IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e, in particolare,
l'art. 7, commi 26 e 27, che attribuisce al Presidente del Consiglio
dei ministri, o al Ministro delegato, le funzioni in materia di
politiche di coesione di cui al decreto legislativo del 30 luglio
1999, n. 300, art. 24, comma 1, lettera c), ivi inclusa la gestione
del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui alla legge 27 dicembre
2002, n. 289, e successive modificazioni, art. 61;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e, in
particolare, l'art. 4, il quale dispone che il citato Fondo per le
aree sottoutilizzate sia denominato Fondo per lo sviluppo e la
coesione, di seguito FSC, e finalizzato a dare unita' programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse
aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato
decreto-legge n. 101 del 2013, art. 10, il Dipartimento per le
politiche di coesione;
Considerato che la dotazione complessiva del FSC per il periodo di
programmazione 2014-2020, pari a 68.810 milioni di euro, risulta
determinata come segue:
un importo pari a 43.848,00 milioni di euro, inizialmente
iscritto in bilancio quale quota dell'80 per cento della dotazione di
54.810,00 milioni di euro individuata dalla legge 27 dicembre 2013,
n. 147, art. 1, comma 6;
un importo pari a 10.962,00 milioni di euro, stanziato per gli
anni 2020 e successivi dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, quale
rimanente quota del 20 per cento inizialmente non iscritta in
bilancio;
un importo di 5.000,00 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020»;
un importo di 4.000,00 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021»;
un importo di 5.000,00 milioni di euro, quale ulteriore dotazione
stanziata dalla legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, in
particolare, l'art. 1, comma 703, ferme restando le vigenti
disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni per
l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di programmazione
2014-2020;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, e successive
modificazioni, art. 44 rubricato «Semplificazione ed efficientamento
dei processi di programmazione, vigilanza ed attuazione degli
interventi finanziati dal Fondo per lo sviluppo e la coesione», in
cui e' previsto, tra l'altro, che, al fine di migliorare il
coordinamento unitario e la qualita' degli investimenti finanziati
con le risorse nazionali destinate alle politiche di coesione dei
cicli di programmazione 2000-2006, 2007-2013 e 2014-2020, nonche' di
accelerarne la spesa, per ciascuna amministrazione centrale, regione
o citta' metropolitana titolare di risorse a valere sul FSC, in
sostituzione della pluralita' degli attuali documenti programmatori
variamente denominati e tenendo conto dello stato di attuazione degli
interventi ivi inclusi, l'Agenzia per la coesione territoriale
proceda, sentite le amministrazioni interessate, ad una
riclassificazione di tali strumenti al fine di sottoporre
all'approvazione del CIPE, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale un unico Piano operativo per ogni
amministrazione, denominato «Piano sviluppo e coesione»;
Visto il citato decreto-legge n. 34 del 2019 e, in particolare,
l'art. 44, comma 7, in base al quale, in sede di prima approvazione,
il Piano sviluppo e coesione puo' contenere sia gli interventi dotati
di progettazione esecutiva o con procedura di aggiudicazione avviata,
sia gli interventi che, pur non rientrando nella precedente
casistica, siano valutati favorevolmente da parte del Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri e dell'Agenzia per la coesione territoriale, sentite le
amministrazioni titolari delle risorse, fermo restando l'obbligo di
generare obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il 31 dicembre
2021;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il citato decreto-legge n. 34 del 2020, e, in particolare,
l'art. 241, secondo cui, nelle more di sottoposizione
all'approvazione da parte del CIPE dei Piani di sviluppo e coesione
di cui al citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, a decorrere
dal 1° febbraio 2020 e per gli anni 2020 e 2021, le risorse FSC
rivenienti dai cicli programmatori 2000-2006, 2007-2013 e 2014-2020
possono essere in via eccezionale destinate ad ogni tipologia di
intervento a carattere nazionale, regionale o locale connessa a
fronteggiare l'emergenza sanitaria, economica e sociale conseguente
alla pandemia da COVID-19, in coerenza con la riprogrammazione che,
per le stesse finalita', le amministrazioni nazionali, regionali o
locali operano nell'ambito dei Programmi operativi dei Fondi
strutturali e di investimento europei, di seguito SIE, ai sensi del
regolamento (UE) n. 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 marzo 2020 e del regolamento (UE) n. 2020/558 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 23 aprile 2020; inoltre, nel caso si
proceda attraverso riprogrammazioni di risorse FSC gia' assegnate, la
relativa proposta e' approvata dalla Cabina di regia di cui all'art.
1, comma 703, lettera c), della legge 23 dicembre 2014, n. 190,
secondo le regole e le modalita' di riprogrammazione previste per il
ciclo di programmazione 2014-2020, dandone successiva informativa al
CIPE, nonche' alle Commissioni parlamentari competenti;
Visto il citato decreto-legge n. 34 del 2020, e, in particolare,
l'art. 242, che disciplina la fattispecie della rendicontazione sui
Programmi operativi dei fondi SIE di spese emergenziali gia'
anticipate a carico del bilancio dello Stato, prevedendo, tra
l'altro, che:
a) le risorse rimborsate dall'Unione europea a seguito della
rendicontazione delle spese emergenziali gia' anticipate a carico del
bilancio dello Stato sono riassegnate alle stesse amministrazioni che
abbiano proceduto alla relativa rendicontazione sui propri Programmi
operativi SIE, fino a concorrenza dei rispettivi importi, per essere
destinate alla realizzazione di programmi operativi complementari,
vigenti o da adottarsi;
b) nelle more della riassegnazione delle risorse rimborsate
dall'Unione europea, tali amministrazioni possono assicurare gli
impegni gia' assunti in relazione ad interventi poi sostituiti da
quelli emergenziali a carico dello Stato, attraverso la
riprogrammazione delle risorse FSC che non soddisfino i requisiti di
cui al citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, comma 7, lettera
c), previa apposita decisione della Cabina di regia di cui alla
citata legge n. 190 del 2014, art. 1, comma 703, e successiva
informativa al CIPE;
c) qualora le risorse rivenienti dalla riprogrammazione di cui al
precedente capoverso siano inesistenti o insufficienti, e' possibile
procedere attraverso nuove assegnazioni di risorse FSC nei limiti
delle disponibilita' attuali, fermo restando che tali risorse
rientrano nella disponibilita' del Fondo nel momento in cui siano
rese disponibili le risorse rimborsate dall'Unione europea;
d) per le predette finalita', il Ministro per il sud e la
coesione territoriale procede alla definizione di appositi accordi
con le singole amministrazioni titolari dei Programmi operativi dei
fondi SIE;
Viste le delibere di questo Comitato 1° dicembre 2016, n. 54; 22
dicembre 2017, n. 98; 28 febbraio 2018, n. 12; 20 maggio 2019, n. 28;
24 luglio 2019, n. 47; 17 marzo 2020, n. 4, con le quali sono stati
approvati il Piano operativo «Infrastrutture e trasporti» - di
competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di
seguito MIT - e i relativi Addendum e integrazioni finanziarie, per
una dotazione complessiva di 18.002,416 milioni di euro a valere
sulle risorse del FSC 2014-2020;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2019
con il quale, tra l'altro, e' stato nominato Ministro senza
portafoglio il dott. Giuseppe Luciano Calogero Provenzano;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
settembre 2019 con il quale allo stesso Ministro e' conferito
l'incarico relativo al sud e alla coesione territoriale e il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 26 settembre 2019 recante
la delega di funzioni al Ministro stesso;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, prot. n. 1085-P del 10 luglio 2020, e
l'allegata nota informativa predisposta dal competente Dipartimento
per le politiche di coesione, con le quali vengono sottoposti a
questo Comitato - con riferimento alle risorse FSC complessivamente
attribuite al MIT - gli esiti delle verifiche condotte in
applicazione del citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44,
attraverso l'interlocuzione con il Ministero interessato e con il
supporto del nucleo per la valutazione e l'analisi della
programmazione, presso il citato Dipartimento per le politiche di
coesione, e del nucleo di verifica e controllo, presso l'Agenzia per
la coesione territoriale;
Considerato che dalla documentazione di proposta risulta che,
rispetto alla dotazione complessiva del Piano operativo
«Infrastrutture e trasporti», pari a 18.002,416 milioni di euro, sono
stati individuati interventi per un importo complessivo di 1.082,00
milioni di euro, per i quali non risulta possibile assumere
obbligazioni giuridicamente vincolanti, di seguito OGV, entro il
termine del 31 dicembre 2021 e per i quali, non essendo stati
valutati come riconducibili agli ambiti di salvaguardia di cui al
citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, comma 7, viene
conseguentemente proposta la riduzione secondo l'articolazione per
delibera di seguito riportata:
842,40 milioni di euro relativi ad interventi finanziati dalla
sopra citata delibera n. 54 del 2016;
239,60 milioni di euro relativi ad interventi finanziati dalla
sopra citata delibera n. 98 del 2017;
Considerato, altresi', che la riduzione proposta comporta anche la
rimodulazione del profilo finanziario annuale delle delibere
interessate, con la seguente riduzione di alcune annualita' come di
seguito indicato:
per la delibera n. 54 del 2016, il profilo finanziario si riduce
di 200,00 milioni di euro nel 2021 e di 642,40 milioni di euro nel
2022;
per la delibera n. 98 del 2017, il profilo finanziario si riduce
di 50,00 milioni di euro nel 2021, di 50,00 milioni di euro nel 2022
e di 139,60 milioni di euro nel 2023;
Tenuto conto che la proposta individua puntualmente gli interventi
dai quali risultano liberate risorse FSC, precisando che - rispetto
al loro valore complessivo, pari a 1.232,90 milioni di euro - restano
comunque salvaguardate risorse per complessivi 150,90 milioni di euro
relative alle attivita' di progettazione, di cui e' stata condivisa
la possibilita' di assumere OGV entro il 31 dicembre 2021, e che
saranno utilizzate anche con riferimento agli interventi di cui viene
proposto ora il definanziamento, attesa la loro rilevanza strategica,
per la cui realizzazione saranno reperite risorse nell'ambito del
prossimo ciclo di programmazione 2021-2027;
Preso atto degli esiti delle verifiche sopra illustrate, condotte
in applicazione del decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, e, in
particolare, delle risultanze concernenti il valore degli interventi
di competenza del MIT non riconducibili alle salvaguardie di cui al
citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, comma 7, dai quali
pertanto si rendono disponibili risorse FSC per un importo
complessivo di 1.082,00 milioni di euro;
Valutato che la sottoposizione a questo Comitato delle risultanze
delle predette verifiche e la conseguente proposta di riduzione
finanziaria a carico delle risorse FSC di competenza del MIT e', tra
l'altro, volta alla successiva definizione del valore complessivo del
Piano sviluppo e coesione di competenza dello stesso Ministero,
nonche' alla riprogrammazione delle risorse FSC cosi' liberate, ai
sensi del citato decreto-legge n. 34 del 2020, articoli 241 e 242;
Riscontrato nella proposta l'impegno del Dipartimento per le
politiche di coesione ad emanare appositi atti di indirizzo affinche'
l'Agenzia per la coesione territoriale promuova idonee azioni di
accompagnamento a favore del MIT, attraverso appositi accordi di
collaborazione finalizzati all'accelerazione degli interventi e alla
rendicontabilita' delle relative spese sui Fondi europei ai sensi del
citato decreto-legge n. 34 del 2019, art. 44, comma 11-bis, che ne
prevede la possibilita' senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica;
Tenuto conto che in data 22 luglio 2020 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 per lo svolgimento delle funzioni di programmazione del
FSC 2014-2020 previste dalla citata legge 2014, n. 190, art. 1, comma
703, lettera c), si e' espressa favorevolmente;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi della
delibera 28 novembre 2018, n. 82, recante il regolamento di questo
Comitato, art. 3;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta illustrata in seduta dal Ministro per il sud e la
coesione territoriale;
Delibera:
1. La dotazione FSC 2014-2020 del Piano operativo «Infrastrutture e
trasporti», di competenza del MIT, pari a complessivi 18.002,416
milioni di euro, viene ridotta di un importo complessivo pari a
1.082,00 milioni di euro, in applicazione del decreto-legge n. 34 del
2019, art. 44, citato nelle premesse.
Tale riduzione e' imputata alle seguenti delibere, delle quali
vengono rimodulati anche i profili finanziari annuali:
842,40 milioni di euro a carico della delibera n. 54 del 2016,
citata nelle premesse, il cui profilo finanziario viene ridotto di
200,00 milioni di euro nel 2021 e di 642,40 milioni di euro nel 2022;
239,60 milioni di euro a carico della delibera n. 98 del 2017,
citata nelle premesse, il cui profilo finanziario viene ridotto di
50,00 milioni di euro nel 2021, di 50,00 milioni di euro nel 2022 e
di 139,60 milioni di euro nel 2023.
2. In esito alla riduzione di cui al punto 1, il valore del Piano
operativo «Infrastrutture e trasporti» e' aggiornato in 16.920,416
milioni di euro.
3. L'accertamento delle risorse sottoposte alla riduzione di cui al
punto 1 della presente delibera ai sensi del citato decreto-legge
2019, n. 34, art. 44, e' volta anche alla successiva definizione del
valore del Piano sviluppo e coesione di competenza del MIT, nonche'
alla riprogrammazione, ai sensi del decreto-legge n. 34 del 2020,
articoli 241 e 242 richiamati nelle premesse, delle risorse FSC
resesi disponibili.
Roma, 28 luglio 2020
Il Presidente: Conte
Il Segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 24 agosto 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 988