IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e successive
modificazioni, recante «Norme sul Sistema statistico nazionale
(SISTAN) e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale di
statistica ISTAT), ai sensi dell'art. 24 della legge 23 agosto 1988,
n. 400», e in particolare:
l'art. 7, comma 1, come modificato dall'art. 8-bis, comma 1,
lettera b), del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni» convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, secondo cui, tra
l'altro, «E' fatto obbligo a tutte le amministrazioni, enti e
organismi pubblici di fornire tutti i dati che vengano loro richiesti
per le rilevazioni previste dal programma statistico nazionale. Sono
sottoposti al medesimo obbligo i soggetti privati per le rilevazioni,
rientranti nel programma stesso, individuate ai sensi dell'art. 13»;
l'art. 13, commi 2, 3 e 4, come modificato dall'art. 8-bis, comma
1, lettera b) del citato decreto-legge n. 101 del 2013; concernente
il Programma statistico nazionale (di seguito PSN) e la sua procedura
di approvazione;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che, tra
l'altro, definisce e amplia le attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive
modificazioni, recante il «Codice in materia di protezione dei dati
personali» e, l'allegato A.3, recante «Regole deontologiche per
trattamenti a fini statistici o di ricerca scientifica effettuati
nell'ambito del Sistema statistico nazionale»;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, concernente
disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio sulla protezione dei dati personali, del 27 aprile
2016;
Vista la nota dell'Istituto nazionale di statistica, di seguito
ISTAT, del 12 febbraio 2021 - n. 675303/21, acquisita con protocollo
DIPE-0000780-A- del 15 febbraio 2021, con cui il presidente
dell'Istituto ha chiesto a questo Comitato l'approvazione del
Programma statistico nazionale 2020-2022, trasmettendo la relativa
documentazione istruttoria, comprensiva della delibera del Comitato
di indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica (COMSTAT)
del 21 novembre 2019;
Considerato il parere favorevole della Conferenza unificata,
espresso nella seduta del 15 gennaio 2020 (parere 1/CU), nel quale
oltre ad esprimere apprezzamento per l'avvio di un percorso verso una
maggiore fruibilita' dell'output della statistica ufficiale, che
sempre piu' spesso implica un utilizzo congiunto di indagini dirette
ed acquisizione da fonti amministrative e statistiche, si auspica
l'avvio di una riflessione congiunta su possibili ulteriori sviluppi
del PSN, in termini sia di armonizzazione delle classificazioni
utilizzate, sia nelle modalita' tecniche di acquisizione dei dati che
nei modelli di collaborazione sottostanti ai processi di produzione
statistica, nonche' di razionalizzazione dei contenuti;
Considerato il parere favorevole dalla Commissione per la garanzia
della qualita' dell'informazione statistica (COGIS), espresso nella
seduta del 22 giugno 2020, nel quale, «esprime apprezzamento per
l'organicita' e la struttura complessiva del Piano, che evidenzia con
chiarezza la presenza di una visione strategica volta a trasformare
profondamente la produzione statistica ufficiale in linea con le
migliori prassi e tendenze a livello internazionale». «Riconosce
altresi' l'elevata qualita' della produzione statistica ufficiale, e
in particolare modo di quella, molto significativa nell'economia
complessiva del Piano, volta a soddisfare le norme statistiche
dell'Unione europea e pertanto soggetta all'azione di monitoraggio
della qualita' anche da parte dell'EUROSTAT». «Apprezza lo sforzo di
maggiore coordinamento nell'ambito del SISTAN, evidente anche per la
presenza di progetti coordinati tra i vari enti o di studi volti a
valutare e accrescere la coerenza tra progetti simili condotti da
enti diversi». «Raccomanda la prosecuzione e l'intensificazione degli
sforzi in tal senso». «Auspica un maggiore impegno anche in direzione
dell'elaborazione di indicatori congiunturali articolati per
territorio, ancora non sufficienti a consentire un adeguato
monitoraggio del ciclo nelle diverse aree del Paese, soprattutto a
fronte delle esigenze dettate dalla presente grave fase recessiva».
«Raccomanda un'intensificazione degli sforzi per assicurare la
migliore tempestivita' nella diffusione dei dati, anche nei formati
maggiormente dettagliati e disaggregati»;
Considerato che, nella seduta del 10 dicembre 2020, il Garante per
la protezione dei dati personali, di seguito Garante, nell'esprimere
parere favorevole sullo schema di PSN 2020-2022 (parere n. 261/2020),
rileva comunque la persistenza di talune criticita' e avverte
l'Istituto che il PSN debba «Essere modificato, preferibilmente gia'
a partire dai prossimi aggiornamenti, anche secondo una logica di
gradualita', al fine di potersi pervenire per la prossima
programmazione triennale (2023-2025) a un documento maggiormente in
linea con la rinnovata disciplina applicabile in materia di
protezione dei dati personali», e che inoltre «L'Ufficio del Garante
si e' reso disponibile a collaborare con i corrispondenti Uffici
dell'Istituto per l'individuazione di formulazioni che rendano i
prospetti informativi dei lavori statistici inseriti nei PSN piu'
chiari e coerenti con il rinnovato quadro normativo in materia di
protezione dei dati personali e che a tale riguardo l'Istituto si e'
impegnato formalmente a trasmettere una proposta di revisione da
adottare a partire dal 2023-2025»;
Preso atto che l'ISTAT, con nota acquisita con protocollo
DIPE-0000780-A del 15 febbraio 2021, dichiara di aver avviato una
riforma organica del programma gia' a partire dal triennio 2020-2022,
che trovera' piena realizzazione nel successivo triennio 2023-2025;
che, con riferimento ai lavori che trattano dati personali, e' in
corso un adeguamento progressivo alle richieste dell'Autorita'
nell'ambito della costante collaborazione istituzionale con gli
uffici del Garante stesso; che, in riferimento ai lavori elencati
nell'appendice H, con i provvedimenti n. 10 del 23 gennaio 2020, n.
39460 del 22 ottobre 2020 e n. 270 del 17 dicembre 2020, alcuni dei
lavori che risultavano provvisoriamente sospesi all'inizio dell'iter
di approvazione del Programma in oggetto sono stati nel frattempo
autorizzati;
Considerato che il PSN costituisce lo strumento d'indirizzo per la
rilevazione dei dati e delle informazioni d'interesse comune per
tutti i soggetti del SISTAN, in un'ottica di armonizzazione della
funzione statistica a livello nazionale e a livello comunitario,
tenendo, altresi', conto del trasferimento di funzioni a regioni ed
enti locali, e che va ribadita l'esigenza di sviluppare
qualitativamente e quantitativamente l'informazione statistica,
attraverso il coinvolgimento e la valorizzazione di tutti i soggetti
del SISTAN di cui all'art. 2 del citato decreto legislativo n.
322/1989;
Considerata l'opportunita' che l'ISTAT prosegua, ad ogni
approvazione del PSN e suo successivo aggiornamento, ad analizzare i
costi delle attivita' programmate, comprese quelle svolte dagli altri
soggetti del SISTAN che partecipano al programma;
Considerato che il PSN 2020-2022 prevede la realizzazione nel 2020
di ottocentoventuno lavori, di cui trecentosedici di competenza
diretta dell'ISTAT e quattrocentonovantacinque a carico degli altri
enti componenti il SISTAN;
Considerato che le spese per l'attuazione dell'annualita' 2020 sono
state stimate in 212,7 milioni di euro - a fronte dei 214,9 milioni
previsti per il 2019 - di cui 182,6 milioni di euro per i soli lavori
di competenza dell'ISTAT, circa 30,1 milioni di euro a carico degli
altri soggetti del SISTAN e la stima della spesa prevista per i
censimenti per l'anno 2020 e', complessivamente, pari a 96,1 milioni
di euro;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 27
febbraio 2020, con cui viene approvata la deliberazione del 6
novembre 2019, del Consiglio dell'ISTAT di adozione del bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2020 e del bilancio
pluriennale 2020-2022;
Considerato che con nota DIPE-0001527-P-25/03/2021 sono state
richieste delucidazioni in merito alle coperture finanziarie relative
all'anno 2020, in particolare in merito alle attivita' censuarie
previste nel 2020, cosi' come indicate negli allegati al PSN, nonche'
rassicurazioni in merito alla copertura delle spese che si intendono
effettuare negli anni 2021 e 2022;
Considerato che l'ISTAT, con nota protocollo n. 1102373/21 del 7
aprile 2021, ha risposto fornendo ampie rassicurazioni in merito alle
suddette coperture, finanziate oltre che con le economie di spesa
conseguite negli anni 2018 e 2019, con le risorse di cui all'art. 1,
comma 237, della legge 27 dicembre 2017, n. 205 recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020», rivedendo in parte le
previsioni formulate nell'allegato alla citata nota protocollo
DIPE-0000780-A del 15 febbraio 2021, rendendole coerenti con il
bilancio di previsione di cui al citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 27 febbraio 2020;
Considerato che l'attuazione del PSN 2020-2022 non comporta in ogni
caso, sulla base dei citati chiarimenti forniti dall'ISTAT, maggiori
oneri per il bilancio dello Stato, trovando copertura nello
stanziamento previsto dal bilancio di previsione per l'anno 2020 e
per il triennio 2020-2022, legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e
bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022» pari a 231,9 milioni
di euro per il 2020, 236,9 milioni per il 2021 e 211,9 milioni per il
2022 e dall'art. 1, comma 237, della citata legge 27 dicembre 2017,
n. 205;
Vista la nota DIPE-1866-P del 15 aprile 2021, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle finanze e
posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni istruttorie in merito alla presente e, quale unica
prescrizione, che l'amministrazione proponente prosegua «La
collaborazione con il Garante per la protezione dei dati personali,
al fine di superare le criticita' da quest'ultimo evidenziate con il
citato parere n. 261 del 10 dicembre 2020, e a conformarsi alla
limitazione dell'indagine ALM-00003»;
Su proposta del presidente dell'Istituto nazionale di statistica,
n. 675303/21 del 12 febbraio 2021, acquisita con protocollo
DIPE-0000780-A del 15 febbraio 2021;
Delibera:
1. E' approvato il Programma statistico nazionale 2020-2022, la cui
esecuzione, resta, dal punto di vista finanziario, nei limiti degli
stanziamenti previsti a legislazione vigente e senza oneri aggiuntivi
a carico della finanza pubblica.
2. Il Comitato invita l'Istituto:
a) a proseguire nelle attivita' di consolidamento e
miglioramento, anche in termini di qualita' e tempestivita', della
produzione statistica ufficiale;
b) a proseguire nel lavoro di rinnovamento ed efficientamento
della produzione statistica, per renderla maggiormente aderente a
specifiche indicazioni definite in sede normativa sovranazionale,
nazionale e locale, in particolare rendendo disponibili indicatori
territoriali anche al fine di poter valutare gli effetti degli
interventi a livello locale e in un'ottica di sviluppo sostenibile;
c) a proseguire nella collaborazione con il Garante della
protezione dei dati personali al fine di pervenire, entro la prossima
programmazione triennale (2023-2025), a un documento maggiormente in
linea con la rinnovata disciplina applicabile in materia di
protezione dei dati personali.
Roma, 29 aprile 2021
Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 29 luglio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1105