Basilicata e il Molise - Sezione operativa
territoriale di Taranto, in persona del legale rappresentante pro
tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura distrettuale dello
Stato, domiciliata ex lege in Lecce, Piazza S. Oronzo;
per l'annullamento:
del provvedimento prot. n. 47 del 15 marzo 2018 di rigetto
dell'istanza di rinnovo dell'autorizzazione n. 500226/TA e di
conseguente soppressione del patentino per la vendita dei generi di
monopolio, ricevuto via raccomandata A./R. il 28 marzo 2018;
di tutti gli atti presupposti e consequenziali, ivi compresa
la relazione finale del responsabile del procedimento protocollo n.
18282 del 14 marzo 2018;
nonche' per il risarcimento del danno.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Agenzia delle
dogane e dei monopoli - Ufficio monopoli per la Puglia, la Basilicata
e il Molise - Sezione operativa territoriale di Taranto;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 3 luglio 2018 la
dott.ssa Maria Luisa Rotondano e uditi per le parti l'avvocato M.
Nilo e l'Avvocato dello Stato G. Marzo;
Fatto e diritto
1. - Con l'atto introduttivo del presente giudizio, ritualmente
notificato in data 11 aprile 2018 e depositato il 13 aprile 2018, la
Societa' ricorrente - gia' titolare di patentino per la vendita di
generi di monopolio, nell'esercizio bar ubicato in Statte, alla via
Bainsizza, n. 69 - ha impugnato, domandandone l'annullamento:
1) il provvedimento n. 47 del 15 marzo 2018, notificatole
(con nota raccomandata a.r. prot. n. 20141 del 21 marzo 2018) in data
28 marzo 2018, con cui l'Agenzia delle dogane e dei monopoli -
Ufficio dei monopoli per la Puglia, la Basilicata e il Molise -
Sezione operativa territoriale di Taranto, in riscontro all'istanza
pervenuta in data 27 novembre 2017 per il rinnovo biennale del citato
patentino:
«Visto che con decreto ministeriale n. 38/13, art. 9, comma
1, il Ministero dell'economia e delle finanze ha specificato che gli
interessati al rinnovo del patentino devono presentare, insieme
all'istanza, una dichiarazione sostitutiva di atto notorio attestante
i dati e le informazioni di cui all'art. 8, comma 3 dello stesso
decreto;
Atteso che il Consiglio di Stato, decidendo in caso analogo,
nella sentenza di rigetto di appello n. 2028/15 ha motivato:
"il rinnovo non e' altro, in relazione alla durata biennale
del titolo, che un rinnovato rilascio, onde devono logicamente
ritenersi necessari a tal fini anche i presupposti normativi
richiesti per quest'ultimo alla data in cui il rinnovo e' richiesto;
tale considerazione trova fondamento nella stessa lettera del decreto
ministeriale n. 38/2013, laddove, evidentemente allo scopo della
verifica della sussistenza di tali requisiti, l'art. 9 richiede una
dichiarazione sostitutiva che riporti "i dati e le informazioni di
cui all'art. 8, comma 3";
Visto l'ormai consolidato orientamento della giustizia
amministrativa e da ultimo il Tribunale amministrativo regionale
Lecce, con sentenza n. 2466/15, secondo cui il rinnovo del patentino
costituisce un nuovo momento di valutazione di tutti i requisiti di
legittimita' ed opportunita' del punto vendita;
Valutato ai fini dell'adozione del provvedimento i dati e le
informazioni di cui all'art. 8, comma 3, del succitato decreto
riportate nella dichiarazione sostitutiva;
Vista la dichiarazione sostitutiva di atto notorio nella quale
l'interessato dichiarava al punto 7) la mancata sussistenza a suo
carico di eventuali pendenze fiscali e/o morosita' verso l'Erario o
verso il Concessionario della riscossione definitivamente accertate o
risultanti da sentenze non impugnabili;
Vista la verifica della veridicita' di quanto dichiarato nel
succitato punto con nota protocollo n. 84694 del 1° dicembre 2017,
inviata a mezzo p.e.c. al concessionario Equitalia Sud S.p.A. e
successive inviate per i vari soci protocollo n. 87679 del 15
dicembre 2017 e sollecito protocollo n. 1290 dell'8 gennaio 2018;
Considerato che dal riscontro della suddetta nota pervenuto,
stesso mezzo, con protocollo n. 85248 del 4 dicembre 2017, e' emersa
la non corrispondenza di quanto dichiarato dalla parte»;
Viste le osservazioni ricevute in data 19 febbraio 2018 e
«Verificato che la cartella esattoriale n. 10620170008340463»
(precisamente, cartella di pagamento, emessa dall'Agenzia delle
entrate - Agente riscossione, per l'omesso pagamento del «Diritto
annuale anni 2013 - 2014» - Camera di commercio, dell'importo totale
di euro 150,89, di cui euro 140,78 per «Diritto annuale anni 2013 -
2014», euro 4,23 per oneri di riscossione ed euro 5,88 per diritti di
notifica), «notificata il 10 novembre 2017 al momento della
presentazione della dichiarazione sostitutiva di atto notorio era
ancora pendente e che le suddette osservazioni non apportano nuovi
elementi tali da consentire una diversa valutazione della situazione
in quanto la mancata lettura della notifica p.e.c. rientra nella
sfera delle proprie responsabilita' e non puo' essere giustificata
dal guasto del personal computer, atteso che la stessa poteva essere
letta comunque attraverso altri apparecchi informatici, considerato
tra l'altro che quanto accaduto diventa oggetto di interruzione del
rapporto di fiducia dell'amministrazione nei confronti della suddetta
societa';
Considerato che, cosi' come previsto dal decreto ministeriale n.
38/13, comma 3, art. 7, ai fini dell'adozione del provvedimento gli
Uffici competenti devono valutare - lettera g) - l'assenza di
eventuali pendenze e/o di morosita' verso l'erario o verso l'agente
di riscossione definitivamente accertate indicate, cosi' come
previsto alla lettera f) comma 3, art. 8, del succitato decreto
ministeriale, nell'atto notorio presentato a corredo dell'istanza;
Considerato quanto emerso dal controllo della veridicita' presso
l'agente della riscossione in merito a quanto dichiarato nell'atto
notorio presentato ovvero la presenza di pendenze verso il
concessionario "ancora non pagati o pagati parzialmente alla data del
19 dicembre 2017";
Considerato che nell'atto notorio la presenza di tali situazioni
debitorie non erano state segnalate al punto 7) dello stesso;
Considerato che per quanto sopra l'istante e' incorso in quanto
previsto dall'art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica n.
445/2000 in merito ad una dichiarazione risultata non veritiera»;
ha determinato il rigetto dell'«istanza di rinnovo
dell'autorizzazione n. 500226/TA», con soppressione del patentino in
questione, «per i motivi sopra indicati»;
2) tutti gli atti presupposti e consequenziali, ivi compresa
la relazione finale del responsabile del procedimento protocollo n.
18282 del 14 marzo 2018.
Ha chiesto, altresi', il risarcimento del danno.
A sostegno dell'impugnazione interposta ha dedotto la seguente
unica articolata censura:
1) eccesso di potere per illogica presupposizione in fatto;
difetto di motivazione; illogica e/o errata e/o insufficiente
motivazione; inesistenza dell'assenza del vincolo fiduciario;
irrilevanza del debito tributario; violazione del principio di
proporzionalita'; violazione dell'art 97 della Costituzione.
Si e' costituita in giudizio, per il tramite dell'Avvocatura
distrettuale erariale, l'Agenzia delle dogane e dei monopoli -
Ufficio dei monopoli di Taranto, contestando in toto le avverse
pretese e chiedendo la reiezione del gravame.
Con decreto 16 aprile 2018, n. 193, il Presidente della Terza
Sezione di questo Tribunale amministrativo regionale, «Vista
l'istanza di misure cautelari monocratiche proposta dalla Societa'
ricorrente, ai sensi dell'art. 56 cod. proc. amm.», «Considerato che,
a prescindere da ogni questione sull'esistenza del fumus boni juris
(che, nel caso di specie, appare opportuno riservare al Collegio,
all'esito della completa esplicazione del contraddittorio tra le
parti in causa), tenuto conto delle peculiarita' fattuali della
vicenda concreta in questione e ravvisandosi la presenza
dell'allegato pregiudizio di estrema gravita' ed urgenza tale da non
consentire dilazione nemmeno sino alla prossima Camera di consiglio
della Sezione, si ritiene opportuno giungere alla trattazione
collegiale dell'istanza cautelare proposta "re adhuc integra"», ha
accolto l'istanza di misure cautelari urgenti presidenziali proposta
dalla Societa' ricorrente e, per l'effetto, ha sospeso
provvisoriamente l'efficacia del provvedimento impugnato.
Con «memoria» depositata agli atti del giudizio in data 28 maggio
2018, parte ricorrente ha prospettato dubbi di costituzionalita' in
ordine all'art. 75 del decreto del Presidente della Repubblica n.
445/2000, chiedendo, «se del caso, previa sospensione della decisione
impugnata, la rimessione degli atti alla Corte costituzionale per lo
esame della questione di legittimita' costituzionale dedotta in via
di eccezione» (essenzialmente, sotto il profilo della violazione dei
canoni di ragionevolezza, proporzionalita' e uguaglianza - articoli 3
e 97 della Costituzione).
Alla pubblica udienza del 3 luglio 2018, all'esito della rinuncia
all'istanza cautelare alla Camera di consiglio del 2 maggio 2018, su
richiesta di parte, la causa e' stata introitata per la decisione.
2. - Rileva, innanzitutto, il Collegio che l'impugnato diniego
risulta motivato dalla pubblica amministrazione (a seguito delle
osservazioni prodotte in data 19 febbraio 2018, atteso che, come
evidenziato dalla Societa' ricorrente, «rispetto alle originarie
contestazioni di presunti debiti tributari a carico della scrivente
societa', A.A.M.M.S. ha condiviso ed accettato le controdeduzioni
riguardo alle cartelle di pagamento n. 106 2017 000 6743691
notificata in data 25.08.2017 e n. 106 2017 000 1521442 notificata il
10 aprile 2017, limitando la motivazione del rigetto alla sola
cartella esattoriale n. 10620170008340463 notificata il 10 novembre
2017, di euro 150,89») sulla scorta della (e limitatamente alla)
omessa dichiarazione, da parte dell'istante, di taluni debiti verso
l'Erario (e cioe', la preesistenza di una cartella di pagamento,
emessa dall'Agenzia delle entrate - Agente della riscossione, per
l'omesso pagamento dei diritti annuali della Camera di commercio,
dell'importo totale di euro 150,89, inclusi oneri di riscossione e
diritti di notifica), ai sensi, sostanzialmente (a ben vedere),
dell'art. 75 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.
E' opportuno rammentare che l'art. 75 («Decadenza dai benefici»)
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
(«Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa») dispone che:
«1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 76, qualora dal
controllo di cui all'art. 71 emerga la non veridicita' del contenuto
della dichiarazione, il dichiarante decade dai benefici eventualmente
conseguenti al provvedimento emanato sulla base della dichiarazione
non veritiera».
La granitica giurisprudenza formatasi in «subiecta materia» (ex
plurimis, Consiglio di Stato, Sezione Quinta, 9 aprile 2013, n. 1933)
ha osservato che il su riportato art. 75 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 445/2000 «si inserisce in un contesto in cui alla
dichiarazione sullo status o sul possesso di determinati requisiti e'
attribuita funzione probatoria, da cui il dovere del dichiarante di
affermare il vero.
Ne consegue che la dichiarazione "non veritiera" al di la' dei
profili penali, ove ricorrano i presupposti del reato di falso,
nell'ambito della disciplina dettata dalla legge n. 445 del 2000,
preclude al dichiarante il raggiungimento dello scopo cui era
indirizzata la dichiarazione o comporta la decadenza dall'utilitas
conseguita per effetto del mendacio».
Pertanto, «In tale contesto normativo, in cui la "dichiarazione
falsa o non veritiera" opera come fatto, perde rilevanza l'elemento
soggettivo ovvero il dolo o la colpa del dichiarante» (Consiglio di
Stato, Sezione Quinta, cit., n. 1933/2013), «poiche', se cosi' fosse,
verrebbe meno la ratio della disciplina che e' volta a semplificare
l'azione amministrativa, facendo leva sul principio di
autoresponsabilita' del dichiarante» (Consiglio di Stato, Sezione
Quinta, 27 aprile 2012, n. 2447): sicche' ogni eventuale ulteriore
circostanza, «senz'altro rilevante in sede penale, in quanto ostativa
alla configurazione del falso ideologico, attesa la mancanza
dell'elemento soggettivo, ovvero della volonta' cosciente e non
coartata di compiere il fatto e della consapevolezza di agire contro
il dovere giuridico di dichiarare il vero, non assume rilievo
nell'ambito della legge n. 445 del 2000, in cui il mendacio rileva
quale inidoneita' della dichiarazione allo scopo cui e' diretto»
(Consiglio di Stato, Sezione Quinta, cit., n. 1933/2013).
Ai sensi della normativa generale di cui all'art. 75 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, quindi, «la non
veridicita' di quanto autodichiarato rileva sotto un profilo
oggettivo e conduce alla decadenza dei benefici ottenuti con
l'autodichiarazione non veritiera»; cosi' la sentenza 13 settembre
2016, n. 9699) (T.A.R. Lazio, Roma, Sezione Terza ter, 24 maggio
2017, n. 6207), «senza che tale disposizione lasci margine di
discrezionalita' alle Amministrazioni (cfr. ad es. CdS 1172\2017)»
(T.A.R. Liguria, Genova, Sezione Prima, 14 giugno 2017, n. 534).
In definitiva, per effetto della suddetta esegesi consolidata
(tale da assurgere al rango di «diritto vivente», sicche' neppure e'
possibile per il Tribunale operare una c.d. «interpretazione
costituzionalmente conforme»):
l'applicazione dell'art. 75 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 445/2000 comporta l'automatica decadenza dal beneficio
eventualmente gia' conseguito, non residuando, nell'applicazione
della predetta norma, alcun margine di discrezionalita' alle PP.AA.
che, in sede di controllo (d'ufficio) ex art. 71 del medesimo Testo
Unico, si avvedano della (oggettiva) non veridicita' delle
autodichiarazioni, posto che tale norma prescinde, per la sua
applicazione, dalla condizione soggettiva del dichiarante,
attestandosi (unicamente) sul dato oggettivo della non veridicita',
rispetto al quale risulta, peraltro, del tutto irrilevante il
complesso delle giustificazioni addotte dal dichiarante medesimo;
parimenti, tale disposizione, nel contemplare la decadenza
dai benefici conseguenti al provvedimento emanato sulla base delle
dichiarazioni non veritiere, impedisce (ovviamente e a fortiori, come
nel caso di specie) anche l'emanazione del provvedimento (ampliativo)
di accoglimento dell'istanza tendente ad ottenere i benefici dalla
pubblica amministrazione.
3. - Tuttavia, la predetta norma (art. 75 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 445/2000), intesa alla stregua
dell'illustrato «diritto vivente», nel suo meccanico automatismo
legale (del tutto decontestualizzato dal caso specifico) e nella sua
assoluta rigidita' applicativa (che non conosce eccezioni), sembra al
Collegio incostituzionale, per violazione dei principi di
ragionevolezza, proporzionalita' e uguaglianza sanciti dall'art. 3
della Costituzione.
4. - Ed invero, «il giudizio di ragionevolezza, lungi dal
comportare il ricorso a criteri di valutazione assoluti e
astrattamente prefissati, si svolge attraverso ponderazioni relative
alla proporzionalita' dei mezzi prescelti dal legislatore nella sua
insindacabile discrezionalita' rispetto alle esigenze obiettive da
soddisfare o alle finalita' che intende perseguire, tenuto conto
delle circostanze e delle limitazioni concretamente sussistenti.
Sicche', ... l'impossibilita' di fissare in astratto un punto oltre
il quale scelte di ordine quantitativo divengono manifestamente
arbitrarie e, come tali, costituzionalmente illegittime, non puo'
essere validamente assunta come elemento connotativo di un giudizio
di merito, essendo un tratto che si riscontra ... anche nei giudizi
di ragionevolezza.
Del resto, ......., le censure di merito non comportano
valutazioni strutturalmente diverse, sotto il profilo logico, dal
procedimento argomentativo proprio dei giudizi valutativi implicati
dal sindacato di legittimita', differenziandosene, piuttosto, per il
fatto che in quest'ultimo le regole o gli interessi che debbono
essere assunti come parametro del giudizio sono formalmente sanciti
in norme di legge o della Costituzione» (Corte costituzionale, 22
dicembre 1988, n. 1130).
In conclusione:
per un verso, il giudizio di ragionevolezza della norma di
legge deve essere necessariamente ancorato al criterio di
proporzionalita', rappresentando quest'ultimo «diretta espressione
del generale canone di ragionevolezza (ex art. 3 Cost.)» (Corte
costituzionale, 1° giugno 1995, n. 220);
per altro verso, la ragionevolezza va intesa come forma di
razionalita' pratica (tenuto conto, appunto, «delle circostanze e
delle limitazioni concretamente sussistenti» - Corte costituzionale,
cit., n. 1130/1988), non riducibili alla mera (e sola) astratta
razionalita' sillogistico - deduttiva e logico - formale, laddove
(invece) la ragione (pratica e concreta) deve essere aperta
all'impatto che su di essa esplica il caso, il fatto, il dato di
realta' (che diventa esperienza giuridica), solo cosi' potendo
(doverosamente) valutarsi l'adeguatezza del mezzo al fine, la
ragionevolezza «intrinseca», in uno agli (eventuali) esiti ed effetti
sproporzionati e/o paradossali che possono concretamente derivare da
una regola generale apparentemente ed astrattamente logica.
In tal senso, il giudizio di ragionevolezza, lungi dal limitarsi
alla (sola) valutazione della singola situazione oggetto della
specifica controversia da cui sorge il giudizio incidentale di
legittimita' costituzionale, si appalesa idoneo (traendo spunto da
quest'ultima) a vagliare gli effetti della legge sull'intera realta'
sociale che la legge medesima e' chiamata a regolare, anche in
funzione dell'«"esigenza di conformita' dell'ordinamento a valori di
giustizia e di equita'" ... ed a criteri di coerenza logica,
teleologica .... , che costituisce un presidio contro l'eventuale
manifesta irrazionalita' o iniquita' delle conseguenze della stessa»
(sentenza n. 87 del 2012) (Corte costituzionale, sentenza 10 giugno
2014, n. 162).
E tanto anche confrontando i benefici che derivano dall'adozione,
per dir cosi', «neutra» del provvedimento con i suoi «costi», e
valutando l'eventuale inadeguata penalizzazione degli altri diritti e
interessi di rango costituzionale contestualmente in gioco
(bilanciamento).
5. - Orbene, l'illustrata fattispecie di «automatismo
legislativo» di cui all'art. 75 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 445/2000, intesa alla stregua del «diritto vivente»,
non sfugge, ad avviso meditato del Collegio, a forti dubbi di
incostituzionalita' per violazione dei principi di proporzionalita',
ragionevolezza e uguaglianza, di cui all'art. 3 della Costituzione.
5.1 - Ed invero, le conseguenze decadenziali (definitive) dal
beneficio (peraltro, latu sensu sanzionatorie), legate alla non
veridicita' obiettiva della dichiarazione, e, a fortiori,
l'impedimento a conseguire il beneficio medesimo, ai sensi del citato
art. 75 del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000,
appaiono al Tribunale irragionevoli e incostituzionali, contrastando
con il principio di proporzione, che e' alla base della razionalita'
che, a sua volta, informa il principio di uguaglianza sostanziale, ex
art. 3 della Costituzione.
E tanto ove si considerino (innanzitutto e in via dirimente) il
meccanico automatismo legale (del tutto «slegato» dalla fattispecie
concreta) e l'assoluta rigidita' applicativa della norma in
questione, che (da un lato) impone tout court (senza alcun distinguo,
ne' gradazione) la decadenza dal beneficio (o l'impedimento al
conseguimento dello stesso), a prescindere dall'effettiva gravita'
del fatto contestato (sia per le fattispecie in cui la dichiarazione
non veritiera riveste un'incidenza del tutto marginale rispetto
all'interesse pubblico perseguito dalla pubblica amministrazione, sia
per quelle nelle quali tale dichiarazione risulta in netto contrasto
con tale interesse, riservando, quindi, il medesimo trattamento a
situazioni di oggettiva diversa gravita'), e (dall'altro) non
consente di escludere nemmeno le ipotesi di non veridicita' delle
autodichiarazioni su aspetti di minima rilevanza concreta (come,
appunto, nel caso di cui al presente giudizio), con ogni possibile (e
finanche prevedibile) abnormita' e sproporzione delle relative
conseguenze, rispetto al reale disvalore del fatto commesso.
5.2 - Sotto altro profilo, inoltre, l'assoluta rigidita'
applicativa dell'art. 75 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 445/2000 appare eccessiva, in quanto non consente (parimenti
irragionevolmente e inadeguatamente) di valutare l'elemento
soggettivo (dolo - la c.d. coscienza e volonta' di immutare il vero -
ovvero colpa, grave o meno - nell'ipotesi di fatto dovuto a mera
leggerezza o negligenza dell'agente) della dichiarazione
(oggettivamente) non veritiera, nella naturale (e contestuale) sede
del procedimento amministrativo (o anche, laddove la pubblica
amministrazione lo ritenga, nell'ambito del pertinente giudizio
penale).
5.3 - Ne' puo' ritenersi che i suddetti dubbi di
costituzionalita' possano essere superati facendo leva sulla ratio
sottesa alla disposizione di che trattasi, rinvenibile, secondo il
diritto «vivente» (cfr., ex plurimis, Consiglio di Stato, Sezione
Quinta, cit., n. 2447/2012), nel principio generale di
semplificazione amministrativa (cui si accompagna l'affermazione
dell'autoresponsabilita' - «oggettiva» - del dichiarante).
E' ben vero, infatti, che l'art. 75 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 445/2000 debba qualificarsi quale norma generale
di semplificazione amministrativa.
Tuttavia, proprio in quanto tale, la suddetta norma, se, da un
lato, e' sicuramente volta a rendere piu' efficiente ed efficace
l'azione dell'Amministrazione pubblica (buon andamento, ai sensi
dell'art. 97 della Costituzione), dall'altro e' (altrettanto
inequivocabilmente) finalizzata a garantire i diritti dei singoli
costituzionalmente tutelati e di volta in volta coinvolti nel
procedimento amministrativo attivato (e nell'ambito del quale sono
state rese le autodichiarazioni medesime): si pensi, ad esempio, al
diritto allo studio (art. 34), al diritto alla salute (art. 32), al
diritto al lavoro (articoli 4 e 35), al diritto all'assistenza
sociale (art. 38), al diritto di iniziativa economica privata (art.
41, come nel caso di specie).
Sicche', anche nella prospettiva del necessario bilanciamento
degli interessi costituzionali coinvolti (nonche' della massima
espansione possibile delle relative tutele), il rigido automatismo
applicativo (in uno ai correlati e definitivi effetti preclusivi e/o
decadenziali) si rivela, in concreto, lesivo del doveroso equilibrio
fra le diverse esigenze in gioco, e persino tale da pregiudicare
definitivamente proprio quei diritti costituzionali del singolo alla
cui migliore e piu' rapida realizzazione la norma di semplificazione
de qua e', in definitiva, finalizzata.
E tanto vieppiu' allorche' si consideri che l'art. 40
(«Certificati») del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445 («Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»), come
modificato dall'art. 15, comma 1, lettera a), legge 12 novembre 2011,
n. 183, ha disposto che «01. Le certificazioni rilasciate dalla
pubblica amministrazione in ordine a stati, qualita' personali e
fatti sono valide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati. Nei
rapporti con gli organi della pubblica amministrazione e i gestori di
pubblici servizi i certificati e gli atti di notorieta' sono sempre
sostituiti dalle dichiarazioni di cui agli articoli 46 e 47» e che
«02. Sulle certificazioni da produrre ai soggetti privati e' apposta,
a pena di nullita', la dicitura: "Il presente certificato non puo'
essere prodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai
privati gestori di pubblici servizi"»: sicche', in definitiva,
essendo il privato obbligato, e non piu' (meramente) facultato, a
presentare alle PP.AA. le «dichiarazioni di cui agli articoli 46 e
47», la semplificazione de qua si risolve, in ultima analisi, per un
verso, nella (sicura) diminuzione degli adempimenti a carico
dell'Amministrazione pubblica (a fronte dei controlli d'ufficio,
«anche a campione», ai sensi dell'art. 71 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 445/2000), e, per altro verso, nell'eccessiva
(considerate le conseguenze automatiche derivanti dall'eventuale
dichiarazione non veritiera, ex art. 75 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 445/2000) autoresponsabilita' («oggettiva») del
privato medesimo.
6. - Pertanto, rispetto ad una disposizione - l'art. 75 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000 -, nel
significato in cui essa «vive» nella (costante) applicazione
giudiziale, il Collegio non puo' che sollevare la questione di
legittimita' costituzionale, tenuto conto, per quanto innanzi
esposto, che la stessa appare non superabile in via interpretativa
(in ragione, appunto, del «diritto vivente») e non manifestamente
infondata.
7. - Inoltre, l'intervento del Giudice delle leggi appare
assolutamente necessario nella presente controversia, non potendosi
prescindere dalla definizione (necessariamente e logicamente
pregiudiziale) di tale questione ai fini della decisione del presente
giudizio, in quanto, nell'ipotesi in cui il citato art. 75 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000 dovesse essere
dichiarato incostituzionale, verrebbe meno l'unico presupposto
normativo posto, sostanzialmente (a ben vedere), a fondamento del
gravato diniego, nel mentre, in caso contrario, il gravame sarebbe
infondato alla stregua delle censure formulate dalla parte
ricorrente.
8. - Il Collegio, in conclusione, ritiene che la questione di
legittimita' costituzionale, per contrasto con i principi di
ragionevolezza, proporzionalita' e uguaglianza di cui all'art. 3
della Costituzione, dell'art. 75 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, sia rilevante (sussistendo,
appunto, il nesso di assoluta pregiudizialita' tra la soluzione della
prospettata questione di legittimita' costituzionale e la decisione
del presente giudizio) e non manifestamente infondata, e debba,
conseguentemente, essere rimessa all'esame della Corte
costituzionale, mentre il giudizio in corso deve essere sospeso fino
alla decisione della Consulta.
P.Q.M.
Il Tribunale amministrativo regionale per la Puglia Lecce -
Sezione Terza, pronunciando sul ricorso indicato in epigrafe,
sospende il giudizio e solleva questione di legittimita'
costituzionale, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione, nei
sensi e termini di cui in motivazione, dell'art. 75 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, nonche' al Presidente del Consiglio
dei ministri, e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica.
Cosi' deciso in Lecce nella Camera di consiglio del giorno 3
luglio 2018 con l'intervento dei magistrati:
Enrico d'Arpe, Presidente;
Maria Luisa Rotondano, primo referendario, estensore;
Anna Abbate, referendario.
Il Presidente: d'Arpe
L'estensore: Rotondano