IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, (di seguito CIPE o Comitato), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(di seguito CUP) e, in particolare:
a) la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, nonche' la delibera 29
settembre 2004, n. 24, con le quali questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
b) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto d'investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede, tra l'altro,
l'istituto della nullita' degli «atti amministrativi adottati da
parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
c) la legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive modificazioni,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
d) la legge 11 settembre 2020, n. 120, di conversione, con
modificazioni, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione», (c.d.
«decreto semplificazioni»), e, in particolare, l'art. 41, comma 1,
del decreto-legge da ultimo citato;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attivita' di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole in ordine all'allegato
infrastrutture alla decisione di finanza pubblica, di seguito DFP,
2010-2013, che nella tabella 1, nel testo risultante a seguito
dell'intesa con la Conferenza unificata, include l'intervento «A4
Venezia-Trieste ed il sistema turistico del litorale veneto:
collegamento con le tratte Meolo, Jesolo e Alvisopoli», intervento
che e' riportato con la denominazione attualizzata «Superstrada via
del Mare: collegamento A4-Jesolo e litorali» nell'allegato
infrastrutture al documento di economia e finanza, (di seguito DEF),
2012, sul quale questo Comitato si e' pronunziato con la delibera 21
dicembre 2012, n. 136;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, e in particolare:
1. l'art. 200, comma 3, il quale prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo documento pluriennale
di pianificazione, (di seguito DPP), di cui al decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, il quale prevede che, fino
all'approvazione del primo DPP, valgono come programmazione degli
investimenti in materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti
di pianificazione e programmazione e i piani, comunque denominati,
gia' approvati secondo le procedure vigenti alla data di entrata in
vigore dello stesso decreto legislativo o in relazione ai quali
sussiste un impegno assunto con i competenti organi dell'Unione
europea;
3. l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari, (di seguito CCASIIP), ha assorbito e ampliato tutte le
competenze del previgente CCASGO;
4. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il MIT
provvede alle attivita' di supporto a questo Comitato per la
vigilanza sulle attivita' di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per
l'approvazione del progetto;
5. l'art. 214, comma 11, il quale prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti e i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
6. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono,
rispettivamente, che:
6.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
6.2. per gli interventi ricompresi tra le grandi opere gia'
inseriti negli strumenti di programmazione approvati, e per i quali
la procedura di valutazione di impatto ambientale sia gia' stata
avviata alla data di entrata in vigore del suddetto decreto
legislativo, i relativi progetti sono approvati secondo la disciplina
previgente;
6.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
infrastrutture strategiche, avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che il progetto «Via del Mare Jesolo-litorali -
collegamento A4-Jesolo e litorali - bretella stradale», alla luce
delle sopracitate disposizioni e, in particolare, di quanto previsto
all'art. 214, comma 11, e all'art. 216, comma 27, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, risulta ammissibile all'esame di questo
Comitato e ad essa sono applicabili le disposizioni del previgente
decreto legislativo n. 163 del 2006;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, con la quale e' stato
modificato il regolamento interno del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, di cui alla delibera 30 aprile 2012, n.
62;
Vista la deliberazione della Regione del Veneto del 12 luglio 2019,
n. 1041, con la quale la giunta ha confermato il preponderante
interesse pubblico alla prosecuzione dell'iter di reiterazione del
vincolo preordinato all'esproprio, nonche' ha confermato il parere
favorevole alla localizzazione dell'intervento, sentiti i sindaci dei
comuni interessati;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT per la
richiesta di parere sullo schema di convenzione della proposta di
project financing del progetto «Via del Mare Jesolo-litorali -
collegamento A4-Jesolo e litorali - bretella stradale» risultava
indicato il CUP H41B09001160005;
Vista la delibera CIPE n. 24 del 25 giugno 2020 con la quale e'
stato fornito parere sullo schema di convenzione della proposta di
project financing del progetto «Via del Mare Jesolo-litorali -
collegamento A4-Jesolo e litorali - bretella stradale»;
Visto l'art. 41, comma 2-bis del decreto-legge n. 76 del 2020,
convertito con modifiche dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il
quale prevede la nullita' per gli atti adottati dalle amministrazioni
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano
l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, in assenza dei
corrispondenti codici CUP;
Preso atto che, per mero errore materiale, nel CUP indicato nella
sopra citata delibera CIPE n. 24 del 2020 mancava uno «0» (zero)
prima del «5» (cinque) finale e che, pertanto, il CUP
«H41B0900116005», indicato in delibera e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 24 novembre 2020, e' errato;
Valutato che occorre sottoporre in approvazione al CIPE la
rettifica del CUP errato;
Considerato che tale modifica non rientra nella fattispecie di cui
all'art. 41 comma 2-bis, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76
(c.d. decreto semplificazione), convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 settembre 2020, n. 120, recante «Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale»;
Considerato che il CUP errato risulta presente in altre delibere i
cui esiti tuttavia si sono gia' prodotti senza che l'indicazione
errata del CUP abbia prodotto conseguenze e che su tali delibere e
atti non si producono gli effetti di cui all'art. 41 del
decreto-legge n. 76 del 2020 in quanto non applicabile;
Vista la nota n. 48371 dell'11 dicembre 2020, con la quale il MIT -
Ufficio di Gabinetto ha chiesto l'inserimento all'ordine del giorno
della prima riunione utile di questo Comitato della proposta di
rettifica, per mero errore materiale, del CUP della delibera CIPE n.
24 del 2020, «Via del mare Jesolo-litorali - collegamento A4-Jesolo e
litorali - bretella stradale»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri (DIPE) e dal Ministero
dell'economia e delle finanze, posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Considerato il dibattito svolto durante la seduta odierna del
Comitato, nel corso della quale la Regione del Veneto e il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti hanno concordato sulla
necessita' di modificare il CUP;
Considerato che il Ministro dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta odierna di questo Comitato il nulla
osta all'ulteriore corso della presente delibera e che, pertanto, la
stessa viene sottoposta direttamente in seduta alla firma del
segretario e del Presidente per il successivo e tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimita';
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Il Comitato approva la rettifica del codice alfanumerico
costituente il CUP presente nella delibera CIPE n. 24 del 2020 «Via
del Mare Jesolo-litorali - collegamento A4-Jesolo e litorali -
bretella stradale», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 24
novembre 2020, cui mancava uno «0» (zero) prima del «5» (cinque).
2. Il CUP corretto dell'intervento denominato «Via del Mare
Jesolo-litorali - collegamento A4-Jesolo e litorali - bretella
stradale», come meglio evidenziato nella precedente presa d'atto, e'
H41B09001160005.
3. Restano ferme tutte le precedenti determinazioni da parte del
CIPE, di cui alla delibera n. 24 del 25 giugno 2020 gia' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 24 novembre 2020.
4. Ai sensi della delibera di questo Comitato n. 24 del 2004, il
CUP assegnato all'intervento dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione riguardante l'intervento stesso ed i dati dovranno
essere tempestivamente aggiornati dalla stazione appaltante anche
nella banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP).
Roma, 15 dicembre 2020
Il Presidente: Conte
Il segretario: Fraccaro
Registrato alla Corte dei conti il 5 gennaio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 3