IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Norme sul sistema statistico
nazionale (Sistan) e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale
di statistica (Istat), ai sensi dell'art. 24 della legge 23 agosto
1988, n. 400», e in particolare:
l'art. 7, comma 1, da ultimo modificato dall'art. 8-bis, comma 1,
lettera b), del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito con
modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, secondo cui, tra
l'altro, «e' fatto obbligo a tutte le amministrazioni, enti e
organismi pubblici di fornire tutti i dati che vengano loro richiesti
per le rilevazioni previste dal programma statistico nazionale. Sono
sottoposti al medesimo obbligo i soggetti privati per le rilevazioni,
rientranti nel programma stesso, individuate ai sensi dell'art. 13»;
l'art. 13, commi 2, 3 e 4, da ultimo modificati dall'art. 8-bis,
comma 1, lettera b) del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
concernente il Programma statistico nazionale (PSN) e la sua
procedura di approvazione;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che, tra
l'altro, definisce e amplia le attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome;
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), come modificata dalla delibera 5 maggio 2011,
n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011), riguardante tra l'altro le
modalita' di attribuzione del codice unico di progetto di
investimento pubblico (CUP);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante il
«Codice in materia di protezione dei dati personali» e, all'allegato
3, il «Codice di deontologia e di buona condotta per i trattamenti di
dati personali a scopi statistici e di ricerca scientifica effettuati
nell'ambito del Sistema statistico nazionale»;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, recante
disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio sulla protezione dei dati personali, del 27 aprile
2016;
Vista la nota del 4 marzo 2020, n. 586422/20, acquisita con
protocollo Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica n. 1326A del 5 marzo 2020, con cui il
Presidente dell'Istat ha chiesto a questo Comitato l'approvazione del
«Programma statistico nazionale 2017-2019. Aggiornamento 2019»,
trasmettendo la relativa documentazione istruttoria comprensiva della
delibera del Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione
statistica (Comstat) del 27 marzo 2018;
Considerato il parere favorevole della Conferenza Unificata,
espresso nella seduta del 21 giugno 2018 (parere 66/CU), nel quale,
oltre ad esprimere apprezzamento per i progressi realizzati
dall'Istituto nell'ambito della programmazione statistica, nonche'
della valorizzazione e dell'integrazione delle fonti disponibili,
richiede di proseguire nella direzione di una maggiore qualita' dei
dati e di un efficientamento complessivo dei processi di produzione,
da realizzarsi anche attraverso innovazioni normative che valorizzino
il ruolo degli uffici decentrati di statistica quali centri per la
standardizzazione, il riuso e la integrazione delle fonti, siano esse
registri esistenti o derivate dai censimenti permanenti, all'interno
del Sistan;
Considerato il parere favorevole dalla Commissione per la garanzia
della qualita' dell'informazione statistica (Cogis), espresso nella
seduta del 28 settembre 2018, nel quale, oltre a riconoscere i
progressi compiuti dall'Istituto per rendere piu' trasparente ed
efficace la logica progettuale del PSN, condivide l'esigenza di
intervenire sul piano normativo e procedimentale per semplificare gli
aspetti procedurali, e favorire una produzione sempre piu' agile e
tempestiva, anche alla luce della necessita' di garantire una
produzione statistica conforme ai principi di qualita' definiti a
livello nazionale ed europeo e orientata a consolidare l'integrazione
di fonti amministrative diverse;
Considerato che, nella seduta del 13 febbraio 2020, il Garante per
la protezione dei dati personali, pur esprimendo parere favorevole
sullo schema di aggiornamento 2019 del PSN 2017-2019 (parere n.
29/2020), ha evidenziato criticita' nei lavori relativi al «sistema
integrato dei registri» (paragrafo 2.2 del parere), alla «diffusione
di variabili in forma disaggregata» (paragrafo 4), alle «osservazioni
relative a singoli lavori statistici» (paragrafo 6) e al «trattamento
di dati personali riferiti a minori» (paragrafo 7), per cui e'
necessario che l'Istituto si attivi con soluzioni organizzative e
metodologiche volte a risolvere le predette criticita';
Vista la nota del 9 marzo 2020, prot. 598334/20, acquisita con
protocollo Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica n. 0001371-A del 9 marzo 2020, con cui
l'Istat ha confermato l'impegno a continuare la stretta
collaborazione con il garante della protezione dei dati personali per
il superamento, entro l'anno, delle criticita' rilevate da
quest'ultimo;
Considerato che il PSN costituisce lo strumento d'indirizzo per la
rilevazione dei dati e delle informazioni d'interesse comune per
tutti i soggetti del Sistan, in un'ottica di armonizzazione della
funzione statistica a livello nazionale e a livello comunitario,
tenendo altresi' conto del trasferimento di funzioni a regioni ed
enti locali, e ribadita l'esigenza di sviluppare qualitativamente e
quantitativamente l'informazione statistica, attraverso il
coinvolgimento e la valorizzazione di tutti i soggetti del Sistan di
cui all'art. 2 del citato decreto legislativo n. 322/1989;
Considerata l'opportunita' che l'Istat prosegua, ad ogni
approvazione del Programma statistico nazionale e suo successivo
aggiornamento, ad analizzare i costi delle attivita' programmate,
comprese quelle svolte dagli altri soggetti del Sistan che
partecipano al Programma;
Considerato che l'aggiornamento 2019 dell'attuale PSN prevede la
realizzazione nel 2019 di 834 lavori, di cui 318 di competenza
diretta dell'Istat e 516 a carico degli altri enti componenti il
Sistan;
Considerato che le spese per l'attuazione dell'annualita' 2019 sono
state stimate in 214,9 milioni di euro - a fronte dei 213,7 milioni
previsti per il 2018 - di cui 184,4 milioni di euro per i soli lavori
di competenza dell'Istat e circa 30,6 milioni di euro a carico degli
altri soggetti del Sistan;
Considerato che l'attuazione dell'aggiornamento 2019 del PSN
2017-2019 non comporta in ogni caso maggiori oneri per il bilancio
dello Stato trovando copertura nello stanziamento previsto dalla
legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di bilancio per il 2019);
Vista la nota Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica n. 1549-P, del 17 marzo 2020, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle finanze e
posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni istruttorie in merito alla presente e, quale unica
prescrizione, che gli oneri siano sostenuti nell'ambito degli
stanziamenti previsti a legislazione vigente;
Su proposta del Presidente dell'Istituto nazionale di statistica,
n. 586422/20, del 4 marzo 2020;
Delibera:
1. E' approvato il «Programma statistico nazionale 2017-2019.
Aggiornamento 2019», la cui esecuzione resta, dal punto di vista
finanziario, nei limiti degli stanziamenti previsti a legislazione
vigente e senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
2. Il Comitato invita l'istituto:
a) a proseguire nelle attivita' di consolidamento e
miglioramento, anche in termini di qualita' e tempestivita', della
produzione statistica ufficiale;
b) a proseguire nel lavoro di rinnovamento e efficientamento
della produzione statistica, per renderla maggiormente aderente a
specifiche indicazioni definite in sede normativa sovranazionale,
nazionale e locale;
c) a rafforzare la collaborazione con il garante della protezione
dei dati personali per superarne le osservazioni e mitigare
adeguatamente i rischi che potrebbero scaturire in tema di protezione
dei dati personali.
3. Il Comitato conferma altresi' l'apprezzamento per le innovazioni
che l'Istat sta realizzando per modernizzare e rafforzare la
produzione di statistica ufficiale, sfruttando al meglio le grandi
potenzialita' dei registri e quelle offerte dall'integrazione delle
diverse fonti di dati del Sistan.
Roma, 17 marzo 2020
Il Presidente: Conte
Il segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 29 maggio 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 724