IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi
urgenti di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 giugno 2009, n. 77;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, concernente, tra l'altro, misure
urgenti per la chiusura della gestione dell'emergenza determinatasi
nella regione Abruzzo a seguito del sisma del 6 aprile 2009, nonche'
la ricostruzione, lo sviluppo e il rilancio dei territori interessati
e, in particolare, gli articoli 67-bis e 67-ter che dispongono il
passaggio della ricostruzione alla gestione ordinaria, prevedendo,
tra l'altro, l'istituzione di due Uffici speciali per la
ricostruzione, competenti rispettivamente per la citta' di L'Aquila
(di seguito USRA) e per i restanti comuni del cratere sismico e fuori
cratere (USRC);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 4
febbraio 2013, recante «Definizione delle procedure per il
riconoscimento dei contributi per la ricostruzione privata,
conseguente agli eventi sismici del 6 aprile 2009, adottato ai sensi
dell'art. 67-quater, comma 9, del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
134»;
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di
contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate
del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la
realizzazione degli interventi per Expo 2015. Trasferimento di
funzioni in materia di turismo e disposizioni sulla composizione del
CIPE», convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n.
71, concernente, tra l'altro, disposizioni urgenti per accelerare la
ricostruzione in Abruzzo e, in particolare, l'art. 7-bis, comma 1,
che autorizza la spesa di 197,2 milioni di euro per ciascuno degli
anni dal 2014 al 2019, al fine della concessione di contributi a
privati, per la ricostruzione o riparazione di immobili danneggiati,
prioritariamente adibiti ad abitazione principale, ovvero per
l'acquisto di nuove abitazioni, sostitutive dell'abitazione
principale distrutta, prevedendo, altresi', che tali risorse siano
assegnate ai comuni interessati con delibera del CIPE, in relazione
alle effettive esigenze di ricostruzione, previa presentazione del
monitoraggio sullo stato di utilizzo delle risorse allo scopo
finalizzate e ferma restando l'erogazione dei contributi nei limiti
degli stanziamenti annuali iscritti in bilancio;
Visto il comma 2 del citato art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del
2013, il quale dispone, tra l'altro, che i contributi siano erogati
dai comuni interessati sulla base degli stati di avanzamento degli
interventi ammessi e che sia prevista la revoca, anche parziale, per
i casi di mancato o ridotto impiego delle somme, ovvero di loro
utilizzo anche solo in parte per finalita' diverse, con obbligo di
restituzione del contributo, da parte del beneficiario, in tutti i
casi di revoca;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2015)» e, in particolare, la Tabella E, concernente il
rifinanziamento del citato art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del
2013, nella misura complessiva di 5.100 milioni di euro per il
periodo 2015-2020, di cui 200 milioni di euro per l'anno 2015, 900
milioni di euro per l'anno 2016, 1.100 milioni di euro per l'anno
2017;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2016)» e, in particolare, la Tabella E, che, lasciando
invariato il finanziamento totale pari a 5.100 milioni di euro,
modifica la ripartizione fra le annualita', prevedendo 1.300 milioni
di euro per l'anno 2018, 1.300 milioni di euro per l'anno 2019 e 300
milioni di euro per l'anno 2020;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 29
ottobre 2012, su proposta del Ministro per la coesione territoriale,
ai sensi del citato art. 67-bis del decreto-legge n. 83 del 2012, che
disciplina le modalita' del monitoraggio finanziario, fisico e
procedurale degli interventi di ricostruzione dei territori comunali
della regione Abruzzo interessati dagli eventi sismici del 2009,
disponendo l'invio, da parte degli USR, dei dati di monitoraggio al
Ministero dell'economia e delle finanze sullo stato di attuazione
degli interventi di ricostruzione alle date del 28 febbraio, 30
aprile, 30 giugno, 31 agosto, 31 ottobre e 31 dicembre di ciascun
anno, entro i trenta giorni successivi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
giugno 2017, recante «Modalita' di ripartizione e trasferimento delle
risorse per la ricostruzione dei territori colpiti dal sisma del 6
aprile 2009 nella regione Abruzzo» e, in particolare, l'art. 2 che
stabilisce di effettuare il trasferimento delle risorse sulla base
delle effettive esigenze di cassa risultanti dal monitoraggio
finanziario, fisico e procedurale;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un Codice unico di progetto (di seguito CUP) e
prevede, tra l'altro, l'istituto della nullita' degli atti di
finanziamento o di autorizzazione di investimenti pubblici in assenza
dei corrispondenti codici che costituiscono elemento essenziale
dell'atto stesso;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», con la quale questo Comitato
ha dettato disposizioni per l'attuazione dell'art. 11, commi 2-bis,
2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della citata legge n. 3 del 2003;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1°
giugno 2014, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 23 giugno 2016, che ha istituito, presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri, la struttura di missione denominata
«Struttura di missione per il coordinamento dei processi di
ricostruzione e sviluppo nei territori colpiti dal sisma del 6 aprile
2009, interventi di sviluppo nell'area di Taranto e autorita' di
gestione del POIn Attrattori culturali, naturali e turismo»,
successivamente ridenominata in «Struttura di missione per il
coordinamento dei processi di ricostruzione e sviluppo dei territori
colpiti dal sisma del 6 aprile 2009» (di seguito Struttura di
missione) dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4
ottobre 2019, e i successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri che hanno confermato e prorogato la suddetta Struttura di
missione nonche' il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
3 maggio 2021, che conferma la Struttura di missione sino alla
scadenza del mandato del Governo in carica;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli e' stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
aprile 2021, che conferisce all'ing. Carlo Presenti, consigliere del
ruolo della Presidenza del Consiglio dei ministri, l'incarico
dirigenziale di livello generale di coordinatore della citata
Struttura di missione;
Viste le assegnazioni e le autorizzazioni di impegno disposte dalle
delibere CIPE 6 novembre 2009, n. 95, 23 marzo 2012, n. 43, 21
dicembre 2012, n. 135, 2 agosto 2013, n. 50, 6 febbraio 2014, n. 1,
1° agosto 2014, n. 23, 20 febbraio 2015, n. 22, 23 dicembre 2015, n.
113, 10 luglio 2017, n. 58, 20 maggio 2019, n. 33, 9 giugno 2021, n.
42, in materia di ricostruzione privata;
Vista la nota del Presidente del Consiglio dei ministri pervenuta
al Comitato con la quale viene trasmessa la proposta della Struttura
di missione prot. SMAPT n. 389-P del 1° aprile 2022 che, alla luce
dell'istruttoria effettuata, richiede l'assegnazione all'ambito
territoriale del Comune di L'Aquila di risorse destinate alla
ricostruzione degli immobili privati per un importo complessivo di
267.469.349,10 euro, a valere sullo stanziamento di cui al citato
art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del 2013, assegnate
programmaticamente con la citata delibera n. 50 del 2013, nonche'
sulle ulteriori risorse di cui al medesimo art. 7-bis del
decreto-legge n. 43 del 2013, come rifinanziato dalla legge n. 190
del 2014, Tabella E;
Considerato che nella citata proposta sono esposti i risultati del
monitoraggio al 31 dicembre 2021 sullo stato di attuazione degli
interventi di ricostruzione nell'ambito territoriale del Comune di
L'Aquila;
Tenuto conto, in particolare, che - a fronte delle assegnazioni
disposte tramite trasferimenti del Commissario delegato per la
ricostruzione e, successivamente, dalle citate delibere di questo
Comitato n. 95 del 2009, n. 43 del 2012, n. 135 del 2012, n. 50 del
2013, n. 1 del 2014, n. 23 del 2014, n. 22 del 2015, n. 113 del 2015,
n. 58 del 2017 e n. 33 del 2019 - il monitoraggio fornisce i dati
concernenti l'effettivo utilizzo dei contributi concessi, risultante
dalle istruttorie conclusesi positivamente condotte dall'USRA,
nonche' le risorse effettivamente erogate dal Comune di L'Aquila;
Tenuto conto inoltre che, sulla base dei predetti dati di
monitoraggio, la proposta illustra le stime relative al fabbisogno
medio mensile, al fabbisogno complessivo relativo al periodo 1°
luglio 2020 - 31 dicembre 2022 (trenta mesi) e al fabbisogno da
coprire con le assegnazioni di cui alla stessa proposta, che tiene
conto del «margine disponibile per nuovi impegni» relativo alle
risorse gestite dall'USRA;
Considerato che, al fine di garantire un'efficace e flessibile
allocazione delle risorse, la proposta in esame prevede che le
risorse siano trasferite a fronte delle effettive esigenze di cassa
rilevate dalla Struttura di Missione attraverso le procedure di
monitoraggio di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 12 giugno 2017;
Considerato, altresi', che per le medesime ragioni di flessibilita'
di cassa anche con riguardo alle risorse gestite dall'USRA, nella
proposta vengono confermate le procedure dirette ad agevolare
l'erogazione delle risorse per la ricostruzione privata gia' previste
al punto 3 delle citate delibere CIPE n. 22 del 2015, n. 113 del
2015, n. 58 del 2017, n. 33 del 2019 e n. 42 del 2021;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota prot. n. 2142-P del 14 aprile 2022, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, posta a
base della odierna seduta del Comitato;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro per
gli affari regionali e le autonomie Mariastella Gelmini, risulta
essere, tra i presenti, il Ministro componente piu' anziano e che,
dunque, svolge le funzioni di Presidente del Comitato, ai sensi
dell'art. 4, comma 12-quater del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse per la ricostruzione privata a valere
sulle disponibilita' di cui all'art. 7-bis del decreto-legge n. 43
del 2013 come rifinanziato dalla legge n. 190 del 2014, Tabella E
1.1 Sulla base dei risultati del monitoraggio al 31 dicembre 2021
sullo stato di attuazione degli interventi e in relazione alle
effettive esigenze di ricostruzione per il periodo 1° luglio 2020 -
dicembre 2022 (trenta mesi), si dispone di assegnare e di autorizzare
l'impegno complessivo di 267.469.349,10 euro, a valere sullo
stanziamento di cui al citato art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del
2013, assegnato programmaticamente con la citata delibera CIPE n. 50
del 2013, nonche' sulle ulteriori risorse di cui al medesimo art.
7-bis del citato decreto-legge n. 43 del 2013, come rifinanziato
dalla citata legge n. 190 del 2014, Tabella E, per la prosecuzione
degli interventi di ricostruzione degli immobili privati
prioritariamente adibiti ad abitazione principale, ovvero per
l'acquisto di nuove abitazioni, sostitutive dell'abitazione
principale distrutta a seguito del sisma del 6 aprile 2009,
nell'ambito territoriale del Comune di L'Aquila. L'importo
complessivo dell'assegnazione e' cosi' ripartito:
i. 114.483.474,00 di euro quale assegnazione definitiva a valere
sull'annualita' 2018 delle risorse di cui al citato art. 7-bis del
decreto-legge n. 43 del 2013, attribuite programmaticamente con la
citata delibera CIPE n. 50 del 2013;
ii. 114.483.474,00 di euro quale assegnazione definitiva a valere
sull'annualita' 2019 delle risorse di cui al citato art. 7-bis del
decreto-legge n. 43 del 2013, attribuite programmaticamente con la
citata delibera CIPE n. 50 del 2013;
iii. 38.502.401,10 di euro a valere sull'annualita' 2019 delle
risorse di cui all'art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del 2013, come
rifinanziato dalla citata legge n. 190 del 2014, Tabella E.
2. Trasferimento delle risorse assegnate al Comune di L'Aquila
2.1 Le risorse assegnate sono trasferite all'USRA, su richiesta di
quest'ultimo, sulla base delle effettive esigenze accertate dalla
Struttura di missione attraverso i dati di monitoraggio sullo stato
di attuazione degli interventi, secondo quanto disposto dal decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 12 giugno 2017, citato in
premessa. Le risorse assegnate sono trasferite al Comune di L'Aquila,
sulla base dei dati di monitoraggio sullo stato di attuazione degli
interventi a copertura degli importi riconosciuti, in esito alle
istruttorie conclusesi positivamente, una volta che risultino
impegnate le risorse precedentemente attribuite.
I successivi atti di trasferimento delle risorse, ai sensi e per
gli effetti di quanto previsto dal citato art. 11, commi 2-bis e
2-ter, della legge n. 3 del 2003, introdotto dal citato art. 41,
comma 1, del decreto-legge n. 76 del 2020, devono indicare gli
interventi oggetto di finanziamento identificati dal CUP.
3. Erogazione delle risorse trasferite per la ricostruzione degli
immobili privati
3.1 In merito all'erogazione delle risorse trasferite, a valere
sulle assegnazioni disposte con la presente delibera e con precedenti
delibere di questo Comitato, al fine della ricostruzione o
riparazione di immobili danneggiati, prioritariamente adibiti ad
abitazione principale, ovvero per l'acquisto di nuove abitazioni,
sostitutive dell'abitazione principale distrutta, si stabilisce che
il Comune di L'Aquila assegnatario delle risorse per la concessione
di contributi a privati possano utilizzare le disponibilita' di cassa
per erogazioni di contributi della stessa natura, concessi a valere
sulla competenza assegnata anche per annualita' successive rispetto a
quella di trasferimento. Resta fermo che, nel rispetto del citato
art. 7-bis del decreto-legge n. 43 del 2013, le erogazioni
complessive devono essere effettuate nel limite degli stanziamenti
annuali di bilancio.
4. Monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi
4.1 Il monitoraggio degli interventi finanziati con le risorse
assegnate con la presente delibera, e con le precedenti delibere di
questo Comitato n. 135 del 2012, n. 50 del 2013, n. 1 del 2014, n. 23
del 2014, n. 22 del 2015, n. 113 del 2015, n. 58 del 2017, n. 33 del
2019, n. 42 del 2021, e' svolto ai sensi dell'art. 4 del decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze del 29 ottobre 2012 citato in
premessa. Alla luce degli esiti delle prossime sessioni di
monitoraggio, potranno essere disposte ulteriori assegnazioni per la
ricostruzione privata con successive delibere di questo Comitato.
4.2 La Struttura di missione presentera' a questo Comitato, entro
il 31 marzo di ogni anno, una relazione sullo stato di utilizzo al 31
dicembre dell'anno precedente delle risorse assegnate dalla presente
delibera e dalle precedenti per la ricostruzione dell'edilizia
privata, sulla base delle informazioni fornite dagli Uffici speciali
per la ricostruzione.
Roma, 14 aprile 2022
Il Ministro per gli affari regionali
e le autonomie con funzioni di Presidente
Gelmini
Il Segretario
Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 24 giugno 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1095