LA COMMISSIONE REGIONALE
PER IL PATRIMONIO CULTURALE DEL VENETO
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 recante «Codice
per i beni culturali ed il paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137», in particolare, l'art. 142, comma 1,
lettera c) e comma 3;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171 recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, degli
uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito con
modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89»;
Visto il decreto ministeriale 23 gennaio 2016, n. 44 recante
«Riorganizzazione del Ministero dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo ai sensi dell'art. 1, comma 237, della legge 28
dicembre 2015, n. 208»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86 recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonche' in materia di famiglia e disabilita'»;
Vista la nota prot. 431175 del 23 ottobre 2018, con la quale la
Regione del Veneto ha trasmesso copia della deliberazione della
Giunta regionale del Veneto n. 1395 del 25 settembre 2018 di adozione
della revisione del vincolo paesaggistico di cui all'art. 142, comma
1, lettera c) del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, di un
tratto del corso d'acqua «Fiumicello di Montagnana - Cavariega»,
ricadente nei Comuni di Montagnana, Casale di Scodosia, Borgo Veneto
e Megliadino San Vitale, in Provincia di Padova, ai sensi dell'art.
142, comma 3, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione del
Veneto n. 101 del 9 ottobre 2018;
Vista la nota prot. 10416 del 5 novembre 2018, con la quale il
Segretariato regionale del Ministero per i beni e la attivita'
culturali per il Veneto ha inoltrato, alla Direzione generale
archeologia, belle arti e paesaggio e alla Soprintendenza
archeologia, belle arti e paesaggio per l'area metropolitana di
Venezia e le Province di Belluno, Padova e Treviso, la documentazione
relativa alla suddetta deliberazione della Giunta regionale del
Veneto n. 1395 del 25 settembre 2018;
Vista la nota prot. 23400 del 9 novembre 2018, con la quale la
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per l'area
metropolitana di Venezia e le Province di Belluno, Padova e Treviso
ha proposto le seguenti osservazioni ai contenuti della scheda n.
4/2017 della deliberazione della Giunta regionale del Veneto n. 1395
del 25 settembre 2018: «Il Fiumicello, derivazione idraulica del
fiume Frassine che scorre a nord di Montagnana, e' corso d'acqua di
eccezionale rilevanza in termini di testimonianza e di comprensione
dell'assetto territoriale e della matrice insediativa storica di cui
l'antico centro e' il fulcro.
Il fiorente sviluppo sociale ed economico delle zone toccate dal
Fiumicello, connesso alla coltivazione e prima lavorazione della
canapa nelle marcite (di cui ancora oggi sono rinvenibili i toponimi
lungo lo sviluppo del corso d'acqua), e' fatto determinante per la
conservazione della cinta muraria di Montagnana nel ruolo di barriera
daziaria e a protezione dei magazzini che conservavano il materiale
da inviare all'Arsenale di Venezia, ben oltre a quella che era stata
la durata della funzione difensiva militare originaria.
Il Fiumicello alimentava, e ancora lambisce e confina, il vallo
delle mura e, al di sopra di esso, a Porta Padova, il Palladio,
assumendolo come elemento vincolo del progetto, eresse Villa Pisani.
Del resto, non solo il sistema fortificato o l'emergenza
architettonica di villa e' sorretta dal sistema idraulico del
Fiumicello, pure gli insediamenti rurali minori e l'organizzazione
fondiaria e viaria sono incardinati sull'andamento del corso d'acqua
che detiene, tra gli altri, il ruolo generatore delle valenze
paesaggistiche del contesto di appartenenza, esito della secolare
attivita' di regimazione idraulica e del rapporto tra assetto
idraulico, economia rurale e vicende storico-politiche.
Tale complesso insieme di ragioni non puo' avvallare un'irrilevanza
paesaggistica suffragata da esiti mediati di una valutazione numerica
che, fotografando l'eterogenea condizione attuale del Fiumicello, non
tiene conto o ricostruisce le fasi di modificazione ne' la
legittimita' delle stesse.
Pur la denominazione, se mutata, sancisce la cesura arbitraria ed
inopportuna tra «logos» e «locus» laddove esiste una stretta
connessione di causa ed effetto tra l'uno e l'altro termine.
Pertanto, a conclusione delle valutazioni e delle analisi
effettuate, si ritiene di riconfermare l'interesse paesaggistico del
corso d'acqua in esame»;
Visti sia la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia acque, sia il secondo Piano di gestione delle
acque del Distretto idrografico delle Alpi orientali, approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27 ottobre 2016 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 25 del 31 gennaio 2017;
Visti sia la direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2007 relativa alla valutazione e alla
gestione dei rischi di alluvione, sia il decreto legislativo n. 49
del 23 febbraio 2010, recante attuazione della direttiva 2007/60/CE
relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvione,
sia il Piano di gestione del rischio di alluvioni del Distretto
idrografico delle Alpi orientali, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 27 ottobre 2016 e pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 29 del 4 febbraio 2017;
Vista la legge regionale del Veneto 6 giugno 2017, n. 14, recante
Disposizioni per il contenuto del consumo di suolo e modifiche della
legge regionale 23 aprile 2004, n. 11 «Norme per il governo del
territorio e in materia di paesaggio», pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione del Veneto n. 56 del 9 giugno 2017, ed in
particolare i contenuti dell'art. 5;
Preso atto che la giurisprudenza e' costante nell'affermare il
principio per cui, in materia di tutela paesaggistica, «il vincolo
paesistico legale e la esigenza di tutela ad esso sottesa non vengono
meno per il solo fatto che il vincolo e' stato gia' in passato
violato e la zona deturpata, imponendosi, al contrario, un maggiore
rigore per il futuro, onde prevenire ulteriori danni all'ambiente e
salvaguardare quel poco di integro che ancora residua» (cfr.
Consiglio di Stato, sezione VI, 11 giugno 1990, n. 600; sez. VI, 4
febbraio 2002, n. 657; sez. VI, 6 giugno 2011, n. 3341; sez. VI, 21
luglio 2011, n. 4418; sez. VI, 6 maggio 2013, n. 2410 e sez. VI, 11
settembre 2013, n. 4493) e «[...] non e' possibile, senza superare i
limiti propri del giudizio di legittimita', isolare singole aree
comprese nella bellezza d'insieme e verificare se vi siano
specificatamente riferibili le caratteristiche indicate
dall'amministrazione, con riferimento alla bellezza d'insieme, nella
motivazione del provvedimento (Cons. Stato, IV, 20 marzo 2006, n.
1470; VI, 20 gennaio 1998, n. 106). A cio' si aggiunga che il fatto
dell'antropizzazione, o meglio della presenza di precedenti
interventi edilizi, non solo non e' ostativo al vincolo, ma anzi, per
costante e consolidata giurisprudenza, maggiormente richiede che, se
ne sussiste il substrato, si dia corso alla tutela dell'art. 9 Cost.
per il paesaggio (Cons. Stato, VI, 11 giugno 1990, n. 600; VI, 28
agosto 1995, n. 820; VI, 20 ottobre 2000, n. 5651; IV, 30 giugno
2005, n. 3547; VI, 29 novembre 2005, n. 6756; II, 17 giugno 1998, n.
853; II, 4 febbraio 1998, n. 3018/97; II, 13 dicembre 2006, n.
10387/04). Non e' dunque nemmeno il caso di rammentare che il vincolo
paesaggistico, non e', per sua natura, volto alla sola tutela delle
bellezze di natura, ma anche del lascito storico ed architettonico
sul paesaggio» (cfr. Consiglio di Stato, sezione VI, 21 luglio 2011,
n. 4429);
Vista l'istruttoria della Soprintendenza archeologia, belle arti e
paesaggio per l'area metropolitana di Venezia e le Province di
Belluno, Padova e Treviso, inoltrata con nota prot. 2352 del 31
gennaio 2019, pervenuta alla Commissione regionale in pari data;
Preso atto che la scheda n. 4/2017, formulata a fini istruttori
dalla Regione del Veneto per la deliberazione della Giunta regionale
del Veneto n. 1395 del 25 settembre 2018, presenta delle
imprecisioni, in quanto nell'analisi del punto B relativo al «Ruolo
storico» e nel punto C relativo al «Ruolo percettivo ed identitario»,
non identifica e riconosce correttamente tutti i vari caratteri
storico-culturali ed identitari, peraltro presenti anche nel tratto
dichiarato irrilevante paesaggistico con deliberazione della Giunta
regionale del Veneto n. 1638 del 17 settembre 2013, come evidenziato
dalla relazione tecnico scientifica allegata alla suindicata nota
della Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio prot. 2352
del 31 gennaio 2019;
Vista la deliberazione della Commissione regionale per la tutela
del patrimonio culturale del Veneto, ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 171 del 29 agosto 2014,
assunta nella riunione del 31 gennaio 2019, e trasmessa alla
Direzione generale archeologia, belle arti e paesaggio con nota prot.
1183 del 12 febbraio 2019;
Considerato che per gli immobili ed aree ricompresi nell'ambito di
interesse paesaggistico, tutelati dalla legge, a termini dell'art.
142, non e' consentito compiere azioni che possono distruggere i
suddetti immobili ed aree, ne' effettuare ed introdurre modificazioni
che rechino pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto di
protezione, e che i soggetti di cui al comma 1 dell'art. 146 del
decreto legislativo n. 42/2004 hanno l'obbligo di presentare la
richiesta di autorizzazione di cui agli articoli 146 e 147 dello
stesso decreto legislativo n. 42/2004 riguardo interventi
modificativi dello stato dei luoghi che intendano intraprendere,
salvo i casi di esonero previsti dall'art. 149 del medesimo decreto
legislativo n. 42/2004 e dall'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31;
Considerato che il corso d'acqua in argomento, delimitato come
nelle unite planimetrie catastali, conserva la rilevanza
paesaggistica di cui all'art. 142, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo n. 42/2004, per i seguenti motivi indicati nel suddetto
verbale della Commissione regionale per la tutela del patrimonio
culturale del Veneto, nella seduta del 31 gennaio 2019:
«la Commissione regionale delibera di confermare la rilevanza
paesaggistica anche del tratto gia' derubricato con DGR n. 1638 del
17 settembre 2013 in quanto in quel tratto il Fiumicello sovrappassa
con un antico ponte canale (gia' testimoniato nella cartografia del
Malaman), lo scolo Vampadore, dimostrando come la cura idraulica del
territorio passi attraverso l'ingegno di tali manufatti, che
caratterizzano il paesaggio rurale, non meno della strategica
collocazione in corrispondenza del nodo idraulico di un capitello
votivo. Inoltre, l'intervenuta edificazione della zona non implica
l'irrilevanza paesaggistica del corso d'acqua, ma anzi, la stessa
giurisprudenza attesta l'opportunita' che non venga deturpato
ulteriormente l'ambito protetto attraverso un «maggiore rigore per il
futuro, onde prevenire ulteriori danni all'ambiente e salvaguardare
quel poco di integro che ancora residua» (cfr. Consiglio di Stato,
sezione VI, 11 giugno 1990, n. 600). Il corso d'acqua Fiumicello, di
origine trecentesca, risulta strettamente connesso alle matrici
storico produttive del territorio montagnanese ed essenziale
nell'organizzazione difensiva del centro fortificato, ha condizionato
con il suo corso uno dei massimi esempi dell'architettura palladiana
di Villa, ha fornito energia per le attivita' molitorie e agricole e,
nella permanenza del tracciato conservato nel tempo, anche nella
forma di relitto, ha fortemente improntato la struttura territoriale
e l'organizzazione insediativa e del sistema relazionale degli
indicatori paesistici»;
Vista la nota prot. n. 5502 del 22 febbraio 2019 con la quale la
Direzione generale archeologia, belle arti e paesaggio ha espresso il
proprio parere favorevole in merito alla fondatezza, sotto il profilo
tecnico-scientifico, delle motivazioni poste alla base della proposta
di conferma della rilevanza paesaggistica del corso d'acqua in esame
ed al perfezionamento della relativa procedura;
Vista la deliberazione della Commissione regionale per la tutela
del patrimonio culturale del Veneto, ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 171 del 29 agosto 2014,
assunta nella riunione del 25 febbraio 2019, con cui si recepisce
quanto espresso dalla Direzione generale archeologia, belle arti e
paesaggio;
Ritenuto, pertanto, che il corso d'acqua denominato «Fiumicello di
Montagnana», ricadente nei Comuni di Montagnana, Casale di Scodosia,
Borgo Veneto, Megliadino San Vitale e Piacenza d'Adige, in Provincia
di Padova, come individuato dalle allegate planimetrie catastali,
presenta rilevanza paesaggistica ai sensi e per gli effetti dell'art.
142, comma 1, lettera c) del citato decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42;
Dichiara:
Che, ai sensi dell'art. 142, comma 3, del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, e' confermata la rilevanza paesaggistica ex art.
142, comma 1, lettera c) del citato decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, del tratto del corso d'acqua denominato «Fiumicello di
Montagnana», ricadente nei Comuni di Montagnana, Casale di Scodosia,
Borgo Veneto, Megliadino San Vitale e Piacenza d'Adige, in Provincia
di Padova, come individuato dalle allegate planimetrie catastali,
dichiarato irrilevante ai fini paesaggistici con deliberazione della
Giunta regionale del Veneto n. 1395 del 25 settembre 2018, pubblicata
nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto n. 101 del 9
ottobre 2018.
Con il presente provvedimento si conferma, pertanto, il regime
vincolistico delle suddette aree, le quali rimangono sottoposte a
tutte le disposizioni di tutela contenute nella parte terza del
predetto decreto legislativo.
Il presente provvedimento sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
La relazione tecnico-scientifica e le planimetrie catastali, fanno
parte integrante del presente provvedimento.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, la Soprintendenza archeologia, belle
arti e paesaggio per l'area metropolitana di Venezia e le Province di
Belluno, Padova e Treviso provvedera' alla trasmissione ai Comuni di
Montagnana, Casale di Scodosia, Borgo Veneto, Megliadino San Vitale e
Piacenza d'Adige (Padova), del numero della Gazzetta Ufficiale
contenente la presente dichiarazione, unitamente alle relative
planimetrie catastali, ai fini dell'adempimento, da parte dei comuni
interessati, di quanto prescritto dall'art. 140, comma 4 del medesimo
decreto legislativo.
Avverso il presente provvedimento e' ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale a norma
del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, ovvero ricorso
straordinario al Capo dello Stato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro
sessanta e centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del
presente atto.
Venezia, 25 febbraio 2019
Il Presidente
della Commissione regionale
Girardini
____________
Avvertenza:
Il testo integrale del provvedimento, comprensivo di tutti gli
allegati (Relazione tecnico-scientifica e Planimetrie catastali) e'
pubblicato sul sito del Segretariato regionale del Ministero per i
beni e le attivita' culturali per il Veneto all'indirizzo
www.veneto.beniculturali.it nelle sezioni Amministrazione trasparente
e Piano paesaggistico > Aree paesaggistiche tutelate per legge.