IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23 e, in particolare, gli
articoli 3 e 4 che dettano norme in materia di edilizia scolastica;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), con i quali vengono istituiti, presso il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero delle
attivita' produttive, i Fondi per le aree sottoutilizzate
(coincidenti con l'ambito territoriale delle aree depresse di cui
alla legge n. 208 del 1998 e al Fondo istituito dall'art. 19, comma
5, del decreto legislativo n. 96 del 1993), nei quali si concentra e
si da' unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli
interventi aggiuntivi al finanziamento nazionale che, in attuazione
dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese;
Visto l'art. 80, comma 21, della citata legge n. 289 del 2002, che
prevede, nell'ambito del programma delle infrastrutture strategiche
di cui alla legge 21 dicembre 2003, n. 443, la predisposizione - da
parte del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto
con il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca -
di un «Piano straordinario per la messa in sicurezza degli edifici
scolastici», con particolare riguardo a quelli insistenti nelle zone
soggette a rischio sismico, disponendo la sottoposizione di detto
Piano a questo Comitato, sentita la Conferenza unificata;
Visto l'art. 6-quinquies del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
recante «Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria», il quale istituisce nello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, a
decorrere dall'anno 2009, un fondo per il finanziamento, in via
prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete
infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di
telecomunicazione e quelle energetiche, di cui e' riconosciuta la
valenza strategica ai fini della competitivita' e della coesione del
Paese;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante «Misure
urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e
per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico
nazionale», convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009,
n. 2, e, in particolare, l'art. 18, il quale in considerazione della
eccezionale crisi economica internazionale e della conseguente
necessita' della riprogrammazione nell'utilizzo delle risorse
disponibili, fermi i criteri di ripartizione territoriale e le
competenze regionali, nonche' quanto previsto, fra l'altro, dall'art.
6-quinquies della richiamata legge n. 133 del 2008, dispone che il
CIPE, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, in coerenza con gli indirizzi assunti
in sede europea, assegni, fra l'altro, una quota delle risorse
nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate (FAS) al Fondo
infrastrutture di cui all'art. 6-quinquies del citato decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112, anche per la messa in sicurezza delle scuole,
per le opere di risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria,
per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione
tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilita';
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante «Riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti» e, in particolare l'art. 1, comma
165, il quale prevede che «Al fine di assicurare la prosecuzione e il
completamento degli interventi di messa in sicurezza degli edifici
scolastici finanziati ai sensi dell'art. 80, comma 21, della legge 27
dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, con le delibere
del Comitato interministeriale per la programmazione economica n. 102
del 20 dicembre 2004, di approvazione del primo programma stralcio, e
n. 143 del 17 novembre 2006, di approvazione del secondo programma
stralcio, come rimodulati dalla delibera del CIPE n. 17 del 21
febbraio 2008, e' consentito agli enti beneficiari... l'utilizzo
delle economie derivanti dai ribassi d'asta per la realizzazione di
altri interventi finalizzati alla sicurezza delle scuole anche sugli
stessi edifici e nel rispetto del limite complessivo del
finanziamento gia' autorizzato» e che il medesimo comma prevede
inoltre che «Le somme, gia' disponibili o che si rendano disponibili
a seguito dei definanziamenti, relative a interventi non avviati e
per i quali non siano stati assunti obblighi giuridicamente
vincolanti, anche giacenti presso la societa' Cassa depositi e
prestiti S.p.a., sono destinate dal CIPE alle medesime finalita' di
edilizia scolastica in favore di interventi compresi nella
programmazione delle medesime regioni i cui territori sono oggetto
dei definanziamenti, secondo modalita' individuate dallo stesso
Comitato entro il 31 dicembre 2019», termine cosi' modificato dal
decreto-legge 25 luglio 2018, n 91;
Viste le delibere del CIPE 20 dicembre 2004, n. 102, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 165 del 2005, 17 novembre 2006, n. 143,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 100 del 2007 e 21 febbraio
2008, n. 17, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 5 del 2009;
Viste le delibere del CIPE 13 maggio 2010, n. 32 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 216 del 2010, 20 gennaio 2012, n. 6, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 2012 con le quali questo Comitato
ha destinato rispettivamente 358 milioni e 259 milioni al primo e
secondo programma straordinario di interventi urgenti sul patrimonio
scolastico finalizzati alla messa in sicurezza e alla prevenzione e
riduzione del rischio connesso alla vulnerabilita' degli elementi,
anche non strutturali, degli edifici scolastici;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2019, concernente il «regolamento
interno del Comitato interministeriale per la programmazione
economica»;
Vista la nota 31 ottobre 2019, n. 41987, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile del CIPE della
proposta di «programmazione delle risorse per la messa in sicurezza
degli edifici scolastici derivanti dal definanziamento degli
interventi del programma di cui alle delibere CIPE n. 102 del 2004,
n. 143 del 2006 e n. 17 del 2008 e del programma di cui alle delibere
CIPE n. 32 del 2010 e n. 6 del 2012», trasmettendo la relativa
documentazione istruttoria;
Vista la nota 21 novembre 2019, n. 15043, con la quale il MIT ha
trasmesso la relazione istruttoria aggiornata relativamente ai dati
aggiornati e i decreti di impegno delle risorse disponibili;
Preso atto dell'attivita' istruttoria svolta dal MIT, ed in
particolare che:
1) a norma dell'art. 1, comma 165, della legge n. 107 del 2015, e
successive modificazioni, e' prevista la riprogrammazione delle
risorse, in capo al MIT, che si rendano disponibili a seguito del
definanziamento degli interventi di messa in sicurezza degli edifici
scolastici, finanziati con le delibere del CIPE, non avviati, e per i
quali non sono stati assunti obblighi giuridicamente vincolanti;
2) le predette risorse, con esclusione di quelle che risulteranno
in perenzione amministrativa al 31 dicembre 2019, devono essere
destinate, ai sensi della citata normativa, alle medesime finalita'
di edilizia scolastica in favore degli interventi compresi nella
programmazione delle medesime regioni i cui territori sono oggetto
dei definanziamenti;
3) il definanziamento riguarda interventi non eseguiti per circa
129 milioni di euro a favore di programmi per la messa in sicurezza
degli edifici scolastici, introdotti dalla legge 27 dicembre 2002, n.
289 e dalle delibere del CIPE n. 102 del 2004, n. 143 del 2006, n. 17
del 2008, n. 32 del 2010 e n. 6 del 2012, cosi' come risulta
dall'elenco degli interventi definanziati pubblicato nel mese di
luglio 2019 sul sito istituzionale della Direzione generale per
l'edilizia statale e gli interventi speciali del MIT, mentre le
risorse effettivamente disponibili per la nuova programmazione sono
quantificate in euro 48,4 milioni circa, ripartiti tra le regioni;
4) la ricognizione dello stato di attuazione degli interventi
finanziati ha dato i seguenti esiti:
4.1 nell'ambito del «Piano straordinario di messa in sicurezza
degli edifici scolastici» di cui all'art. 80, comma 21, della legge
n. 289 del 2002, finanziato dalle delibere CIPE n. 102 del 2004, n.
143 del 2006 e n. 17 del 2008, sono oggetto di revoca del
finanziamento n. 146 interventi, per un importo complessivo di
46.441.053,99 euro, di cui 17.481.940,38 euro disponibili per la
riprogrammazione;
4.2 nell'ambito del «Piano straordinario stralcio di interventi
urgenti sul patrimonio scolastico», finanziato dalle delibere CIPE n.
32 del 2010 e n. 6 del 2012, sono oggetto di revoca di finanziamento
n. 594 interventi, per un importo complessivo di 83.101.900 euro, di
cui 30.889.062,00 euro disponibili per la riprogrammazione. Tale
importo, secondo quanto precisato nell'istruttoria, corrisponde alle
anticipazioni erogate agli enti beneficiari, i cui interventi sono
oggetto di definanziamento;
5) le risorse disponibili, per un totale di 48.371.002,38 euro,
sono cosi' ripartiti per regione:
===========================================================
| Regione | Importo (in euro) |
+=============================+===========================+
|Campania | 15.783.744,92|
+-----------------------------+---------------------------+
|Sicilia | 9.172.582,68|
+-----------------------------+---------------------------+
|Calabria | 5.193.990,41|
+-----------------------------+---------------------------+
|Puglia | 5.042.008,00|
+-----------------------------+---------------------------+
|Sardegna | 4.285.657,00|
+-----------------------------+---------------------------+
|Abruzzo | 1.794.211,94|
+-----------------------------+---------------------------+
|Lazio | 1.697.218,67|
+-----------------------------+---------------------------+
|Emilia-Romagna | 1.273.291,01|
+-----------------------------+---------------------------+
|Friuli-Venezia Giulia | 926.676,58|
+-----------------------------+---------------------------+
|Toscana | 910.995,63|
+-----------------------------+---------------------------+
|Veneto | 750.707,14|
+-----------------------------+---------------------------+
|Liguria | 403.303,47|
+-----------------------------+---------------------------+
|Basilicata | 355.424,93|
+-----------------------------+---------------------------+
|Lombardia | 261.000,00|
+-----------------------------+---------------------------+
|Molise | 190.340,00|
+-----------------------------+---------------------------+
|Marche | 125.100,00|
+-----------------------------+---------------------------+
|Piemonte | 108.000,00|
+-----------------------------+---------------------------+
|Umbria | 96.750,00|
+-----------------------------+---------------------------+
|Totale | 48.371.002,38|
+-----------------------------+---------------------------+
Considerato che, come osservato dal MIT, tali risorse, oggetto di
definanziamento e resesi disponibili per la nuova programmazione, non
costituiscono somme cosi' considerevoli da giustificare l'avvio di
una nuova programmazione di finanziamento per gli interventi di
edilizia scolastica ma si ritiene piu' opportuno assegnare le
predette economie agli interventi individuati nella Programmazione
unica nazionale in materia di edilizia scolastica di cui alla citata
legge n. 107 del 2015;
Vista la nota 21 novembre 2019, n. 5982, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Considerato il dibattito svoltosi nel corso della seduta odierna
del Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
condivisa dal Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca;
Delibera:
1. Le risorse, resesi disponibili, a seguito dei definanziamenti
dei programmi stralcio di edilizia scolastica, verranno destinate a
favore degli interventi inseriti nella programmazione del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, che non siano gia'
destinatari di altri finanziamenti nazionali, non abbiano gia'
trovato copertura nei fondi di cui alla Programmazione unica
nazionale 2018-2020, e che ricadano nel medesimo territorio regionale
degli interventi oggetto di definanziamento.
2. Per le regioni nei cui territori sono state accertate risorse, a
seguito dei definanziamenti, di importo tale da non consentire il
finanziamento di un intero intervento, secondo l'ordine di
graduatoria, e' possibile individuare per il finanziamento ulteriori
interventi non ancora finanziati, nell'ambito della medesima
Programmazione unica nazionale 2018-2020, ovvero in altri piani
nazionali approvati dal Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca.
3. Le risorse, resesi disponibili a seguito dei definanziamenti a
valere sulle delibere CIPE n. 32 del 2010 e n. 6 del 2012, sono
assegnate ai medesimi enti locali titolari degli interventi oggetto
di definanziamento qualora i suddetti enti abbiano ulteriori
interventi non finanziati inclusi nella Programmazione unica
nazionale 2018-2020, o anche in altri piani nazionali approvati dal
Ministero dell'istruzione dell'universita' e della ricerca. Qualora
gli enti locali non abbiano ulteriori interventi inclusi nella
suddetta Programmazione unica nazionale 2018-2020, o anche in altri
piani nazionali approvati dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, nonche', qualora con le medesime
risorse resesi disponibili a seguito del definanziamento, non possano
essere finanziati interamente gli interventi presenti nelle suddette
programmazioni, le risorse disponibili possono essere utilizzate per
finanziare verifiche di vulnerabilita' sugli edifici pubblici adibiti
ad uso scolastico, o per interventi finalizzati all'adeguamento alla
normativa antincendio o antisismica, o ancora per la progettazione di
interventi di messa in sicurezza, previa autorizzazione del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti.
4. Relativamente alle risorse oggetto di definanziamento, di cui
alle delibere CIPE. n. 102 del 2004, n. 143 del 2006 e n. 17 del
2008, gia' impegnate con decreti ministeriali, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti valutera', in fase di sottoscrizione
della Convenzione di cui al successivo punto 5, la destinazione di
tali somme a favore di interventi inseriti nella programmazione del
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca che:
4.1. non abbiano gia' trovato copertura nei fondi di cui alla
Programmazione unica nazionale 2018-2020;
4.2. ricadano nel medesimo territorio regionale degli interventi
oggetto di definanziamento;
4.3. non siano gia' destinatari di altri finanziamenti nazionali.
5. Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti stipuleranno una
apposita convenzione nella quale sara' definita la lista di
interventi su edifici scolastici che beneficeranno del nuovo
finanziamento, saranno stabiliti modalita' e termini del
finanziamento, sara' prevista la facolta' per gli enti beneficiari
delle risorse di avvalersi dei Provveditorati interregionali per
opere pubbliche territorialmente competenti e le modalita' di
caricamento dei dati di monitoraggio degli interventi ai fini
dell'utilizzo degli stessi nei piani di mutuo di edilizia scolastica.
Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in particolare,
avranno il compito di definire le modalita' attuative al fine di
assicurare l'utilizzo della quota maggiore delle risorse disponibili
per la messa in sicurezza degli edifici scolastici e, ove possibile,
mantenere il numero di interventi previsti per i diversi comuni.
6. Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riferiranno al CIPE
entro il secondo semestre del 2020 sulla stipulazione della
convenzione e comunicheranno l'elenco degli interventi finanziati.
7. Il monitoraggio e' effettuato ai sensi del decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 229 e gli enti locali beneficiari sono tenuti ad
aggiornare l'Anagrafe dell'edilizia scolastica.
8. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
monitorare l'attuazione di ognuno degli interventi finanziati e a
segnalare alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per la programmazione ed il coordinamento della politica economica -
l'emergere di eventuali criticita', con particolare riferimento ai
tempi di realizzazione degli interventi.
Roma, 21 novembre 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 2 marzo 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 170