N. 224 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 dicembre 2021
Ordinanza del 14 dicembre 2021 della Corte dei conti - Sezione giurisdizionale per la Puglia sul ricorso proposto da Albani Denise ed altri contro INPS - Istituto nazionale previdenza sociale. Impiego pubblico - Pensioni - Funzionari della Polizia di Stato - Riscatto del periodo di studi universitari - Previsione che non contempla il computo gratuito degli anni di durata legale del corso di laurea magistrale o specialistica richiesto ai fini dell'accesso alle rispettive carriere, previsto per gli ufficiali degli altri corpi militari. - Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092 (Approvazione del testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato), artt. 13 e 32.(GU n.4 del 26-1-2022 )
LA CORTE DEI CONTI Sezione giurisdizionale per la Puglia In composizione monocratica, in persona del referendario Andrea Costa, ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio iscritto al n. 36520 del registro di segreteria, sul ricorso presentato da: 1) Albani Denise nata a Lecce, il 28 dicembre 1989, ed ivi residente al viale della Liberta', 68 - c.f. LBNDNS89T68E506J; 2) Amati Giulia Angelova nata a Sofia (Bulgaria) il 16 gennaio 1980, residente a Bari alla via Abate Gimma, 171 - c.f. MTAGNG80D56Z104U; 3) Ardito Adriano, nato a Bari (BA) 10 febbraio 1972, residente a Bari alla via Giuseppe Fanelli, 219 - c.f. RDTDRN72B10A662S; 4) Bacco Francesco Saverio nato a Andria (BT) il 5 febbraio 1990, residente a Andria (BT) al viale Trentino, 7 - c.f. BCCFNC90B05A285Q; 5) Bertoncello Maria Patrizia, nata a Bari, il 4 aprile 1964, ed ivi residente alla via Alpini di Caglia, 14 - c.f. BRTMRA64D44A662M; 6) Cappena Adriana nata a Bari (BA) il 10 maggio 1965, ed ivi residente al Vico VI Duca d'Aosta, 35 - c.f. CPPDRN65E50A662E; 7) Cardea Michele nato a Taranto, il 29 agosto 1968, residente a Statte (TA) alla via del Club, 2 - c.f. CRDMHL68M29L049O; 8) Ciccorella Donato nato a Altamura (BA), il 13 aprile 1974, residente a Cassano Murge (BA) alla via Sant'Antonio Abate - CCRDNT74D13A225J; 9) Cozza Daniela nata a Brienza (PZ), il 4 febbraio 1967, residente a Bari alla via Antonio de Cortis - c.f. CZZDLR67B44B173X; 10) D'Alena Claudia nata a Putignano (BA) il 20 maggio 1973, ed ivi residente al viale della Repubblica, 66 - C.F. DLNCLD73E60H096L; 11) De Bellis Marta nata a Napoli (NA) il 10 marzo 1966, residente a Lecce al viale Otranto, 68 - c.f. DBLMRT66C50F839B; 12) Dente Maria Paola nata a Cerignola (FG) il 19 dicembre 1965, ed ivi residente alla via G. Falcone, 8 - c.f. 2 DNTMPL65T59C514P; 13) Di Fonzo Daniela nata a Caltanissetta (CL) il 21 marzo 1977, residente a Foggia alla via Postiglione, 6/E - c.f. DFNDNL77C61B429E; 14) Di Lalla Vittorio nato a Jesi (AN) il 7 aprile 1973, residente a Bari alla via Posca, 27 - c.f. DLLVTR73D07E388A; 15) Gambino Massimo nato a Napoli (NA) il 19 febbraio 1963, residente a Lecce al viale della Liberta', 79/B - c.f. GMBMSM63B19F839V; 16) Giannini Paola nata a Bari (BA) il 4 gennaio 1973, residente a Grumo Appula (BA) alla via Cassano, 6 - c.f. GNNPLA73A44A662X; 17) Giannone Giovanni Maria nato a Bari (BA) il 13 settembre 1985, residente a Sannicandro di Bari alla via Alessandro Volta, 26 - c.f. GNNGNN85P13A662S; 18) Giannuzzi Daniela nata Bari (BA) il 18 maggio 1973, ed ivi residente alla via Imbriani, 36 - c.f. GNNDNL73E58A662F; 19) Lo Muzio Maria Rita nata a Foggia (FG) il 1° luglio 1962, ed ivi residente alla via L. Guerrieri, 7 - c.f. LMZMRT62L41D643C; 20) Loconte Angelo nato a Bari, il 10 aprile 1962, ed ivi residente alla via Napoli, 23 - c.f. LCNNGL62D10A662N; 21) Losito Elena nata a Noci (BA) il 19 aprile 1986, residente a Gioia del Colle (BA) alla via Jacopo Sannazzaro, 2 - c.f. LSTLNE86D59F915N; 22) Manzari Nicola nato a Bari, il 21 maggio 1966, residente a Martina Franca (TA) alla via Guglielmi, 13 - c.f. MNZNCL66E21A662L; 23) Modeo Vincenzo Massimo nato a Taranto, il 12 ottobre 1963, residente a Bari alla via Nicolai, 99 - c.f. MDOVCN63R12L049K; 24) Occhiogrosso Giacinto nato a Trieste (TS), il 20 gennaio 1970, residente a Bitonto (BA) alla via P. Cioffrese, 30 - c.f. CCHGNT70A20L424R; 25) Patete Furio Martino nato a Foggia, il 7 novembre 1986, ed ivi residente alla via Tommaso Fiore, 1 - PTTFMR86S07D643D; 26) Perrone Antonio nato a Torchiarolo (BR) il 13 aprile 1964, residente a Acquaviva delle Fonti (BA) alla via Arcivescovo G. Palombella, 46 - c.f. PRRNTN64D13L213W; 27) Pignatelli Vincenzo Davide nato a Altamura (BA), il 23 febbraio 1985, ed ivi residente alla via Andria, 6 - c.f. PGNVCN85B23A225R; 28) Poduti Riganelli Daniela nata a Cerreto d'Esi (AN) il 26 marzo 1962, residente a Foggia alla via Postiglione, 2 - c.f. PDNTDNL62C524T; 29) Portoghese Filippo nato a Putignano (BA), il 17 dicembre 1976, residente a Altamura (BA), alla strd. priv. Stasolla, 2 - c.f. PRTFPP71T17H096J; 30) Raggio Elena nata a Lecce, il 4 dicembre 1971, ed ivi residente al viale Francesco Lo Re, 14 - c.f. RGGLNE71T44E506L; 31) Russo Fabio nato a Bari, il 18 settembre 1990, ed ivi residente alla via M. Azzarita, 6 - c.f. RSSFBA90P18A662J; 32) Scudieri Costantino nato a Nocera Inferiore (SA) l'11 ottobre 1982, residente a Bari alla via Giuseppe Posca, 3 - c.f. SCDCTN82R11F912I; 33) Seccia Francesca Pia nata a San Giovanni Rotondo, il 14 marzo 1978, residente Bari alla via N. Cacudi, 3 - c.f. SCCFNC78C54H926F; 34) Speranza Luca nato a Bari, il 27 settembre 1963, ed ivi residente alla via Goffredo Mameli, 23 - c.f. SPRLCU63P27A662H; 35) Tafaro Antonio nato a Bari, il 16 agosto 1969, residente a Giovinazzo (BA) alla via Bari, 98 - c.f. TFRNTN69M16A662V; 36) Tondo Lucia nata a Lecce, il 2 marzo 1973, ed ivi residente alla via Giurgola, 3 - c.f. TNDLCU73C42E506G; 37) Toraldo Andrea nato a Scorrano (LE), il 6 dicembre 1980, residente a Giovinazzo (BA) alla via G. Marconi, 22/D - c.f. TRLNDR80T06I549K; 38) Bernardo Valentino nato a S. Giuseppe V. (NA) il 10 giugno 1981, residente a Bari alla via Nicola Cacudi 1 - c.f. BRNVNT81H10H931L; 39) Venezia Michele nato a Castellaneta (TA), il 22 maggio 1986, ed ivi residente alla via Malagodi, c.f. VNZMHL86EZZC136R; 40) Vessio Luigi nato a Bari, il 28 giugno 1981, residente a Bari Palese, al corso V. Emanuele, 124 - c.f. VSSLGU81H28A662O; tutti rappresentati e difesi, congiuntamente e disgiuntamente dagli avvocati Claudio Giardullo, con studio in Roma - viale Liegi n. 58 - e Romano Cerquetti con studio in Roma - via G.G. Belli n. 36 - elettivamente domiciliati presso lo studio dell'avvocato Claudio Giardullo; Contro I.N.P.S., in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dell'ente, presso i cui Uffici e' elettivamente domiciliato in Bari alla via Putignani n. 108; Visto il codice di giustizia contabile; Visto l'art. 85, comma 5, del decreto-legge n. 18 del 17 marzo 2020, come modificato e integrato dalla legge di conversione n. 27 del 24 aprile 2020 e, da ultimo, dall'art. 26-ter del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito nella legge 13 ottobre 2020, n. 126; Esaminati, all'udienza cartolare del 14 dicembre 2021 con l'assistenza del Segretario dott.ssa Laura Guastamacchia, gli atti di causa; Considerato in fatto Con ricorso depositato in data 27 gennaio 2021, i ricorrenti, come sopra generalizzati, tutti Funzionari della Polizia di Stato in servizio, appartenenti alla carriera dei Funzionari che svolgono attivita' di polizia, dei Funzionari tecnici, e dei Funzionari medici in possesso del titolo di laurea magistrale o specialistica richiesto dal rispettivo bando di concorso, hanno chiesto, previa remissione degli atti alla Corte costituzionale, e previo annullamento degli atti di diniego opposti dall'I.N.P.S., la declaratoria del diritto al computo gratuito, ai fini pensionistici degli anni di durata legale del corso di laurea magistrale o specialistica, richiesto ai fini dell'accesso alle rispettive carriere dei funzionari della Polizia di Stato. Al riguardo, riferiscono i ricorrenti: di aver presentato in data 21 luglio 2020, formale istanza collettiva all'Istituto nazionale della previdenza sociale, per il computo gratuito, ai fini pensionistici, ai sensi degli articoli 13 e 32 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092 (di seguito testo unico 1092/1973), degli anni di durata legale del corso di laurea richiesto per l'accesso alla rispettiva carriera, conformemente al regime di gratuita' previsto per gli ufficiali dell'Arma dei carabinieri, ai quali e' richiesto il titolo di studio della laurea magistrale o specialistica per l'accesso al proprio ruolo; con nota prot. INPS.0013.04/08/2020.0129832, l'ente previdenziale rigettava la richiesta sul presupposto della impossibilita' di estendere alla Polizia di Stato una norma espressamente riservata al personale militare; di aver presentato ricorso amministrativo avverso il suddetto diniego, riscontrato con nota prot. INPS.0013.27/08/2020.0150674, con la quale l'ente previdenziale dichiarava improcedibile la richiesta, in quanto il ricorso amministrativo andava inoltrato esclusivamente attraverso i servizi telematici offerti sul portale dell'Istituto. Cio' premesso, in primo luogo gli istanti, nel ritenere efficaci e procedibili la domanda e, a seguito del diniego alla stessa, il conseguente ricorso amministrativo, sollevano ad ogni buon fine questione di legittimita' costituzionale dell'art. 38, comma 5, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, nella parte in cui non consente in materia pensionistica la tutela amministrativa e giurisdizionale in forma collettiva riconosciuta dall'ordinamento ai pubblici dipendenti in materia di trattamento giuridico ed economico e, fino all'introduzione della disciplina delle modalita' telematiche, sicuramente anche in materia pensionistica, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione, sotto i profili della ragionevolezza e dell'uguaglianza; con l'art. 24 della Costituzione per violazione del diritto di accesso alla giustizia; con l'art. 97 della Costituzione per violazione del principio di buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione. Quanto al merito, i ricorrenti ritengono, per le motivazioni sviluppate nell'atto introduttivo, che sussistano i presupposti per la rimessione degli atti alla Consulta per contrasto della disposizione di cui all'art. 32 del. decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973 con gli articoli 3, 36, 38 e 97 della Costituzione. Si e' costituito l'INPS, il quale ha evidenziato l'infondatezza della pretesa, sul presupposto che, a seguito della legge n. 121/1981, al personale della Polizia di Stato e' applicabile il regime previsto per il personale civile, ivi compresa la disciplina in tema di riscatto, essendo l'art. 32 del testo unico 1092/1973, norma eccezionale e derogatoria e dunque non estensibile analogicamente, riservato espressamente la personale militare. Inoltre, l'ente previdenziale ha segnalato che la censurata differenza di regime in tema di riscatto tra impiego «civile» e impiego «militare» e' stata gia' scrutinata dalla Corte costituzionale, la quale ha avuto modo di precisare che la scelta del legislatore non appare irrazionale in relazione alle peculiarita' delle due categorie; ne' vale in contrario addurre generiche affinita' o analogie di funzioni (Corte cost. ordinanza n. 847/1988 e n. 168/1995). Infine, l'INPS ha richiamato alcune decisioni di questa Corte, con le quali e' stata evidenziata l'infondatezza della invocata questione di legittimita' dell'art. 32 del testo unico 1092/1973 per contrasto con gli articoli 3, 36, 38 e 97, secondo comma Costituzione. In vista dell'udienza cartolare del 14 dicembre 2021, i ricorrenti hanno fatto pervenire una memoria, contestando quanto affermato dall'INPS sia con riferimento alle eccezioni preliminari che con riferimento alla prospettata illegittimita' costituzionale ed insistendo per le conclusioni rassegnate nell'atto introduttivo. Ad integrazione di quanto gia' rappresentato, i ricorrenti hanno richiamato ampi stralci dell'ordinanza n. 85/2021 adottata da questa Sezione, con la quale e' stata sollevata questione di legittimita' costituzionale con riferimento all'assetto normativo che non prevede l'applicazione, anche al personale della Polizia di Stato, della disposizione di cui all'art. 54 testo unico 1092/1973, ed hanno altresi' segnalato che e' in corso di esame parlamentare il disegno di legge di bilancio, in cui e' stata espressamente prevista, al fine di allineare il trattamento pensionistico a tutto il personale delle Forze di polizia e delle Forze armate, l'estensione, al personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato e Polizia penitenziaria), della predetta disciplina di cui all'art, 54 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973 in tema di calcolo della quota retribuiva della pensione. A questo punto, in assenza di richiesta di trattazione orale, la causa e' stata rimessa in decisione. Diritto 1. In primo luogo, ritiene questo Giudice di dover affrontare il tema dell'ammissibilita' del ricorso collettivo in esame, ampiamente argomentato dai ricorrenti anche mediante la prospettata questione di legittimita' costituzionale della disposizione di cui all'art. 38, comma 5, del decreto-legge n. 78 del 2010, invocata dall'I.N.P.S. ai fini della declaratoria di improcedibilita' del ricorso amministrativo presentato dagli istanti. Al riguardo, dall'esame della documentazione in atti, emerge che con nota del 21 luglio 2020, trasmessa via Pec, un gruppo cospicuo di funzionari della Polizia di Stato, tra cui gli odierni ricorrenti, ha chiesto all'I.N.P.S. il riconoscimento del computo gratuito degli anni di studio ex articoli 13 e 32 del testo unico 1092/1973. Con comunicazione mail del 4 agosto 2020, a firma del dirigente ufficio riscatti e ricongiunzioni, l'Istituto previdenziale ha riscontrato la richiesta, precisando di non poter estendere la disciplina prevista dall'art. 32, testo unico 1092/1973, riservata ai militari, al personale della Polizia di Stato, che, a seguito della legge n. 121/1981, e' divenuta un'amministrazione ad ordinamento civile. A parere di questo Giudice, al di la' di ogni valutazione in merito alla successiva fase procedimentale avviatasi a seguito del ricorso amministrativo, deve ritenersi pienamente esperita la via amministrativa, richiesta dall'art. 153, comma 1, lettera b) c.g.c., come condizione di ammissibilita' dell'azione. Ed invero, contrariamente a quanto affermato dall'I.N.P.S. nel successivo riscontro al ricorso amministrativo, l'ente previdenziale ha formalmente acquisito l'istanza collettiva del 21 luglio 2020, riscontrandola dettagliatamente nel merito, senza nulla eccepire in merito al rispetto della procedura telematica. Non puo' peraltro non evidenziarsi come appaia del tutto illegittimo il diniego opposto dall'I.N.P.S. con la nota del 27 agosto 2020, sul presupposto del mancato rispetto delle formalita' telematiche prescritte dall'art. 38, comma 5, del decreto-legge n. 78/2010, il quale prevede, al fine di incentivare l'implementazione dei servizi telematici, che possano essere definite modalita' per l'utilizzo esclusivo dei medesimi servizi telematici ovvero della posta elettronica certificata, per la presentazione da parte degli interessati di denunce, istanze, atti. Ed infatti, la circostanza che l'istituto previdenziale non abbia predisposto un sistema telematico per la presentazione di istanze collettive non puo' ad evidenza costituire un ostacolo all'esercizio, costituzionalmente garantito a «tutti» dall'art. 24 cost., di far valere le proprie ragioni, nonche' di interloquire con l'Amministrazione in ossequio al principio di buon andamento ed imparzialita', di cui al secondo comma dell'art. 97 Cost. Sotto tale profilo, la declaratoria di improcedibilita' dell'istanza, nel caso di specie, appare illegittima in quanto in contrasto con una lettura costituzionalmente orientata della norma di cui all'art. 38, comma 5, del decreto-legge n. 78/2010, che, pur nell'ottica della semplificazione dei procedimenti attraverso l'incentivo all'uso di strumenti telematici, imporrebbe comunque all'I.N.P.S., tenuto conto peraltro della sensibilita' degli interessi coinvolti relativi alla materia della previdenza, di considerare efficaci denunce, istanze ed atti presentati in forma diversa da quella telematica. Nel caso di specie, peraltro, l'arresto procedimentale, da ricondursi alla circostanza che il sistema telematico dell'I.N.P.S. non consente la presentazione di ricorsi collettivi, si porrebbe altresi' in palese contrasto con le stesse esigenze di semplificazione sottese alla norma di cui all'art. 38, comma 5, decreto-legge n. 78/2010, nella misura in cui rendesse necessaria la presentazione, in via telematica, di separate istanze individuali di identico contenuto. 2. Va altresi' disattesa l'eccezione dell'INPS, fondata sul presupposto che nessuno dei ricorrenti avrebbe presentato un'istanza volta al riscatto degli anni di studio. Al riguardo, come correttamente evidenziato nelle note in vista dell'udienza, con l'istanza amministrativa e' stata espressamente manifestata la volonta' degli interessati di far valere ai fini pensionistici gli anni del corso di laurea, senza il pagamento del contributo, analogamente a quanto previsto per il personale del Comparto Sicurezza ad ordinamento militare. E' altresi' evidente l'interesse dei ricorrenti a conoscere la posizione dell'ente previdenziale, al fine di poter orientare le proprie scelte professionali, nonche', come in effetti avvenuto, per far valere i profili di incostituzionalita' delle norme sulla cui base e' stato fondato il diniego dell'I.N.P.S. Alla luce di quanto sopra evidenziato, questo Giudice, definendo una questione pregiudiziale ai sensi dell'art. 102, comma 6, lettera d) c.g.c., ritiene che il ricorso in esame debba ritenersi pienamente ammissibile. 3. Passando al merito, la questione in esame attiene al riconoscimento del diritto all'applicazione al personale della Polizia di Stato della disposizione di cui all'art. 32 del testo unico 1092/1973, la quale prevede, per il personale militare per la cui nomina sia richiesto il diploma di laurea, il riconoscimento, ai fini pensionistici, di un periodo di tempo corrispondente alla durata legale del corso di studi. Questo Giudice ritiene di sollevare questione di legittimita' costituzionale, per violazione degli articoli 3, 36, 38 e 97, secondo comma, della Costituzione, degli articoli 13 e 32 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, nella parte in cui non prevedono il computo gratuito anche ai funzionari della Polizia di Stato degli anni di durata legale del corso di laurea magistrale o specialistica richiesto ai fini dell'accesso alle rispettive carriere, previsto per gli ufficiali degli altri corpi militari. 4. La questione di legittimita' costituzionale si appalesa come rilevante, in quanto il presente giudizio non puo' essere definito indipendentemente dalla risoluzione della presente questione, siccome reso evidente dalla ricostruzione dei termini della res controversa. Infatti, l'art. 32 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973 prevede che per gli ufficiali, per la cui nomina sia richiesto il diploma di laurea, si computino, ai fini pensionistici, tanti anni antecedenti alla data di conseguimento di detto titolo di studio quanti sono quelli corrispondenti alla durata legale dei relativi corsi. La norma in questione e' stata poi integralmente trasfusa all'interno del decreto legislativo n. 66/2010 (Codice dell'ordinamento militare, cd. COM), ed in particolare all'art. 1860. La disposizione e' dunque espressamente riservata al personale militare. Orbene, con la legge n. 121 del 1° aprile 1981, nell'ambito di una profonda trasformazione dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, e' stata disposta la soppressione del Corpo degli agenti di pubblica sicurezza, e la creazione della «Polizia di Stato» ad ordinamento civile, realizzando quella che viene comunemente definita la «smilitarizzazione» del personale di pubblica sicurezza. Con riferimento all'ordinamento del personale in questione, l'art. 23, comma 5, della citata legge n. 121/1981 ha espressamente previsto che: «Al personale appartenente ai ruoli dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, per quanto non previsto dalla presente legge, si applicano, in quanto compatibili, le norme relative agli impiegati civili dello Stato». Pertanto, a decorrere dall'entrata in vigore della legge in questione, non e' piu' applicabile, in tema di riscatto, al personale della neonata Polizia di Stato la disposizione di cui all'art. 32 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973 (espressamente richiamata dall'art. 1860 COM) riservata al personale militare, ma bensi' la disposizione di cui all'art. 13 del medesimo decreto del Presidente della Repubblica, applicabile al personale pubblico del comparto civile, che prevede il riscatto a domanda e previo contributo. Ne' ritiene questo Giudice che il dubbio di legittimita' costituzionale possa essere superabile mediante interpretazione adeguatrice ovvero secundum constitutionem, che, come e' noto, rappresenta, a partire dalla sentenza n. 456 del 1989, una delle condizioni di ammissibilita' dell'incidente di costituzionalita', in quanto la normativa censurata non ha carattere polisenso, essendo in maniera chiara applicabile al personale appartenente alla Polizia di Stato la disciplina prevista per il personale civile, in virtu' del rinvio di cui all'art. 23, comma 5, legge n. 121/1981, laddove l'art. 32 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973, di cui si chiede l'applicazione, e' espressamente riservata ai militari. Inoltre, ritiene questo Giudice che la chiarezza del quadro normativo sopra descritto, che prevede una netta separazione dei regimi legata allo status civile/militare, non consenta all'I.N.P.S., sulla base di un giudizio di «non compatibilita'» in parte qua delle norme dell'ordinamento civile, l'applicazione estensiva al personale della Polizia di Stato della disposizione di cui all'art. 32, testo unico 1092/1973. Allo stato degli atti, dunque, l'orientamento espresso dall'I.N.P.S. appare coerente con il quadro normativo vigente. 5. La questione di legittimita' costituzionale, oltre che rilevante, non e' manifestamente infondata, in quanto ritiene questo Giudice che l'assetto normativo in vigore si ponga in irrimediabile contrasto con gli articoli 36 e 38 Costituzione determinando una ingiustificata compromissione del diritto, costituzionalmente garantito, a conseguire un trattamento retributivo sia in costanza di rapporto che differito proporzionato alla quantita' e qualita' del lavoro prestato e in ogni caso sufficiente ad assicurare a se' e alla famiglia un'esistenza libera e dignitosa. Inoltre, a parere di questo Giudice, risulta violato l'art. 3, comma 1, Cost., inteso quale canone di «ragionevolezza», in virtu' del quale devono intendersi non conformi a Costituzione le scelte legislative che comportino discriminazioni intollerabili fra situazioni similari, ovvero eguale trattamento per situazioni palesemente dissimili. Infine, l'assetto normativo della cui conformita' a Costituzione si dubita contrasterebbe con il principio di buon andamento della pubblica amministrazione di cui all'art. 97, secondo comma Cost., nella misura in cui costituisce un disincentivo all'ingresso nei ruoli della Polizia di Stato di personale idoneo per formazione e cultura per le carriere direttive. 5.1 In primo luogo, ritiene questo Giudice che, come correttamente evidenziato nell'atto introduttivo, non sussista alcuna preclusione alla riproposizione della questione di costituzionalita' delle norme censurate, pur avendo la Consulta gia' scrutinato la vicenda con le ordinanze n. 847 del 1988, e n. 168 del 1995. Ed infatti, come chiarito dalla stessa Consulta (cfr. inter alia, sentenza n. 257 del 1991), e' ben possibile riproporre la questione, laddove siano prospettati profili di costituzionalita' diversi, anche alla luce del mutamento del quadro legislativo di riferimento, circostanza riscontrabile nel caso di specie come di seguito illustrato. In estrema sintesi, con le citate decisioni, la Consulta ha ritenuto prevalente la discrezionalita' del legislatore in tema di riscatto, a fronte della diversita' e peculiarita' del regime ordinamentale dei militari rispetto a quello del personale ad ordinamento civile «... con particolare riguardo ai piu' bassi limiti di eta' per la cessazione del servizio stabiliti per i militari (con conseguente maggior difficolta', rispetto ai civili, di raggiungere il massimo dell'anzianita' per il trattamento di quiescenza)». Reputa questo Giudice, in cio' condividendo la prospettazione dei ricorrenti, che le motivazioni poste dalla Corte costituzionale a supporto della non fondatezza della legittimita' costituzionale del diverso regime in tema di riscatto tra il personale della Polizia di Stato e quello militare del comparto Sicurezza siano non piu' attuali alla luce delle profonde modifiche legislative che hanno portato ad una progressiva omogeneizzazione della disciplina del rapporto di lavoro e del trattamento previdenziale tra le due categorie, tale da rendere irrazionale la disparita' di trattamento in parte qua. 6, In primo luogo, risulta non piu' valido l'assunto della Consulta, secondo cui il diverso regime sarebbe giustificato dalla previsione di limiti di eta' inferiori previsti per i militari rispetto al personale della Polizia di Stato. Ed infatti con il citato decreto legislativo n. 66 del 2010, i limiti anagrafici degli ufficiali sono stati elevati e quindi: 65 anni per il Generale di Corpo d'armata e il Generale di divisione; 63 anni per il Generale di brigata; 60 anni per il Colonnello, il Tenente colonnello, e per gli ufficiali subalterni (art. 928 COM). Tali limiti risultano quindi parificati a quelli dei funzionari della Polizia di Stato, previsti dall'art. 13 del decreto legislativo 5 ottobre 2000, n. 334, ovvero: 65 anni per il dirigente generale di pubblica sicurezza; 63 anni per il dirigente superiore; 60 anni per le qualifiche inferiori (commissario, vice Questore aggiunto, primo dirigente). 7. Reputa inoltre questo Giudice che l'assetto normativo in tema di riscatto del corso di studi applicatile al personale della Polizia di Stato determini una evidente ed ingiustificata lesione del principio di uguaglianza sostanziale di cui all'art. 3 Costituzione, alla luce dell'evoluzione normativa volta ad un sostanziale avvicinamento del regime ordinamentale del personale appartenente al comparto Sicurezza a prescindere dal relativo status civile/militare. In primo luogo, non puo' prescindersi dalla considerazione, pur nel rispetto delle diverse professionalita', delle forti analogie tra le funzioni svolte dalle varie Forze di polizia, circostanza che questo Giudice ritiene autoevidente. Sono qualificate, infatti, Forze di polizia, ai fini della tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, fermi restando i rispettivi ordinamenti e dipendenze, oltre alla Polizia di Stato, l'Arma dei carabinieri, il Corpo della guardia di finanza, nonche' il Corpo degli agenti di custodia e il Corpo forestale dello Stato (art. 16, legge n. 121/1981). In tale ottica assume rilievo la funzione di coordinamento delle varie di Forze di polizia svolta dal Ministero dell'interno e dalle sue articolazioni periferiche (questure, prefetture). Un'ulteriore conferma viene dallo stesso assetto ordinamentale del personale degli agenti di Polizia, che pura fronte dell'abbandono del paradigma militare, non prevede il ricorso all'istituto dei livelli funzionali, ma mantiene la categoria dei ruoli distinti, all'interno dei quali si individuano le singole qualifiche in ragione della professionalita' richiesta (art. 23, legge n. 121/1981), cosi' favorendo una struttura piu' rigida, di tipo gerarchico, sostanzialmente analoga a quella propria di un ordinamento militare, piu' confacente alle funzioni ed ai compiti da svolgere, in tempo di pace, da parte di un corpo armato. A tale riguardo, va considerato che, ai fini della individuazione delle qualifiche, e' stata prevista un'apposita tabella di equiparazione tra le qualifiche della Polizia di Stato ed i gradi delle altre Forze armate con funzioni di polizia (cfr. tabella C, allegata alla legge n. 121/1981). Infine, resta immutata la devoluzione all'Arma dei carabinieri, al Corpo della guardia di finanza ed alla Polizia di Stato, in ragione delle rispettive specifiche professionalita' e qualificazioni, delle funzioni di polizia giudiziaria, da svolgersi alle dipendenze dell'autorita' giudiziaria (articoli 55 e 56 del codice di procedura penale). 7.1. Cio' premesso, come detto, va dato atto della tendenza legislativa nel corso degli ultimi anni volta alla sostanziale omogeneizzazione del regime ordinamentale del personale del comparto sicurezza, i cui interventi piu' significativi possono di seguito riassumersi: a) l'art. 6-bis del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387, convertito con modificazioni dalla legge 20 novembre 1987, n. 472, il cui comma 5, prevede che al personale della Polizia di Stato, ai soli fini dell'acquisizione del diritto al trattamento di pensione normale, si applichi l'art. 52 del testo unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, riservato al personale militare; b) lo stesso decreto legislativo n. 66/2010 ha previsto l'estensione al personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco di alcune disposizioni in tema di trattamento previdenziale (articoli 2177 e ss. COM); c) l'art. 6 del decreto-legge n. 201 del 6 dicembre 2011 (come convertito dalla legge n. 214 del 2011: c.d. legge Fornero) ha espressamente escluso l'abrogazione degli istituti dell'accertamento della dipendenza dell'infermita' da causa di servizio, del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio, dell'equo indennizzo e della pensione privilegiata nei confronti del personale appartenente al comparto sicurezza, difesa, vigili del fuoco e soccorso pubblico; d) l'art. 19 della legge n. 183 del 2010, recante deleghe in materia di lavoro, prevede ai primi due commi che: «1. Ai fini della definizione degli ordinamenti, delle carriere e dei contenuti del rapporto di impiego e della tutela economica, pensionistica e previdenziale, e' riconosciuta la specificita' del ruolo delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonche' dello stato giuridico del personale ad essi appartenente, in dipendenza della peculiarita' dei compiti, degli obblighi e delle limitazioni personali, previsti da leggi e regolamenti, per le funzioni di tutela delle istituzioni democratiche e di difesa dell'ordine e della sicurezza interna ed esterna, nonche' per i peculiari requisiti di efficienza operativa richiesti e i correlati impieghi in attivita' usuranti.»; e) l'art. 46 del decreto legislativo n. 95 del 2017, in attuazione della delega sul riordino dei ruoli contenuta nell'art. 8, comma 1, lettera a) della legge n. 124 del 2015 riguardante le deleghe al Governo per la riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche, ha istituito l'area negoziale dei dirigenti delle Forze di polizia a status civile, riguardante la parte normativa del loro rapporto di impiego e il trattamento accessorio della parte economica, prevedendo procedure e risorse per l'estensione delle misure definite al tavolo negoziale, anche agli ufficiali superiori delle Forze di polizia a status militare ed alle Forze armate. Con quest'ultima modifica normativa, dunque, anche i dirigenti della Polizia di Stato vengono direttamente interessati dalle procedure negoziali del comparto, mentre gli ufficiali con trattamento dirigenziale dell'Arma dei carabinieri, ed i corrispondenti ufficiali degli altri corpi militari, lo sono indirettamente, attraverso l'attivazione delle previste procedure di estensione. Va dato altresi' atto dell'ormai pacifica individuazione a livello legislativo di una netta separazione tra i due comparti «sicurezza» (Carabinieri, Guardia di finanza e Polizia di Stato) da una parte e «forze armate» (Esercito, Marina ed Aeronautica)" dall'altra. Si consideri in particolare l'art. 1, comma 2 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, il quale prevede che «Le procedure di cui al comma 1, da attuarsi secondo le modalita' e per le materie indicate negli articoli seguenti, si concludono con l'emanazione di separati decreti del Presidente della Repubblica concernenti rispettivamente il personale delle Forze di polizia anche ad ordinamento militare e quello delle Forze armate.». Significativa appare inoltre, a parere di questo Giudice, la sentenza della Corte costituzionale n. 120 del 2018, richiamata dai ricorrenti, che ha attenuato le limitazioni ad alcune liberta' fondamentali del personale militare in ambito politico e sindacale. Ed invero, non vi e' chi non veda come tale mutamento di orientamento della Consulta costituisca un'ulteriore conferma dell'ormai pacifica omogeneizzazione degli ordinamenti delle Forze di polizia, a prescindere dal relativo status, di fatto eliminando una delle caratteristiche che avevano giustificato la smilitarizzazione dell'allora Corpo delle guardie di pubblica sicurezza, ovvero la possibilita' di godere della rappresentanza sindacale. Permane inoltre per tutte le amministrazioni della Pubblica sicurezza, sia ad ordinamento civile che militare, il divieto di sciopero e di iscriversi ad associazioni sindacali non di categoria. In buona sostanza, unica differenza resta l'assoggettamento del personale dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di finanza al codice penale militare. 7.2. Ad ulteriore conferma della tendenza alla omogeneizzazione della posizione del personale del comparto Sicurezza, non puo' non darsi conto della circostanza, emersa nel corso della interlocuzione tra le parti a seguito della presentazione dell'istanza amministrativa da parte dei ricorrenti, che, come chiarito dallo stesso I.N.P.S. con la nota 0013.10/12/2020.0388573, «al personale direttivo e dirigente del ruolo professionale dei sanitari della Polizia di Stato, immessi in servizio come ufficiali medici del disciolto Corpo delle guardie di P.S., si applica, per la valutazione del corso legale di laurea, l'art. 32 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973, riprodotto all'art. 1860 del decreto legislativo n. 66/2010», come da circolare Inpdap n. 6 del 23 marzo 2005, paragrafo 3.4. 7.3. Infine, va dato atto che e' attualmente in corso di approvazione parlamentare, il disegno di legge di bilancio 2022, il cui art. 28, al fine di allineare il trattamento pensionistico a tutto il personale delle Forze di polizia e delle Forze armate - la cui pensione sia calcolata con il sistema «misto» -, prevede l' estensione, al personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato e Polizia penitenziaria), della disciplina di cui all'art. 54 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1092/1973, in tema di applicazione dell'aliquota annua di rendimento sulla parte della pensione calcolata con il sistema retributivo. Con ordinanza n. 85/2021, inoltre, questo Giudice ha sollevato questione di legittimita' costituzionale dell'assetto normativo previsto dal testo unico 1092/1973 con riferimento alla mancata estensione al personale della Polizia di Stato della citata disposizione di cui all'art. 54 del medesimo testo unico. 8. In definitiva, alla luce di tutto quanto sopra evidenziato, reputa questo Giudice che l'assetto normativo di cui agli articoli 13 e 32 del testo unico 1092/1973, appaia in contrasto con l'art. 3 Cost. laddove giustifica una disparita' di trattamento, fondata sul mero status civile/militare, con riferimento al personale appartenente al medesimo comparto Sicurezza, svolgente le medesime funzioni e disciplinato da ordinamenti ormai sostanzialmente omogenei. Allo stato degli atti, infatti, nonostante la conformita' delle peculiarita' di impiego, l'Arma dei carabinieri ed il Corpo della guardia di finanza possono godere di una maggiore base di anzianita' contributiva, che viene garantita gratuitamente agli ufficiali, per i quali richiesto il titolo di studio della laurea magistrale o specialistica, rispetto ai funzionari della Polizia di Stato. 8.1 Inoltre, risulterebbero violati gli articoli 36 e 38 Costituzione, nella misura in cui, essendo previsto un contributo per il riscatto degli anni di studi, i funzionari della Polizia di Stato, che non possono affrontare tale onere economico, subirebbero il sacrificio dell'interesse al perseguimento di un trattamento pensionistico proporzionato al servizio prestato ed adeguato a mantenere lo stesso tenore di vita. Al riguardo, come chiarito dalla Consulta, il lavoratore ha diritto a «una particolare protezione, nel senso che il suo trattamento di quiescenza, al pari della retribuzione percepita in costanza del rapporto di lavoro, del quale lo stato di pensionamento costituisce un prolungamento ai fini previdenziali, deve essere proporzionato alla quantita' e qualita' del lavoro prestato e deve, in ogni caso, assicurare al lavoratore ed alla sua famiglia mezzi adeguati alle esigenze di vita per una esistenza libera e dignitosa». Inoltre, la Corte ha precisato, in particolare, che «proporzionalita' e adeguatezza alle esigenze di vita non sono solo quelli che soddisfano i bisogni elementari e vitali ma anche quelli che siano idonei a realizzare le esigenze relative al tenore di vita conseguito dallo stesso lavoratore in rapporto al reddito ed alla posizione sociale raggiunta» (cfr. sentenze numeri 26/80 e 349/85). Sotto tale profilo, non puo' non considerarsi che il sacrificio verrebbe ulteriormente accentuato da un limite ordinamentale di accesso alla pensione di vecchiaia dei funzionari della Polizia di Stato, da 60 a 65 anni in relazione alla qualifica, piu' basso del restante impiego pubblico. Circostanza questa che determinerebbe un'ulteriore ed ingiustificata discriminazione del personale della Polizia di Stato, rispetto al personale ad ordinamento civile, per il quale, per effetto della riforma di cui al decreto-legge n. 201/2011, convertito con legge n. 214/2011 (legge Fornero), il limite anagrafico per la pensione di vecchiaia e' stato innalzato a 66 anni per gli uomini e 64 per le donne. A tale riguardo, va evidenziato che il profilo del concreto rischio, sussistente oggi soprattutto per i funzionari di livello inferiore al dirigente superiore (commissario, vice questore e primo dirigente), di disparita' di trattamento rispetto al personale civile (ivi compreso quello dipendente dal medesimo Ministero dell'interno), con riferimento al piu' ristretto orizzonte temporale per il conseguimento della pensione di vecchiaia, e' stato escluso dalla Consulta proprio sul presupposto che non vi fosse all'epoca un diverso, e piu' basso, limite anagrafico. Ed infatti, in una delle due fattispecie esaminate dalla Consulta, riferita al personale sanitario della Polizia di Stato, e' stato affermato che e' «... inesatto l'argomento del limite di eta' per la cessazione dal servizio del personale in esame - che sarebbe piu' basso rispetto a quello stabilito per il personale civile -, in quanto, ai sensi dell'art. 33, ultimo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 aprile 1982, n. 338, il personale inquadrato nei ruoli dei sanitari della Polizia di Stato e' collocato a riposo al compimento del sessantacinquesimo anno di eta'» (ordinanza n. 188/1995). 8.2 Infine, la penalizzazione del personale della Polizia di Stato in tema di riscatto degli anni di studio rischierebbe di determinare un vulnus al principio di buon andamento della P.A., sancito dall'art. 97, secondo comma, Cost., nella misura in cui costituisce un disincentivo all'ingresso nei ruoli della Polizia di personale idoneo per preparazione e cultura. A tale riguardo, come chiarito dalla Consulta, «Pur nell'ambito della discrezionalita' di cui gode nello scegliere i periodi e i servizi da ammettere a riscatto (...) il legislatore, in una lunga evoluzione normativa, ha voluto garantire alla preparazione professionale ogni considerazione, ai fini della quiescenza, onde potere incentivare, segnatamente nelle carriere piu' elevate, personale idoneo per formazione e per cultura, anche in armonia con l'interesse del buon andamento dell'amministrazione (art. 97 della Costituzione). Pertanto, l'incentivazione all'accesso di personale qualificato nella pubblica amministrazione si traduce, nella giurisprudenza costituzionale, nel riconoscere "alla preparazione, acquisita anteriormente all'ammissione in servizio e richiesta per quest'ultimo, ogni migliore considerazione ai fini di quiescenza" (da ultimo Corte costituzionale, sentenza n. 112 del 1996» (sentenza n. 52 del 2000). E' evidente che la previsione di un contributo per il riscatto degli anni di studio unitamente ai piu' bassi limiti di anzianita' per la cessazione dal servizio, con conseguente penalizzazione economica in termini di capitalizzazione dei contributi pensionistici, costituiscono un deterrente per l'ingresso in Polizia di personale qualificato, a tutto discapito del principio di buon andamento.
P.Q.M. La Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Puglia, in composizione monocratica, non definitivamente pronunciando sul ricorso n. 36520; Dichiara l'ammissibilita' del ricorso; Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la pronuncia sulla questione di legittimita' costituzionale di cui in premessa; Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei ministri, nonche' comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. Cosi' deciso, in Bari, all'esito dell'udienza cartolare del 14 dicembre 2021. Il Giudice: Costa