IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122 e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, concernente la riforma dell'organizzazione del Governo,
a norma dell'art. 11 della legge n. 59 del 1997, ivi inclusa la
gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42» e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 101
del 2013;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria», convertito, con modificazioni, dalla legge
6 agosto 2008, n. 133 e, in particolare, l'art. 43, relativo alla
semplificazione degli strumenti di attrazione degli investimenti e di
sviluppo d'impresa;
Visto il citato art. 43 del decreto-legge n. 112 del 2008, che
affida all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia le funzioni relative alla
gestione dell'intervento, ivi comprese quelle relative alla
ricezione, alla valutazione ed all'approvazione della domanda di
agevolazione, alla stipula del relativo contratto di ammissione,
all'erogazione, al controllo ed al monitoraggio dell'agevolazione;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'economia», convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98 e, in particolare,
l'art. 3, relativo al rifinanziamento dei contratti pubblici, che
prevede che il Ministro dello sviluppo economico, con proprio
decreto, provvede a ridefinire le modalita' e i criteri per la
concessione delle agevolazioni e la realizzazione degli interventi di
cui all'art. 43 del citato decreto-legge n. 112 del 2008, anche al
fine di accelerare le procedure per la concessione delle
agevolazioni, di favorire la rapida realizzazione dei programmi
d'investimento e di prevedere specifiche priorita' in favore dei
programmi che ricadono nei territori oggetto di accordi, stipulati
dal Ministero dello sviluppo economico, per lo sviluppo e la
riconversione di aree interessate dalla crisi di specifici comparti
produttivi o di rilevanti complessi aziendali;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 14 febbraio
2014 e successive modificazioni, concernente l'attuazione del citato
art. 3, comma 4, del decreto-legge n. 69 del 2013, in materia di
riforma della disciplina relativa ai contratti di sviluppo;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE);
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014, concernente l'adeguamento alle nuove norme in materia di aiuti
di Stato previste dal regolamento (UE) n. 651/2014 dello strumento
dei contratti di sviluppo e successive modificazioni e integrazioni
e, in particolare, l'art. 9, comma 2, il quale prevede che
l'istruttoria delle domande di agevolazioni relative ai contratti di
sviluppo presentate all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo di impresa - Invitalia, in qualita' di
soggetto gestore, venga espletata, nel rispetto dell'ordine
cronologico di presentazione delle istanze, previa verifica della
disponibilita' di risorse finanziarie;
Visto il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante «Disposizioni
urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno», convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123 e, in particolare,
l'art. 4, comma 4, che stabilisce che «Le proposte di istituzione di
ZES possono essere presentate dalle regioni meno sviluppate e in
transizione, cosi' come individuate dalla normativa europea,
ammissibili alle deroghe previste dall'art. 107 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea» e l'art. 5, comma 2, relativo al
credito di imposta per gli investimenti effettuati nelle Zone
economiche speciali (ZES);
Tenuto conto che, a fronte di tale previsione normativa, nelle
regioni meridionali risulta istituita almeno una ZES, mentre, al
momento, non risultano formalizzate proposte da parte delle Regioni
Marche e Umbria, classificate «in transizione» a partire dal 1°
gennaio 2022;
Visto, altresi', il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e, in particolare,
l'art. 57, che, modificando il citato art. 4 del decreto-legge n. 91
del 2017, interviene su alcune procedure riguardanti il funzionamento
e la governance delle ZES;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, recante «Ulteriori
misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e
resilienza», convertito, con modificazioni, dalla legge 29 giugno
2022, n. 79 e, in particolare, l'art. 37, comma 2, che, modificando
il citato art. 5, comma 2, del decreto-legge n. 91 del 2017, prevede
lo stanziamento di 250 milioni di euro, a valere sul Fondo sviluppo e
coesione (FSC), programmazione 2021-2027, di cui 50 milioni per il
2022 e 100 milioni per ciascuno degli anni 2023 e 2024, al fine di
rafforzare la struttura produttiva delle ZES mediante lo strumento
agevolativo dei contratti di sviluppo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti pubblici
(CUP), stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi anche
di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e, in particolare, l'art. 1,
comma 177, il quale dispone una prima assegnazione di dotazione
aggiuntiva a favore del FSC per il periodo di programmazione
2021-2027, nella misura di 50.000 milioni di euro e l'art. 1, comma
178, concernente il vincolo di destinazione territoriale del
complesso delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto 80 per
cento nelle aree del Mezzogiorno e 20 per cento nelle aree del
Centro-Nord, con la seguente articolazione annuale: 4.000 milioni di
euro per l'anno 2021, 5.000 milioni di euro annui dal 2022 al 2029 e
6.000 milioni di euro per l'anno 2030;
Visto, altresi', l'art. 1, comma 178, della citata legge n. 178 del
2020, cosi' come modificato dal decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose», convertito, con modificazioni, dalla legge 29
dicembre 2021, n. 233, il quale prevede le seguenti disposizioni:
lettera a), che la dotazione finanziaria del FSC sia impiegata
per obiettivi strategici relativi ad aree tematiche per la
convergenza e la coesione economica, sociale e territoriale, sulla
base delle missioni previste nel «Piano Sud 2030» nonche' in coerenza
con gli obiettivi e le strategie definiti per la programmazione
2021-2027 dei fondi strutturali e di investimento europei, e con le
politiche settoriali, di investimento e di riforma previste nel Piano
nazionale per la ripresa e la resilienza (PNRR), secondo principi di
complementarita' e addizionalita' delle risorse;
lettera b), che il Ministro per il sud e la coesione
territoriale, in collaborazione con le amministrazioni interessate,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, individui le
aree tematiche e gli obiettivi strategici per ciascuna area e li
comunichi alle competenti commissioni parlamentari, e che il Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile, con propria deliberazione, su proposta del Ministro per
il sud e la coesione territoriale, ripartisca tra le diverse aree
tematiche la dotazione finanziaria del FSC iscritta nel bilancio,
nonche' provveda ad eventuali variazioni della ripartizione della
citata dotazione, su proposta della Cabina di regia;
lettera c), che gli interventi del FSC 2021-2027 siano attuati
nell'ambito di «Piani di sviluppo e coesione» attribuiti alla
titolarita' delle amministrazioni centrali, regionali, delle citta'
metropolitane e di altre amministrazioni pubbliche individuate con
deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile su proposta del Ministro per il
sud e la coesione territoriale;
lettera d), che «nelle more della definizione dei piani di
sviluppo e coesione per il periodo di programmazione 2021-2027, il
Ministro per il sud e la coesione territoriale puo' sottoporre
all'approvazione del CIPE l'assegnazione di risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per la realizzazione di interventi di
immediato avvio dei lavori o il completamento di interventi in corso,
cosi' come risultanti dai sistemi informativi del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, fermi restando i requisiti di
addizionalita' e di ammissibilita' della spesa a decorrere dal 1°
gennaio 2021, nel limite degli stanziamenti iscritti in bilancio.
Tali interventi confluiscono nei Piani di sviluppo e coesione, in
coerenza con le aree tematiche cui afferiscono»;
lettera f), che il Ministro per il sud e la coesione territoriale
coordini l'attuazione dei piani di sviluppo e coesione di cui alle
lettere c) e d) e individui i casi nei quali, per gli interventi
infrastrutturali di notevole complessita' o per interventi di
sviluppo integrati relativi a particolari ambiti territoriali, si
debba procedere alla sottoscrizione del Contratto istituzionale di
sviluppo ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 6, commi 1, 2 e
3, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88 e all'art. 9-bis del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» convertito,
con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 e, in
particolare, l'art. 2, comma 1, il quale dispone, al fine di
accelerare la capacita' di utilizzo delle risorse e di realizzazione
degli investimenti del PNRR, l'incremento della dotazione del FSC,
periodo di programmazione 2021-2027, di cui al citato art. 1, comma
177, della legge n. 178 del 2020 di un importo complessivo di 15.500
milioni di euro secondo le annualita' di seguito indicate: 850
milioni di euro per l'anno 2022, 1.000 milioni di euro per l'anno
2023, 1.250 milioni di euro per l'anno 2024, 2.850 milioni di euro
per l'anno 2025, 3.600 milioni di euro per l'anno 2026, 2.280 milioni
di euro per l'anno 2027, 2.200 milioni di euro per l'anno 2028, 600
milioni di euro per l'anno 2029, 500 milioni di euro per l'anno 2030
e 370 milioni di euro per l'anno 2031;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» che ha disposto il
rifinanziamento del FSC, periodo di programmazione 2021-2027, per un
importo complessivo di 23.500 milioni di euro, in ragione di 3.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2028 e di 2.500
milioni di euro per l'anno 2029»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna e'
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, e' stato conferito l'incarico per il sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) e gli e' stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il sud e la
coesione territoriale prot. n. 1398 - P del 18 luglio 2022,
unitamente alla nota informativa predisposta dal competente
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, con la quale viene proposta in favore del
Ministero dello sviluppo economico l'assegnazione delle risorse per
un importo complessivo di 250 milioni di euro, nell'ambito delle
disponibilita' FSC 2021-2027, al fine di rafforzare la struttura
produttiva delle Zone economiche speciali (ZES), istituite alla data
di adozione della presente delibera, mediante lo strumento
agevolativo dei contratti di sviluppo, con specifica destinazione al
finanziamento addizionale delle iniziative imprenditoriali nelle ZES,
secondo il seguente profilo temporale:
50 milioni di euro per l'anno 2022;
100 milioni di euro per l'anno 2023;
100 milioni di euro per l'anno 2024.
Considerato, inoltre, che il finanziamento dei contratti di
sviluppo rientra tra gli obiettivi strategici della Programmazione
FSC 2021-2027 relativamente all'area tematica «Competitivita' e
imprese», che comprende «Interventi a sostegno di strutture,
investimenti e servizi per la competitivita' delle imprese in tutti i
settori, ivi inclusi i settori dell'agricoltura, del turismo e delle
imprese culturali e creative»;
Considerato che, in considerazione della tipologia di interventi,
il CUP potra' essere generato, per ciascuna istanza presentata, solo
all'esito della positiva conclusione dell'iter valutativo
contestualmente alla concessione delle agevolazioni e che il
Ministero dello sviluppo economico, in conformita' alla procedura
prevista nella delibera del CIPESS n. 7 del 14 aprile 2022, relativa
al «Fondo sviluppo e coesione 2021-2027 - Anticipazioni al Ministero
dello sviluppo economico per i contratti di sviluppo», e' impegnato
alla comunicazione del c.d. codice «PRATT» associato alla procedura
di attivazione conseguente l'assegnazione di risorse FSC 2021-2027 ai
contratti di sviluppo;
Tenuto conto che in data 26 luglio 2022 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 per lo svolgimento delle funzioni di programmazione del
FSC 2021-2027 previste dalla citata legge n. 178 del 2020, all'art.
1, comma 178, lettera d), si e' espressa favorevolmente;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il sud e la coesione territoriale;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse FSC 2021-2027 al Ministero dello sviluppo
economico per contratti di sviluppo nelle ZES.
1.1. Per le finalita' indicate in premessa e in applicazione
dell'art. 5, comma 2, del decreto-legge n. 91 del 2017, cosi' come
modificato dall'art. 37, comma 2, del citato decreto-legge 30 aprile
2022, n. 36, e' disposta l'assegnazione dell'importo complessivo di
250 milioni euro in favore del Ministero dello sviluppo economico,
nell'ambito delle disponibilita' FSC 2021-2027, per il rafforzamento
della struttura produttiva delle Zone economiche speciali (ZES),
istituite alla data di adozione della presente delibera, mediante lo
strumento agevolativo del contratto di sviluppo, con specifica
destinazione al finanziamento addizionale delle iniziative
imprenditoriali nelle ZES nel rispetto del vincolo di destinazione
territoriale.
1.2. L'assegnazione e' disposta a valere sulle disponibilita' FSC
2021-2027, secondo il seguente profilo temporale:
=============================================================
| Anno | 2022 | 2023 | 2024 | Totale |
+===========+===========+===========+=========+=============+
| Mln euro | 50 | 100 | 100 | 250 |
+-----------+-----------+-----------+---------+-------------+
Le risorse oggetto della presente assegnazione confluiranno, una
volta adottato, nel Piano sviluppo e coesione, programmazione
2021-2027, del Ministero dello sviluppo economico e saranno soggette
alla relativa disciplina.
1.3. Dell'assegnazione disposta dalla presente delibera si tiene
conto nel calcolo complessivo del rispetto del criterio normativo di
riparto percentuale dell'80 per cento al Mezzogiorno e del 20 per
cento al Centro-Nord in relazione alla dotazione complessiva del FSC
2021-2027.
2. Attuazione e monitoraggio degli interventi.
2.1. Il Ministero dello sviluppo economico, d'intesa con il
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, definira' con apposite direttive che
garantiscano il rispetto dei criteri di complementarieta' e di
addizionalita' delle risorse assegnate in coerenza con quanto
stabilito dall'art. 1, comma 178, lettera a), della legge 30 dicembre
2020, n. 178 e dall'art. 137, comma 2, del decreto-legge n. 36 del
2022, e che individuano le aree tematiche e gli indirizzi operativi
per la gestione degli interventi, nonche' le modalita' di vigilanza e
di monitoraggio sull'attuazione degli interventi finanziati e sui
risultati conseguiti.
Il Ministero dello sviluppo economico per il tramite del
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri rendera' al CIPESS una apposita comunicazione
in ordine all'avvenuta adozione delle richiamate direttive e una
informativa annuale sullo stato di attuazione della misura.
2.2. Il Ministero dello sviluppo economico, in conformita' alla
procedura prevista nella delibera del CIPESS n. 7 del 14 aprile 2022,
relativa al «Fondo sviluppo e coesione 2021-2027 - Anticipazioni al
Ministero dello sviluppo economico per i contratti di sviluppo», e'
impegnato alla comunicazione del c.d. codice «PRATT» associato alla
procedura di attivazione conseguente l'assegnazione di risorse FSC
2021-2027 ai contratti di sviluppo e che, in considerazione della
tipologia di interventi, il CUP potra' essere generato, per ciascuna
istanza presentata, solo all'esito della positiva conclusione
dell'iter valutativo contestualmente alla concessione delle
agevolazioni.
3. Norme finali.
3.1. Nelle more della definizione dei Piani di sviluppo e coesione
2021-2027 e della relativa disciplina, alle risorse 2021-2027
assegnate si applicano le regole della programmazione FSC 2014-2020.
Roma, 2 agosto 2022
Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 14 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1508