IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, di seguito CIPE,
nonche' le successive disposizioni legislative relative alla
composizione dello stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Vista la legge 14 luglio 1993, n. 238, e successive modificazioni,
recante «Disposizioni in materia di trasmissione al Parlamento dei
contratti di programma e dei contratti di servizio delle Ferrovie
dello Stato S.p.a.», di seguito FS, che prevede, in particolare, ai
sensi dell'art. 1, il preventivo parere del Comitato
interministeriale per la programmazione economica nel trasporto, di
seguito CIPET, istituito con la legge 4 giugno 1991, n. 186, art. 1,
comma 1;
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che ha disciplinato le funzioni
dei Comitati soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, recante «Regolamento recante devoluzione delle
funzioni dei Comitati interministeriali soppressi e per il riordino
della relativa disciplina» tra i quali e' ricompreso il CIPET,
trasferendo a questo Comitato una parte delle competenze dello
stesso, tra cui, come indicato alla lettera c) del citato art. 3,
comma 1, la valutazione dei piani e programmi che prevedano
interventi incidenti sul settore dei trasporti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali», che all'art.
1, comma 5, istituisce presso questo Comitato il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, di seguito MIP, con il
compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle
politiche di sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca
dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto l'atto di concessione FS di cui al decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione in data 31 ottobre 2000, n. 138T, e
successive modificazioni, riguardante la rete ferroviaria nazionale,
con scadenza al 31 ottobre 2060;
Visto lo statuto di Rete ferroviaria italiana S.p.a., di seguito
RFI, - societa' con socio unico, che e' subentrata a tutti gli
effetti a FS nei rapporti in essere per quanto riguarda il citato
atto di concessione e il relativo contratto di programma;
Considerato che RFI e' soggetta all'attivita' di direzione e
coordinamento di FS a norma dell'art. 2497-sexies del codice civile e
del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante «Attuazione
della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo
unico (rifusione).» il quale, in particolare, all'art. 15, comma 1,
prevede che: «I rapporti tra il gestore dell'infrastruttura
ferroviaria nazionale e lo Stato sono disciplinati da un atto di
concessione e da uno o piu' contratti di programma. I contratti di
programma sono stipulati per un periodo minimo di cinque anni, nel
rispetto dei principi e parametri fondamentali di cui all'allegato II
del presente decreto. Le condizioni dei contratti di programma e la
struttura dei pagamenti ai fini dell'erogazione di fondi al gestore
dell'infrastruttura sono concordate in anticipo e coprono l'intera
durata del contratto»;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e, in particolare:
1. la delibera di questo Comitato 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera di questo
stesso Comitato 29 settembre 2004, n. 24, con la quale ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve altresi' essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, la quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede tra l'altro
l'istituto della nullita' degli «atti amministrativi adottati da
parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti CUP, che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che, tra l'altro, definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
Visto il citato decreto-legge n. 76 del 2020, e, in particolare,
l'art. 41, comma 1, concernente il rafforzamento dei sistemi di
monitoraggio degli investimenti pubblici;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, da ultimo
modificato dall'art. 2 del trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007 e
ratificato dall'Italia con la legge 2 agosto 2008, n. 130;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Considerato che le attribuzioni al CIPE sulla «valutazione dei
piani e programmi che prevedano interventi incidenti sul settore dei
trasporti», sono state fatte salve dall'art. 37, comma 6-ter, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante «Disposizioni urgenti
per la crescita, l'equita' e il consolidamento dei conti pubblici»
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
che istituendo l'Autorita' di regolazione dei trasporti, di seguito
ART, espressamente stabilisce che «restano ferme le competenze del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti», di seguito MIT, «del
Ministero dell'economia e delle finanze», di seguito MEF, «nonche'
del CIPE in materia di approvazione di contratti di programma»;
Visto il regolamento dell'Unione europea, di seguito UE, n.
1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre
2013, sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete
transeuropea dei trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento UE, n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013, che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa e che modifica il regolamento UE n. 913 del 2010 e
che abroga i regolamenti della Comunita' europea, n. 680 del 2007 e
n. 67 del 2010;
Visto l'art. 7-ter, comma 2, del decreto-legge 26 aprile 2013, n.
43, recante «Disposizioni urgenti per il rilancio dell'area
industriale di Piombino, di contrasto ad emergenze ambientali, in
favore delle zone terremotate del maggio 2012 e per accelerare la
ricostruzione in Abruzzo e la realizzazione degli interventi per Expo
2015» convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n.
71;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recante
«Codice dei contratti pubblici» e successive modificazioni;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che
aggiorna - ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del
decreto-legge n. 90 del 2014 - le modalita' di esercizio del sistema
di monitoraggio finanziario, di cui alla delibera di questo Comitato
5 maggio 2011, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 234 del 2011 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 281
del 2011;
Visto il decreto del MIT del 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, che ha soppresso la Struttura tecnica di missione
istituita con decreto dello stesso Ministro del 10 febbraio 2003, n.
356, e successive modificazioni, attribuendo i compiti di cui
all'art. 3 del medesimo decreto alle direzioni generali competenti
del MIT, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare la
coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Viste la delibera ART 13 novembre 2015, n. 96, recante «Criteri per
la determinazione dei canoni di accesso e utilizzo
dell'infrastruttura ferroviaria», e le delibere seguenti;
Visto il citato decreto legislativo n. 50 del 2016, concernente, in
particolare, l'aggiudicazione dei contratti di concessione, gli
appalti pubblici e le procedure d'appalto degli enti erogatori nei
settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi
postali, nonche' il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture che ha
abrogato e sostituito il citato decreto legislativo n. 163 del 2006;
Visto il citato decreto legislativo n. 50 del 2016, che, con
riferimento alla programmazione infrastrutturale, ha individuato i
due seguenti strumenti di pianificazione e programmazione:
1. il Piano generale dei trasporti e della logistica, di seguito
PGTL, che contiene le linee strategiche delle politiche per la
mobilita' delle persone e delle merci nonche' dello sviluppo
infrastrutturale del Paese;
2. il Documento pluriennale di pianificazione, di seguito DPP,
che, oltre a quanto stabilito dal comma 2, dell'art. 2 del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, recante «Attuazione dell'art.
30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della legge 31 dicembre 2009, n.
196, in materia di valutazione degli investimenti relativi ad opere
pubbliche» e successive modificazioni, contiene gli interventi
relativi al settore dei trasporti e della logistica la cui
progettazione di fattibilita' e' meritevole di finanziamento, da
realizzarsi in coerenza con il PGTL;
Visto il decreto legislativo 23 novembre 2018, n. 139, concernente
l'attuazione della direttiva UE 2016/2370 per l'apertura del mercato
dei servizi di trasporto ferroviario nazionale di passeggeri e la
governance dell'infrastruttura ferroviaria;
Visto il decreto legislativo 14 maggio 2019, n. 57, di recepimento
della direttiva UE 2016/797, relativa all'interoperabilita' del
sistema ferroviario dell'Unione europea;
Visto il decreto legislativo 14 maggio 2019, n. 50, di recepimento
della direttiva UE 2016/798 sulla sicurezza delle ferrovie;
Visto il contratto di programma 2017-2021 - parte investimenti, di
seguito CdP-I 2017-2021, sottoscritto il 20 dicembre 2018 e il 28
gennaio 2019, rispettivamente da RFI e il MIT e le sue successive
modificazioni;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha approvato i
progetti preliminari o definitivi delle infrastrutture strategiche
incluse nei contratti di programma tra MIT e RFI e/o ha assegnato
risorse alle medesime infrastrutture, nell'ambito del citato
programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera di questo Comitato 8 agosto 2017, n. 66, con la
quale il Comitato ha espresso parere favorevole sul CdP-I 2017-2021;
Vista la delibera di questo Comitato 28 novembre 2018, n. 82,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera di
questo Comitato 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Visto l'art. 16 della citata legge n. 48 del 1967, come modificato
dall'art. 4, comma 12-quater - del decreto-legge 18 aprile 2019, n.
32 recante «Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei
contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi
infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a
seguito di eventi sismici», convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 giugno 2019, n. 55, il quale dispone che in caso di assenza
o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio dei ministri,
il Comitato e' presieduto dal Ministro dell'economia e delle finanze
in qualita' di vice presidente del Comitato stesso e che, in caso di
assenza o di impedimento temporaneo anche di quest'ultimo, le
relative funzioni sono svolte dal Ministro presente piu' anziano per
eta';
Vista la delibera di questo Comitato 24 luglio 2019, n. 37, con la
quale il Comitato ha espresso parere favorevole sull'aggiornamento
2018-2019 del CdP-I 2017-2021;
Visto il decreto interministeriale tra il MIT e il MEF, registrato
dalla Corte dei conti, in data 26 ottobre 2020, n. 365, di
approvazione dell'aggiornamento 2018-2019 CdP-I 2017-2021, emesso
dopo i previsti pareri della VIIIª Commissione permanente (Lavori
pubblici, comunicazioni) del Senato della Repubblica e della 14ª
Commissione permanente (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della
Camera dei deputati;
Visto il decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124, recante
«Disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze
indifferibili» convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre
2019, n. 157, che all'art. 40 comma 1-bis, ha autorizzato la spesa di
460 milioni di euro per l'anno 2019, per il finanziamento di
investimenti infrastrutturali nella rete ferroviaria nazionale;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022» (legge di bilancio 2020) ed in
particolare l'articolo 1:
1. comma 14 che prevede che «Nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze e' istituito un fondo da
ripartire con una dotazione di 435 milioni di euro per l'anno 2020,
di 880 milioni di euro per l'anno 2021, di 934 milioni di euro per
l'anno 2022, di 1.045 milioni di euro per l'anno 2023, di 1.061
milioni di euro per l'anno 2024, di 1.512 milioni di euro per l'anno
2025, di 1.513 milioni di euro per l'anno 2026, di 1.672 milioni di
euro per ciascuno degli anni dal 2027 al 2032 e di 1.700 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2033 e 2034»;
2. comma 18, che prevede che «Al fine di garantire la
sostenibilita' delle Olimpiadi invernali 2026 sotto il profilo
ambientale, economico e sociale, in un'ottica di miglioramento della
capacita' e della fruibilita' delle dotazioni infrastrutturali
esistenti e da realizzare, per le opere di infrastrutturazione, ivi
comprese quelle per l'accessibilita', e' autorizzato un finanziamento
per la realizzazione di interventi nei territori delle Regioni
Lombardia e Veneto e delle Province autonome di Trento e di Bolzano,
con riferimento a tutte le aree olimpiche, per un importo di 50
milioni di euro per l'anno 2020, 180 milioni di euro per l'anno 2021,
190 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2025 e 10
milioni di euro per l'anno 2026, con corrispondente riduzione delle
risorse di cui al comma 14»;
3. comma 28, che prevede che «L'autorizzazione di spesa di cui
all'art. 1, comma 86, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e'
ridotta di 40 milioni di euro nell'anno 2020 ed e' incrementata di 40
milioni di euro nell'anno 2021 e di 350 milioni di euro nell'anno
2026»;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonche' di
innovazione tecnologica» convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, che all'art. 13 comma 5 prevede che «Le nuove
linee ferroviarie regionali a scartamento ordinario interconnesse con
la rete nazionale, che assicurano un diretto collegamento con le
citta' metropolitane e per le quali, alla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, non sia stata ancora
autorizzata la messa in servizio previa intesa tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e la regione interessata, assumono la
qualificazione di infrastruttura ferroviaria nazionale e sono
trasferite a titolo gratuito, mediante conferimento in natura, al
gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale che ne assume la
gestione ai sensi e per gli effetti del gestione ai sensi e per gli
effetti del infrastrutture gli effetti del decreto del Ministro delle
infrastrutture trasporti e della navigazione n. 138-T del 31 ottobre
2000. Agli interventi per la manutenzione e per l'eventuale
potenziamento della linea si provvede secondo le modalita' e con le
risorse previste nei contratti di programma di cui all'art. 15 del
decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112»;
Visto l'art. 208, commi 3, 4 e 5, del decreto-legge 19 maggio 2020,
n. 34, recante «Misure urgenti in materia di salute, sostegno al
lavoro e all'economia, nonche' di politiche sociali connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19», convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77;
Considerato che l'aggiornamento 2020-2021 e' predisposto ai sensi
dell'art. 3, comma 2, del vigente CdP-I 2017-2021, il quale prevede
che a «decorrere dall'anno successivo alla sottoscrizione, su
richiesta di ciascuna parte ed a seguito di interventi legislativi
che abbiano un impatto modificativo e/o integrativo sui contenuti
sostanziali, le parti provvederanno alla stipula di uno specifico
atto di aggiornamento al contratto stesso» e che, per quanto riguarda
i profili finanziari, il comma 3 dello stesso art. 3 prevede che: «in
conseguenza di disposizioni normative o delibere CIPE che provvedono
a stanziare ed assegnare risorse finanziarie specificatamente
dedicate a puntuali interventi o programmi ivi previsti, successive
all'approvazione del presente contratto, le citate disposizioni
avranno immediata efficacia per il gestore [RFI]. Le parti
provvederanno comunque a recepire le modifiche intervenute alle
tabelle e tavole nel primo aggiornamento utile del presente
contratto»;
Visto il regolamento UE, n. 2020/852, del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020 (c.d. regolamento «Tassonomia»),
relativo all'istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti
sostenibili:
1. mitigazione dei cambiamenti climatici (quantomeno contribuire
a ridurre CO2 );
2. adattamento ai cambiamenti climatici (quantomeno non creare
effetti negativi su clima, persone, natura);
3. uso sostenibile e protezione delle acque e delle risorse
marine;
4. transizione verso un'economia circolare;
5. prevenzione e riduzione dell'inquinamento;
6. protezione e ripristino della biodiversita' e degli
ecosistemi;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, ed in
particolare gli articoli 41 e 42, rispettivamente rubricati
«Semplificazione del Sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici e riduzione degli oneri informativi a carico delle
amministrazioni pubbliche» e «Semplificazioni dell'attivita' del
CIPE»;
Visto il decreto del 7 dicembre 2020, con il quale il MIT ha
individuato le opere infrastrutturali da realizzare a valere sulle
risorse stanziate dall'art. 1, comma 18, della citata legge n. 160
del 2019, per la realizzazione di interventi al fine di garantire la
sostenibilita' delle Olimpiadi invernali 2026;
Visto il regolamento UE, n. 2020/2094, del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 dicembre 2020, che istituisce lo strumento
dell'Unione europea per la ripresa, a sostegno dell'economia dopo la
crisi COVID, ed in particolare il piano denominato «Next generation
EU»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, recante «Ripartizione del fondo finalizzato al
rilancio degli investimenti delle amministrazioni centrali dello
Stato e allo sviluppo del Paese» ai sensi della citata legge n. 160
del 2019;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178 e, in particolare, la
sezione II, che reca il rifinanziamento della legge n. 266 del 2005,
art. 1, comma 86 (contributo in conto impianti a favore del gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale), per il complessivo
importo di 3.684,75 milioni di euro allocati sul capitolo 7122/MEF
piano gestionale 2;
Visto il decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, recante
«Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di
realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione
(UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonche'
in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2021, n. 21,
il quale all'art. 13, commi 16 e 17, prevede, al fine di ridurre i
tempi di realizzazione dei lavori relativi al 1° lotto funzionale
della tratta AV/AC Verona-Vicenza-Padova e di consentire
l'attivazione di detto lotto funzionale entro il 31 dicembre 2026,
l'autorizzazione per RFI ad avviare i lavori del secondo lotto
costruttivo Verona-bivio Vicenza per un importo complessivo di 1.776
milioni di euro, nelle more dell'approvazione dell'aggiornamento
2020-2021 del CdP-I 2017-2021;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili 7 dicembre 2020, recante «Identificazione delle
opere infrastrutturali da realizzare al fine di garantire la
sostenibilita' delle Olimpiadi invernali Milano-Cortina 2026» che,
all'art. 1 individua le opere infrastrutturali, comprese quelle per
l'accessibilita', distinte in opere essenziali, connesse e di
contesto, da realizzare al fine di garantire la sostenibilita' delle
Olimpiadi invernali Milano-Cortina 2026, disponendo per ciascuna di
esse il relativo finanziamento a valere sulle risorse di cui al comma
18 della citata legge n. 160 del 2019;
Considerato che in data 12 gennaio 2021 il Consiglio dei ministri
e, nelle sedute del 26 e 27 aprile il Parlamento italiano, hanno
approvato una prima versione del Piano nazionale di ripresa e
resilienza, di seguito PNRR;
Visto il «Regolamento UE n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed
in particolare:
1. l'art. 2, il quale ha previsto che il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare sia ridenominato Ministero
della transizione ecologica;
2. l'art. 5, il quale ha previsto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sia ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di seguito MIMS;
3. l'art. 6, il quale ha previsto che il Ministero per i beni e
le attivita' culturali e per il turismo sia ridenominato Ministero
della cultura;
Considerato che il 30 aprile 2021 il PNRR e' stato ufficialmente
trasmesso dal Governo alla Commissione europea, ai sensi dell'art. 18
del citato regolamento (UE) n. 2021/241;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», in corso di conversione;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2021, n. 89, recante «Misure
urgenti in materia di agricoltura e per il settore ferroviario», il
quale all'art. 2, comma 1, prevede che «Al fine di permettere l'avvio
immediato degli interventi sulla rete ferroviaria nazionale,
l'aggiornamento per gli anni 2020 e 2021 del contratto di programma
2017-2021 - parte investimenti tra il Ministero delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili e Rete ferroviaria italiana S.p.a., si
considera approvato con il parere favorevole espresso da Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile e gli stanziamenti ivi previsti si considerano
immediatamente disponibili per Rete Ferroviaria Italiana S.p.a. ai
fini dell'assunzione di impegni giuridicamente vincolanti», in deroga
alla citata legge n. 238 del 1993 che prevede, invece, anche
l'espressione del parere da parte delle commissioni parlamentari
permanenti competenti per materia;
Considerato che il 13 luglio 2021 il Consiglio dell'Unione europea
ha approvato la valutazione del PNRR dello Stato italiano, mediante
l'adozione della decisione di esecuzione di cui all'art. 20 del
citato regolamento (UE) n. 2021/241;
Vista la legge 23 luglio 2021, n. 106, di conversione, con
modificazioni, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, recante
«Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese,
il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali», che ha
abrogato il sopra citato decreto-legge n. 89 del 2021, ma in materia
di CdP-I ha previsto l'introduzione dell'art. 73-ter che prevede:
1. «Al fine di permettere l'avvio immediato degli interventi
sulla rete ferroviaria nazionale, l'aggiornamento, per gli anni 2020
e 2021, del contratto di programma 2017-2021 - parte investimenti tra
il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili e la
societa' Rete Ferroviaria Italiana si considera approvato con il
parere favorevole espresso dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile e gli stanziamenti
ivi previsti si considerano immediatamente disponibili per la
societa' Rete Ferroviaria Italiana ai fini dell'assunzione di impegni
giuridicamente vincolanti»;
2. «L'efficacia della disposizione di cui al comma 1,
relativamente agli interventi i cui oneri sono a carico delle risorse
previste per l'attuazione di progetti compresi nel Piano nazionale di
ripresa e resilienza, resta subordinata alla definitiva approvazione
del medesimo Piano da parte del Consiglio dell'Unione europea.»;
3. «Al fine di favorire lo sviluppo delle aree interessate dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, e'
assegnato alla societa' Rete Ferroviaria Italiana un contributo di 40
milioni di euro per l'anno 2021 da destinare:
a) alla progettazione, anche esecutiva, di un primo tratto di
ferrovia finalizzata al miglioramento dei collegamenti tra Roma e le
aree appenniniche, anche attraverso la revisione e l'aggiornamento
dei progetti esistenti gia' esaminati dal Comitato interministeriale
per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile ovvero
previsti dal vigente contratto di programma tra il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili e la societa' Rete
ferroviaria italiana;
b) alla redazione di studi di fattibilita' finalizzati al
miglioramento dei collegamenti tra i capoluoghi delle province
dell'Italia centrale compresi nel cratere sismico e Roma»;
4. «[... omissis ...] Le risorse di cui al presente comma sono
recepite nell'aggiornamento del contratto di programma di cui al
comma 1, nell'ambito del quale sono individuati gli specifici
interventi di cui alle lettere a) e b) del comma 3»;
Valutato che il PNRR dovra' dare attuazione al programma Next
Generation EU, varato per integrare il Quadro finanziario pluriennale
2021-2027 dell'Unione europea alla luce delle conseguenze economiche
e sociali della pandemia COVID;
Considerato che gli interventi ferroviari finanziati dal PNRR sono
riportati nell'appendice 9 della relazione istruttoria, denominata
«elenco opere PNRR»;
Considerato il ruolo di RFI e le sue principali attivita' in
qualita' di gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, che
includono:
1. la progettazione, la costruzione, la messa in esercizio, la
gestione e la manutenzione dell'infrastruttura ferroviaria nazionale
di cui al citato decreto legislativo n. 112 del 2015, ivi incluse le
stazioni passeggeri e gli impianti merci modali e intermodali,
nonche' la gestione dei sistemi di controllo e di sicurezza connessi
alla circolazione dei convogli, ivi compreso il sistema Alta
velocita'/Alta capacita';
2. gli altri compiti attribuiti al gestore dell'infrastruttura ai
sensi della vigente normativa, quali: accesso all'infrastruttura ed
ai servizi, riscossione del canone per l'utilizzo dell'infrastruttura
da parte delle imprese ferroviarie, nonche' ogni ulteriore attivita'
necessaria o utile per il perseguimento dei fini istituzionali
indicati dalle competenti autorita' nazionali e comunitarie e che in
tale ambito, le funzioni principali sono relative a:
2.1. assicurare la piena utilizzabilita' ed il costante
mantenimento in efficienza delle linee e delle infrastrutture
ferroviarie;
2.2. gestire gli investimenti finalizzati al potenziamento,
ammodernamento tecnologico e sviluppo delle linee e degli impianti
ferroviari;
2.3. promuovere l'integrazione dell'infrastruttura ferroviaria
e la cooperazione con i diversi gestori, con particolare riguardo a
quelli dei Paesi dell'Unione europea;
Vista la nota del MIMS, Ufficio di Gabinetto del Ministro n. 27079
del 15 luglio 2021, con la quale il Capo di Gabinetto del MIMS ha
inoltrato al Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri,
di seguito DIPE, la documentazione relativa all'aggiornamento
2020-2021 del CdP-I 2017-2021;
Vista la nota di RFI n. 944 del 26 luglio 2021, con chiarimenti
urgenti in materia di CUP;
Considerato che il Comitato e' chiamato ad esprimere il proprio
parere, con osservazioni e raccomandazioni, sull'aggiornamento
2020-2021 del CdP-I 2017-2021 in base all'art. 1 della citata n. 238
del 1993, e successive modificazioni;
Considerato che l'aggiornamento 2020-2021 del CdP-I 2017-2021,
tiene conto delle «risorse finanziarie aggiuntive» (nuovi
finanziamenti) intervenute, che sono costituite da finanziamenti per
31.781,33 milioni di euro, di cui:
1. 12.893,11 milioni di euro dal PNRR - Missione 3, componenti 1
e 2, e Missione 1, componente 3;
2. 10.460 milioni di euro dal citato decreto-legge n. 59 del 2021
(Fondo complementare al PNRR) costituiti da 10.350 milioni di euro
recati dall'art. 4, da 80 milioni di euro attribuiti a RFI dall'art.
1, comma 2-ter lettera b), a valere sulle risorse di cui al comma 2
lettera c) punto 2, e da 30 milioni di euro assegnati a RFI a valere
sulle risorse di cui al comma 2 lettera c) punto 4, in attuazione del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze adottato ai sensi
dell'art. 1, comma 7, del medesimo decreto n. 59 del 2021;
3. 3.800 milioni di euro dalla citata legge di bilancio n. 160
del 2019 di cui 3.750 milioni di euro ai sensi dell'art. 1, comma 14
e 50 milioni di euro ai sensi dell'art. 1, comma 28;
4. 3.684,75 milioni di euro dalla citata legge di bilancio n. 178
del 2020;
5. circa 943,47 milioni di euro da altre fonti (Fondo Olimpiadi
Milano-Cortina per 103 milioni di euro, c.d. decreto «Rilancio 2016»
per 411 milioni di euro e altre fonti per 429,47 milioni di euro);
Preso atto che circa 92 milioni di euro risultano essere stati
oggetto di definanziamenti derivante da provvedimenti di legge ed
altre disposizioni e che il «saldo netto dei nuovi finanziamenti»
risulta essere pari a 31.689,33 milioni di euro;
Considerato che il «valore del portafoglio progetti»
dell'aggiornamento 2020-2021 del CdP-I 2017-2021, definito come
«Opere in corso» finanziate, e' pari a 109.151,02 milioni di euro,
con un «incremento netto» di 29.953,15 milioni di euro, rispetto ai
79.197,87 milioni di euro complessivi dell'aggiornamento 2018-2019
del CdP-I 2017-2021;
Preso atto che il sopra citato «incremento netto» e' ricavato dalla
differenza fra il «saldo netto dei nuovi finanziamenti», pari a
31.689,33 milioni di euro e le «Opere ultimate nell'ultimo periodo
contrattuale», pari a 1.736,19 milioni di euro, proprio a causa della
loro uscita dal perimetro di riferimento delle «Opere in corso»;
Valutato che il totale delle «Opere ultimate con i contratti di
programma di RFI» risulta essere pari a 64.524,07 milioni di euro;
Considerato che il valore finanziato del portafoglio progetti
(totale dei finanziamenti disponibili per le «Opere in corso») e'
pari a 109.151,02 milioni di euro, cosi' riassunto:
(milioni di euro)
===============================================================
| Aggiornamento 2020-2021 | |
| del CdP-I 2017-2021 | Importi |
+=======================================+=====================+
|a) Aggiornamento 2018-2019 «valore del | |
|portafoglio progetti» | 79.197,87|
+---------------------------------------+---------------------+
|b) «Saldo netto dei nuovi | |
|finanziamenti» aggiornamento 2020-2021 | +31.689,33|
+---------------------------------------+---------------------+
|c) «Opere concluse nell'ultimo periodo | |
|contrattuale», uscite dal totale «opere| |
|in corso» dell'aggiornamento 2018-2019 | -1.736,19|
+---------------------------------------+---------------------+
|Totale «valore finanziato del | |
|portafoglio progetti» con (a+b-c) | 109.151,02|
+---------------------------------------+---------------------+
Valutato che l'aggiornamento 2020-2021 del CdP-I 2017-2021 ha
recepito in un unico atto tutte le diverse fonti di finanziamento che
hanno stanziato o previsto risorse per investimenti sulla rete
ferroviaria nazionale perseguendo una visione unitaria e sinergica
con il PNRR;
Considerato che le risorse finanziarie che verranno
contrattualizzate nell'aggiornamento 2020-2021 del CdP-I 2017-2021
consentiranno, in coerenza con gli obiettivi del PNRR, nuovi avvii
non solo per la sicurezza e l'ammodernamento dell'infrastruttura
ferroviaria esistente, al fine di poter garantire ai cittadini
infrastrutture piu' efficienti e sicure, e una migliore quantita' e
qualita' dei servizi ai pendolari, ma anche per lo sviluppo di nuove
infrastrutture volte a colmare il gap infrastrutturale Nord-Sud per
le regioni del Sud, permettendo di puntare sull'alta velocita' e
sulla velocizzazione della rete per passeggeri e merci, sul
completamento dei corridoi ferroviari TEN-T e delle tratte di valico
e sul potenziamento dei nodi e delle direttrici ferroviarie;
Considerato che le risorse finanziarie oggetto del CdP-I 2017-2021
e dei suoi aggiornamenti sono cosi' differenziate:
1. finanziamenti la cui destinazione e' vincolata a specifici
interventi definiti da provvedimenti normativi specifici, da
decisioni comunitarie, da decreti di autorita' di gestione di
programmi di co-finanziamento nazionale ed europeo e per convenzioni
stipulate con gli enti locali;
2. finanziamenti la cui destinazione non e' vincolata a specifici
interventi;
Preso atto che le risorse «vincolate» diventano operative una volta
perfezionati gli atti previsti dalla norma e solo a partire da tale
momento RFI e' autorizzata ad assumere impegni contrattuali con
soggetti terzi incaricati della progettazione e realizzazione delle
opere.
Preso atto altresi' che le risorse «non vincolate» diventano invece
operative solo a seguito del completamento dell'iter di approvazione
del CdP-I, in quanto solo in quel momento si formalizza la
ripartizione delle risorse complessive sulle diverse iniziative in
portafoglio e stabilisce il vincolo di destinazione;
Considerato con particolare riguardo alle risorse non vincolate
stanziate dalle citate leggi di bilancio n. 160 del 2019 e n. 178 del
2020 e pari a complessivamente a 7,5 miliardi di euro, si evidenzia
che sono state destinate integralmente, in coerenza con il quadro
strategico di riferimento approvato dal CIPE con il CdP-I 2017-2021
ed il successivo aggiornamento 2018-2019, per completare la dotazione
finanziaria degli investimenti previsti nel PNRR, che non hanno
trovato copertura nel fondo complementare, pertanto le risorse sono
state cosi' destinate:
1. 3,0 miliardi di euro per la continuita' dei programmi di
sicurezza, ambiente ed adeguamento agli obblighi di legge, tecnologie
per la circolazione, e l'efficientamento e per la valorizzazione
delle ferrovie turistiche;
2. 2,4 miliardi di euro per il completamento della dotazione
finanziaria della direttrice Palermo-Catania e del progetto unificato
Nodo di Genova, in coerenza con il PNRR;
3. 1,3 miliardi di euro per la prosecuzione ed il completamento
degli interventi su reti regionali e aree metropolitane;
4. 0,5 miliardi di euro per il completamento del finanziamento
dei lotti costruttivi sulla linea AV/AC Milano-Verona-Padova,
anch'esso in coerenza con il PNRR:
5. 0,2 miliardi di euro per la prosecuzione degli interventi
sull'ultimo miglio ferroviario;
Considerato che le novita' principali dell'aggiornamento 2020-2021,
escluso l'aspetto finanziario sopra citato, sono cosi'
sintetizzabili:
1. ridimensionamento dei fabbisogni programmatici previsti nella
sezione 4 della tabella A01 «Sicurezza, ambiente ed adeguamento agli
obblighi di legge» delle seguenti righe A1004E - «Sicurezza
Armamento», A1004D - «Smaltimento materiali inquinanti ed altri
obblighi di legge», A1014 - «Piano conservazione opere d'arte»,
A2004E - «Dismissione contesti obsoleti» e della tabella A02
«Tecnologie per la circolazione e l'efficientamento» della riga
A2001B - «Tecnologie per la circolazione», in quanto saranno oggetto
di contrattualizzazione all'interno del nuovo contratto di
programma - parte servizi 2022-2026;
2. all'art. 1 («Oggetto») e' aggiunto il comma 4-bis, quale
meccanismo di flessibilita' nella gestione dei finanziamenti:
«Al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi
realizzativi generali condivisi con il presente aggiornamento del
contratto, con specifico riferimento alla tempestiva conclusione
degli interventi previsti nel PNRR, esclusivamente su tale paniere di
investimenti il gestore e' autorizzato, dopo preventiva comunicazione
al MIMS, a rimodulare temporaneamente tra le diverse esigenze le
relative risorse, nel limite del valore dei finanziamenti
complessivamente assegnati, con l'obiettivo di raggiungere tutti i
targets realizzativi del piano, salvaguardando la prosecuzione delle
attivita' in corso e privilegiando riattribuzioni nell'ambito del
medesimo territorio regionale; le Parti provvederanno a recepire le
modifiche intervenute nel prossimo contratto o nel primo
aggiornamento utile»;
3. aggiornamento delle seguenti appendici alla relazione
informativa:
appendice 1: dettaglio delibere CIPE per intervento;
appendice 2: dettaglio CUP riferiti ai programmi inseriti nelle
tabelle dell'aggiornamento 2020-2021 del CdP-I 2017-2021;
appendice 3: schede interventi aggiornamento 2020-2021 CdP-I
2017-2021;
appendice 4: CdP-I: evoluzione del portafoglio con motivazione
delle variazioni di costo rispetto a precedente aggiornamento
contrattuale e dossier allegati;
appendice 5: CdP-I: evoluzione delle coperture finanziarie per
fonte di finanziamento;
appendice 6: relazione interventi finanziati dall'art. 7-ter
del decreto-legge n. 43 del 2013;
appendice 7: distribuzione territoriale degli investimenti e
delle nuove risorse programmate;
appendice 8: risultanze delle valutazioni sulle osservazioni
delle Commissioni Parlamentari presentate in occasione
dell'aggiornamento 2018-2019 del CdP-I;
4. Inserimento delle seguenti nuove appendici alla relazione
informativa:
appendice 9: elenco opere inserite nel PNRR;
appendice 10: studi di fattibilita' in corso;
Considerato che sotto l'aspetto degli interventi l'importo
dell'aggiornamento 2020 - 2021 risulta cosi' distribuito (importi in
milioni di euro):
=====================================================================
| | | Saldo dei | Totale: |
| | Valore del | nuovi | valore del |
| | portafoglio |finanziamenti | portafoglio |
| | progetti - | - | progetti - |
| |Aggiornamento |Aggiornamento |Aggiornamento |
| | 2018-2019 | 2020-2021 | 2020-2021 |
+======================+==============+==============+==============+
|A - Portafoglio | | | |
|investimenti in corso | | | |
|e programmatici | 66.802,41| 27.184,25| 93.986,66|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Programmi prioritari | | | |
|ferrovie - sicurezza | | | |
|ambiente e adeguamento| | | |
|a obblighi di legge | 11.229,57| 1.507,63| 12.737,20|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Programmi prioritari | | | |
|ferrovie - tecnologie | | | |
|per la circolazione e | | | |
|l'efficientamento | 4.571,77| 3.333,07| 7.904,85|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Programmi prioritari | | | |
|ferrovie - | | | |
|valorizzazione | | | |
|turistica delle | | | |
|ferrovie minori | 168,71| 186,70| 355,41|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Programmi prioritari | | | |
|ferrovie - | | | |
|valorizzazione delle | | | |
|reti regionali | 4.591,06| 2.317,19| 6.908,25|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Programmi citta' | | | |
|metropolitane | 9.543,06| 1.617,32| 11.160,38|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Programma porti e | | | |
|interporti - | | | |
|ultimo/penultimo | | | |
|miglio ferroviario e | | | |
|connessioni alla rete | 658,76| 432,40| 1.091,15|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Programma aeroporti - | | | |
|accessibilita' su | | | |
|ferro | 594,68| 424,00| 1.018,68|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Interventi prioritari | | | |
|ferrovie - direttrici | | | |
|di interesse nazionale| 32.758,53| 17.373,20| 50.131,73|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Sviluppo | | | |
|infrastrutturale Rete | | | |
|AV/AC - | | | |
|Torino-Milano-Napoli | 2.686,29| -7,26| 2.679,03|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|B - Investimenti per | | | |
|lotti costruttivi | 12.395,46| 2.768,90| 15.164,35|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
|Totale portafoglio | | | |
|attivo (A+B) | 79.197,87| 29.953,15| 109.151,02|
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
Considerato che sotto l'aspetto della sostenibilita' il green deal
europeo conferisce un ruolo centrale al trasporto ferroviario,
confermato anche dalla «Sustainable and Smart Mobility Strategy»
della Commissione europea (dicembre 2020), i quali hanno considerato
le infrastrutture ferroviarie determinanti per contribuire alla
riduzione delle emissioni inquinanti (azzerare le emissioni di CO2
entro il 2050 e ridurle del 55% entro il 2030) e per completare lo
spazio unico europeo dei trasporti delineato con il libro bianco del
2011;
Considerato che la distribuzione territoriale degli investimenti e
delle nuove risorse programmate per un totale di 31.689,33 milioni di
euro, prevista nell'aggiornamento 2020-2021 del CdP-I 2017-2021, fra
le tre aree Nord, Centro e Sud Italia risulta cosi' suddivisa:
===================================================================
| |Incremento finanziario | Distribuzione percentuale |
| | con nuove risorse |rispetto alle nuove risorse|
+=============+=======================+===========================+
|Nord | 10.030,28 | 31,65% |
+-------------+-----------------------+---------------------------+
|Centro | 2.763,67 | 8,72% |
+-------------+-----------------------+---------------------------+
|Sud | 18.895,30 | 59,63% |
+-------------+-----------------------+---------------------------+
|Totale | 31.689,33 | 100,00% |
+-------------+-----------------------+---------------------------+
Preso atto che il CdP-I 2017-2021 favorisce gli investimenti
sostenibili e che le misure poste in essere da RFI e dal MIMS
permettono di realizzare, ai sensi del citato regolamento UE n.
2020/852, un contributo in termini di rispetto degli obiettivi
ambientali applicabili (quali la mitigazione dei cambiamenti
climatici e la riduzione delle emissioni CO2 per effetto dello shift
modale a favore del trasporto ferroviario) o di danno all'ambiente
evitato relativamente ad altri obiettivi (come la protezione delle
risorse marine);
Vista la nota predisposta congiuntamente dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica e dal Ministero dell'economia
e delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro per
il sud e la coesione territoriale, Maria Rosaria Carfagna, risulta
essere, tra i presenti, il Ministro componente piu' anziano e che
dunque svolge le funzioni di Presidente del Comitato, ai sensi
dell'art. 4, comma 12-quater del citato decreto-legge n. 32 del 2019;
Considerato il dibattito svolto durante la seduta odierna del
Comitato;
Tenuto conto che dalle verifiche di finanza pubblica effettuate dal
Ministero dell'economia e delle finanze in ordine alle risorse
destinate alla realizzazione del PNRR e' stato verificato che, fermo
restando, l'ammontare complessivo delle risorse destinate alla
Missione 3, la diversa articolazione tra risorse per progetti in
essere e progetti nuovi, determina che l'importo delle risorse da
contrattualizzare derivanti da tale fonte di finanziamento risulta
pari a 12.651,63 milioni di euro, e non gia' a 12.655,11 come
riportato nell'aggiornamento del CdP-I 2017-2021 sottoposto a questo
Comitato;
Esprime parere favorevole sull'aggiornamento del «Contratto di
programma 2017-2021 - parte investimenti», per gli anni 2020 e 2021,
tra il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili e
Rete ferroviaria italiana S.p.a., ai sensi dell'art. 1 della citata
legge 14 luglio 1993, n. 238, e successive modificazioni, con le
seguenti prescrizioni riportate nel deliberato;
Delibera:
1. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili
dovra' avviare quanto prima, e comunque in tempi rapidi, una volta
pubblicata la presente delibera, le procedure di predisposizione del
nuovo contratto di programma - parte investimenti 2022-2026 - per la
successiva approvazione da parte di questo Comitato.
2. Rete Ferroviaria Italiana S.p.a., in qualita' di gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, dovra' predisporre una
periodica relazione sull'andamento del contratto di programma, con
particolare attenzione per le opere rientranti nel Piano nazionale di
ripresa e resilienza, alle competenti strutture del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, anche al fine di una
successiva informativa al Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile, di seguito
CIPESS, da parte del medesimo Ministero, che dovra' essere trasmessa
entro il 30 giugno di ogni anno, fino a chiusura del Piano nazionale
di ripresa e resilienza.
3. Si raccomanda di includere nel prossimo contratto di programma -
parte investimenti 2022-2026 - un quadro riepilogativo aggiornato
anche delle opere incluse nel programma delle infrastrutture
strategiche, al fine di riportare un quadro omogeneo, dello stato di
attuazione e programmazione, degli interventi PIS, dividendoli fra:
conclusi, in corso di realizzazione, in progettazione (esecutiva,
definitiva, preliminare o studio di fattibilita'), e in progettazione
gia' sottoposti o ancora da sottoporre al CIPESS.
4. Il nuovo comma 4-bis, proposto all'art. 1 del testo
contrattuale, verra' inserito come segue:
comma 4-bis: al fine di garantire il raggiungimento degli
obiettivi realizzativi generali condivisi con il presente
aggiornamento del contratto, con specifico riferimento alla
tempestiva conclusione degli interventi previsti nell'ambito delle
misure del PNRR M3C1 - Misure 1.4, 1.5, 1.7 e 1.8 e M1C3 - Ferrovie
turistiche, il gestore e' autorizzato, dopo preventiva comunicazione
al MIMS, a rimodulare temporaneamente nell'ambito, ove possibile, del
medesimo territorio regionale, le relative risorse all'interno delle
citate misure nel limite del valore dei finanziamenti assegnati,
fermo restando il raggiungimento degli obiettivi fissati dal PNRR e
salvaguardando la prosecuzione delle attivita' in corso; le parti
provvederanno a recepire le modifiche intervenute nel prossimo
contratto o nel primo aggiornamento utile».
5. L'integrazione all'art. 5, volta a disciplinare le modalita' di
erogazione delle risorse recate dall'art. 1, comma 18, della citata
legge n. 160 del 2019 e allocate sul capitolo 7561 del Ministero
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, riportate al rigo
27 della tavola 2, per il finanziamento degli interventi sulle
infrastrutture ferroviarie destinati alle Olimpiadi invernali 2026,
va resa coerente con quanto previsto all'art. 4 del decreto del
Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili del 7
dicembre 2020, in relazione alle modalita' di trasferimento delle
risorse in argomento. A tal fine le parole «che vengono erogate dal
MIMS a RFI, in base al credito maturato da RFI e in via anticipata
sulla base dei fabbisogni previsionali rappresentati a cadenza
semestrale, rettificati di eventuali surplus/deficit di incassi nel
semestre precedente derivanti dalle differenze tra i fabbisogni
previsionali rappresentati e gli effettivi lavori effettuati nello
stesso periodo» dovranno essere sostituite con le seguenti: «che
vengono erogate dal MIMS a RFI secondo le modalita' previste all'art.
4 del decreto 7 dicembre 2020 del Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili».
6. Al fine del monitoraggio dell'andamento della spesa, Rete
ferroviaria italiana S.p.a.:
6.1. inviera' al Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica e al Ministero dell'economia e
delle finanze l'elenco dei progetti finanziati, identificati con CUP
(i quali dovranno riportare la sola indicazione «CUP ATTIVO») e
provvisti della classificazione attribuita nel contratto di
programma;
6.2. garantira' il costante aggiornamento della banca dati
amministrazioni pubbliche, ai sensi del decreto legislativo del 29
dicembre 2011, n. 229, che fa fede rispetto agli avanzamenti
finanziari, fisici e procedurali degli interventi;
6.3. utilizzera' i CUP assegnati nei documenti relativi ai
singoli interventi, con indicazione della spesa sostenuta, dei
finanziamenti concessi, della loro data di efficacia e del valore
complessivo dei singoli investimenti. A tal fine il Dipartimento per
la programmazione e il coordinamento della politica economica, il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e il Dipartimento
per le politiche di coesione concordano modalita' nel fornire il
necessario supporto tecnico per lo svolgimento di tale l'attivita',
per garantire la corretta programmazione e il monitoraggio della
spesa di ciascun programma e dei relativi progetti finanziati.
7. L'aggiornamento contrattuale deve includere, tra le risorse
aggiuntive da contrattualizzare, l'importo di 40 milioni di euro di
cui all'art. 73-ter, commi 3 e 4, del decreto-legge 25 maggio 2021,
n. 73, introdotto dalla legge di conversione 23 luglio 2021, n. 106,
pertanto Rete ferroviaria italiana S.p.a. deve integrare le tabelle
del citato aggiornamento con riferimento agli interventi individuati
ed eventualmente l'appendice 10 della relazione informativa, relativa
agli studi di fattibilita' in corso.
8. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili,
con il supporto del Ministero dell'economia e delle finanze, dovra'
verificare, prima della sottoscrizione dell'aggiornamento
contrattuale, che il medesimo, in tutte le sue parti, risulti
coerente con quanto disposto dal provvedimento di assegnazione delle
risorse destinate all'attuazione del PNRR e che riporti la
composizione, indicata in premessa, dell'importo complessivo di
10.460 milioni di euro derivanti dal decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101.
9. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili
provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato, la
conservazione dei documenti del contratto di programma 2017-2021 -
parte investimenti.
10. Le modifiche apportate all'atto contrattuale esaminato da
questo Comitato in recepimento delle prescrizioni di cui ai punti
precedenti saranno oggetto di informativa da parte del Ministero
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili nella prossima
seduta del Comitato medesimo.
Roma, 27 luglio 2021
Il Ministro per il sud
e la coesione territoriale
con funzioni di presidente
Carfagna
Il segretario
Tabacci
Registrato alla Corte dei conti l'8 novembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1526