IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al
Ministro delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di
cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n.
289, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il citato Fondo per le
aree sottoutilizzate, sia denominato Fondo per lo sviluppo e la
coesione - di seguito FSC - e finalizzato a dare unita' programmatica
e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse
aree del Paese;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e
successive modificazioni e integrazioni, che istituisce l'Agenzia per
la coesione territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente
del Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, ed in
particolare il comma 703 dell'art. 1, ferme restando le vigenti
disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni per
l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di programmazione
2014-2020;
Visto l'art. 40 del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
convertito con modificazioni dalla legge 16 novembre 2018, n. 130,
recante «Disposizioni urgenti per la Citta' di Genova, la sicurezza
della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze»; che ha
istituito la cabina di regia Strategia Italia;
Vista la delibera di questo Comitato 10 agosto 2016, n. 25, recante
al punto 1 la ripartizione per aree tematiche delle risorse FSC
2014-2020 e al punto 2 le regole di funzionamento del Fondo stesso;
Considerate le delibere successive alla citata delibera n. 25 del
2016, con le quali questo Comitato ha programmato le risorse del FSC
disponibili per il periodo 2014-2020, destinandole anche alla
realizzazione di interventi volti alla mitigazione del rischio
idrogeologico ed al ripristino e tutela della risorsa ambientale;
Vista la nota del Ministro per il sud, prot. n. 1437-P del 23
luglio 2019 e l'allegata nota informativa predisposta dal competente
Dipartimento per le politiche di coesione, concernente la proposta di
alcune modalita' di accelerazione degli interventi per la mitigazione
del rischio idrogeologico, per il ripristino e la tutela della
risorsa ambientale e per la sicurezza del territorio, ricompresi
negli strumenti programmatori del FSC 2014-2020 e rientranti nella
competenza dei presidenti di regione in qualita' di commissari
straordinari delegati;
Considerato che la proposta contenuta nella suddetta nota,
prevedeva, sempre con finalita' di impulso all'attuazione degli
interventi per la mitigazione e il contrasto al dissesto
idrogeologico, che le amministrazioni competenti possano rivolgersi -
ai sensi della delibera CIPE 7 agosto 2017, n. 77 - all'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.a. «Invitalia», tramite il ricorso ad azioni di sistema che
saranno prioritariamente destinate al supporto della realizzazione di
interventi a valere sulle risorse FSC, nonche' quelli emergenziali di
competenza della Protezione civile;
Tenuto conto che la proposta prevedeva, altresi', con riferimento
ai singoli interventi finanziati attraverso il FSC, che ciascuna
amministrazione o soggetto attuatore possa avvalersi di Sogesid
S.p.a. «Sogesid», nell'ambito di apposita convenzione, per le
attivita' propedeutiche e strumentali alla messa a bando e
realizzazione degli interventi, entro il limite del 3 per cento
dell'importo destinato al finanziamento degli interventi, attraverso
apposite convenzioni stipulate sulla base dei costi previsti dalla
convenzione-quadro con il Ministero dell'ambiente e tutela del
territorio e del mare, sottoscritta in data 19 dicembre 2018;
Considerato che la delibera CIPE n. 64/2019, «Interventi per la
mitigazione del rischio idrogeologico e per il ripristino e la tutela
della risorsa ambientale. Misure per l'accelerazione degli
interventi. Modifica delibera CIPE n. 25 del 2016» al punto 3 dispone
che «gli interventi di valore inferiore a 10 milioni di euro, per i
quali entro sei mesi dalla pubblicazione della presente delibera non
sia approvato un livello di progettazione utile per attivare le
procedure di affidamento dei lavori, sono de-finanziati e le relative
risorse sono riprogrammate ai sensi del citato art. 44 del
decreto-legge n. 34 del 2019»;
Valutato che la predetta delibera risulta pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana in data 11 ottobre 2019, e,
pertanto, il termine di approvazione di un livello di progettazione
utile per attivare le procedure di affidamento dei lavori, di cui al
comma precedente, e' scaduto il 10 aprile 2020;
Tenuto conto che anche la proroga determinata da quanto disposto
dall'art. 103 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27 (modificato dal
decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, convertito con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2020, n. 77) - il quale prevede che non si
tiene conto, nel computo dei termini per i procedimenti
amministrativi, del tempo trascorso tra la scadenza indicata (se
successiva al 23 febbraio 2020) e il 15 maggio 2020 - e', oramai,
scaduta;
Considerata la nota del 15 novembre 2019 (pervenuta al DIPE il 27
febbraio 2020), del presidente della Conferenza delle regioni e delle
province autonome, trasmessa al Ministro per le riforme regionali,
recante l'approvazione dell'ordine del giorno n. 19 del 2019 della
Conferenza, con la quale veniva richiesta la modifica della delibera
CIPE n. 64 del 2019 con la cancellazione dell'art. 3 sopra citato;
Valutata l'informativa sulle tematiche del dissesto idrogeologico e
la mitigazione dei rischi che il Sottosegretario di Stato al
Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare ha
reso nella seduta del CIPE del 17 marzo 2020, nel corso della quale
ha illustrato e consegnato anche una rilevante documentazione sullo
stato di attuazione dei diversi provvedimenti dalla quale emergono
diverse criticita' in relazione alla fase realizzativa degli
interventi, da parte delle strutture regionali e commissariali;
Considerato che il Capo Dipartimento del DIPE con nota n. 3677 del
30 giugno 2020 ha chiesto al Ministero dell'ambiente, della tutela
del territorio e del mare e al presidente della Conferenza dei
presidenti delle regioni, quale fosse l'orientamento delle rispettive
amministrazioni e organi circa il mancato rispetto dei termini
procedurali di cui alla delibera CIPE n. 64 del 2019.
Considerata, altresi', la successiva nota 10 luglio 2020 del
presidente della Conferenza delle regioni e delle province autonome,
con la quale si ribadisce che la Conferenza ha concordato che il
termine di riferimento per gli interventi di cui al punto 3 della
delibera CIPE n. 64 del 2019 debba essere ristabilito al 31 dicembre
2021, cosi' come originariamente previsto dalla delibera CIPE n. 26
del 2018;
Considerate le note 9 luglio 2020 e 4 agosto 2020 del
Sottosegretario di Stato al Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare;
Vista la nota del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri 12 agosto 2020;
Vista la nota n. 16903 del 22 settembre 2020, del Ministero
dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare, con la quale
si propone la modifica del punto 3 della delibera CIPE n. 64 del
2019;
Considerata la discussione sulla proposta del provvedimento
avvenuto nella riunione preparatoria del CIPE 24 settembre 2020;
Tenuto conto dell'esame della proposta svoltosi ai sensi dell'art.
3 della delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, concernente il
regolamento interno di questo Comitato;
Vista la nota, prot. DIPE n. 5265 del 29 settembre 2020,
predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e
il coordinamento della politica economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze,
posta a base dell'odierna seduta del CIPE;
Delibera:
1. Il punto 3 della delibera CIPE n. 64 del 2019 e' cosi'
sostituito:
«3. Per gli interventi di valore inferiori a 10 milioni di euro,
le obbligazioni giuridicamente vincolanti per l'affidamento dei
lavori devono essere assunte, in coerenza con quanto disposto dalla
delibera CIPE 28 febbraio 2018 n. 26, entro il termine del 31
dicembre 2021. A tal fine i presidenti delle regioni, in qualita' di
commissari straordinari ed i soggetti attuatori delegati, si
avvalgono delle societa' "in house" dello Stato individuate dalla
normativa nazionale e delle centrali di committenza qualificate ai
sensi dell'art. 38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
recante "Codice dei contratti pubblici". Le relative spese sono
ricomprese nel quadro economico del singolo intervento ai sensi del
comma 11-bis dell'art. 23 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50 del 2016. La mancata assunzione di obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il termine del 31 dicembre 2021 comporta la revoca
delle risorse assegnate ai relativi interventi. Il Ministero
dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare riferisce al
Comitato circa lo stato di attuazione della presente disposizione,
predisponendo una specifica relazione intermedia alla data del 30
giugno 2021».
Roma, 29 settembre 2020
Il Presidente: Conte
Il segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 28 ottobre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1303