IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonche' le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali», che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso questo Comitato il «Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il
compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle
politiche di sviluppo e la cui attivita' e' funzionale
all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'ambito di questo
stesso Comitato;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale questo
Comitato, ai sensi dell'art. 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443
(c.d. «legge obiettivo»), ha approvato il 1° Programma delle opere
strategiche e che include, nell'allegato 1, nell'ambito dei Corridoi
trasversali e dorsale appenninica - tra i sistemi stradali e
autostradali - il «Corridoio jonico Taranto-Sibari-Reggio Calabria»,
per il quale indica un costo di 3.098,741 milioni di euro, e,
nell'allegato 2, tra le opere che interessano la Regione Calabria, il
«Corridoio jonico: tratta calabrese Taranto-Sibari-Reggio Calabria»;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e in particolare:
1. la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla successiva delibera 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP stesso
deve essere riportato su tutti i documenti amministrativi e
contabili, cartacei ed informatici, relativi a progetti di
investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale,
all'art. 11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico
deve essere dotato di un CUP e, in particolare, ha previsto, tra
l'altro, l'istituto della nullita' degli «atti amministrativi
adottati da parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il
finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di
investimento pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che all'art. 6 definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
Considerato che l'intervento e' ricompreso nella Intesa generale
quadro tra Governo e Regione Calabria, sottoscritta il 16 maggio
2002;
Vista la delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attivita' di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, e' chiamato a svolgere ai fini della
vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma
delle infrastrutture strategiche;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Considerato che l'intervento e' stato incluso nel Contratto di
programma stipulato nel 2007 tra Ministero delle infrastrutture e
ANAS S.p.a., sul quale questo Comitato si e' espresso con delibera n.
64 del 2007, e include nell'allegato A3 «elenco opere
infrastrutturali di nuova realizzazione legge obiettivo -
appaltabilita' 2007-2011»;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2011, n. 35, recante
«Attuazione della direttiva 2008/96/CE sulla gestione della sicurezza
delle infrastrutture stradali» e successive modifiche;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete trans-europea dei trasporti, di seguito TEN-T,
che abroga la decisione n. 661/2010/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 luglio 2010;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti», e successive modificazioni;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
visti, in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Codice dei contratti pubblici» e successive modificazioni;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che -
ai sensi del comma 3 del richiamato art. 36 del decreto-legge n. 90
del 2014 - aggiorna le modalita' di esercizio del sistema di
monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti Direzioni generali del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alle quali e' stata
demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di legalita'
licenziato, nella seduta del 13 aprile 2015, dal Comitato di
coordinamento per l'Alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito
CCASGO, istituito con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il citato decreto legislativo n. 50 del 2016 e visti in
particolare:
1. l'art. 200, comma 3, il quale prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione, di seguito DPP, di cui al decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, il quale prevede che, fino
all'approvazione del primo DPP, valgono come programmazione degli
investimenti in materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti
di pianificazione e programmazione e i piani, comunque denominati,
gia' approvati secondo le procedure vigenti alla data di entrata in
vigore dello stesso decreto legislativo o in relazione ai quali
sussiste un impegno assunto con i competenti organi dell'Unione
europea;
3. l'art. 203 che, istituendo il Comitato di coordinamento per
l'Alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari, di seguito CCASIIP, ha assorbito ed ampliato tutte le
competenze del previgente CCASGO;
4. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, provvede, tra
l'altro, alle attivita' di supporto a questo Comitato per la
vigilanza sulle attivita' di affidamento da parte dei soggetti
aggiudicatori e della successiva realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e cura
l'istruttoria sui progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai
fini della loro sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato
in caso di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, proponendo a questo stesso Comitato le eventuali
prescrizioni per l'approvazione del progetto;
5. l'art. 214, comma 11, il quale prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
6. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016,
stabiliscono rispettivamente che:
6.1 lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
6.2 per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
6.3 le procedure per la valutazione di impatto ambientale delle
grandi opere avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016, secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021, per
«rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista del
perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle nazioni unite il 25 settembre 2015», questo
Comitato assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per
la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)» e che
«a decorrere dalla medesima data... in ogni altra disposizione
vigente, qualunque richiamo al Comitato interministeriale per la
programmazione economica deve intendersi riferito al Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088, che ha introdotto nel sistema normativo
europeo la tassonomia delle attivita' economiche eco-compatibili, una
classificazione delle attivita' che possono essere considerate
sostenibili in base all'allineamento agli obiettivi ambientali
dell'Unione europea e al rispetto di alcune clausole di carattere
sociale;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, e
in particolare:
1. l'art. 2, il quale ha previsto che il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare sia ridenominato Ministero
della transizione ecologica, di seguito MITE;
2. l'art. 4, comma 1, il quale ha previsto l'introduzione
dell'art. 57-bis al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
successive modificazioni, stabilendo che «E' istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, il Comitato interministeriale
per la transizione ecologica (CITE), con il compito di assicurare il
coordinamento delle politiche nazionali per la transizione ecologica
e la relativa programmazione, ferme restando le competenze del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile»;
3. l'art. 5, il quale ha previsto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sia ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di seguito MIMS;
4. l'art. 6, il quale ha previsto che il Ministero per i beni e
le attivita' culturali e per il turismo sia ridenominato Ministero
della cultura, di seguito MIC;
Vista la delibera 28 settembre 2007, n. 103, con la quale questo
Comitato:
1. ha approvato il progetto preliminare della «S.S. n. 106 Jonica
- Lavori di costruzione 3° Megalotto dall'innesto con la S.S. n. 534
(km 365+150) a Roseto Capo Spulico (km 400+000)»;
2. ha riportato in Allegato alla delibera CIPE n. 103 del 2007
sopra citata la Parte 1 - «Prescrizioni» ed in particolare al punto
1.1 «Prescrizioni di carattere ambientale» ha indicato la
prescrizione n. 7, sottopunto 2), di seguito riportata:
«presentare alle Autorita' competenti a tutelare le zone
archeologiche un progetto che:
1) riconfiguri e attrezzi il tratto della S.S. n. 106 Jonica
attuale che coincide con l'area archeologia di Sibari privilegiandone
l'uso a servizio dell'area stessa una volta che l'opera in progetto
sia in esercizio;
2) preveda, in occasione dei lavori di cui al precedente
punto 1), studi, sondaggi e scavi - da svolgere in convezione con
istituzione universitaria italiana o straniera - in un'area
significativa a valorizzare l'area stessa e i reperti eventualmente
risultanti da detti scavi;
3) realizzare le opere e i lavori di cui ai punti 1) e 2)
conformemente agli atti e alle prescrizioni impartite dalle Autorita'
competenti;
4) destinare alle attivita' di cui ai punti 2 e 3 un importo
non inferiore al 2 % del valore dell'opera come determinato ai fini
del calcolo del contributo per la procedura di VIA»;
3. ha preso atto che ANAS S.p.a., di seguito ANAS, avrebbe
rivestito il ruolo di soggetto aggiudicatore dell'intervento
complessivo;
Vista la delibera CIPE 10 agosto 2016, n. 41, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo del 1° lotto funzionale,
dal km 0,000 al km 18,863 e rinvio a nuova istruttoria del 2° lotto
funzionale;
Vista la delibera CIPE 22 febbraio 2018, n. 3, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo del 2° lotto funzionale,
dal km 18,863 a fine intervento;
Vista la delibera CIPE 27 luglio 2021, n. 44, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sull'aggiornamento per l'anno
2020 del «Contratto di programma 2016-2020» tra MIMS e ANAS S.p.a.,
aggiornamento che include nel completamento di itinerari i «Lavori di
costruzione del 3° megalotto della S.S. n. 106 Jonica, dall'innesto
con la S.S. n. 534 (KM 365+150) a Roseto Capo Spulico (km 400+000)»;
Vista la nota 15 luglio 2022, n. 18716, con la quale il MIC ha
chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato della proposta di variazione del soggetto
aggiudicatore dell'intervento denominato «Lavori di costruzione del
3° Megalotto della S.S. n. 106 Jonica, all'innesto con la S.S. n. 534
(km 365+150) a Roseto Capo Spulico (km 400+000). Delibera CIPE n.
103/2007 - Istanza di sostituzione soggetto aggiudicatore opere
compensative», trasmettendo la relativa documentazione istruttoria e
richiedendo la sostituzione del soggetto aggiudicatore delle opere
compensative;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIC ed in
particolare che:
1. con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n.
169 del 2 dicembre 2019, art. 33, comma 3, il Parco archeologico di
Sibari e' stato individuato come ufficio di livello dirigenziale non
generale di rilevante interesse culturale e dotato di autonomia
speciale;
2. con il decreto del Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo del 28 gennaio 2020, n. 21 recante
«Articolazione degli uffici dirigenziali di livello non generale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali e per il turismo», e'
stato istituito il Parco archeologico di Sibari;
3. l'attuale soggetto aggiudicatore degli interventi archeologici
previsti dalla prescrizione n. 7, della Parte 1 - «Prescrizioni» ed
in particolare al punto 1.1 «Prescrizioni di carattere ambientale»
della delibera CIPE n. 103 del 28 settembre 2007, nell'ambito della
realizzazione del piu' ampio progetto stradale dell'intervento
complessivo dei lavori di costruzione del 3° Megalotto della S.S. n.
106 Jonica, dall'innesto con la S.S. 534 (km. 365+150) a Roseto Capo
Spulico (Km. 400+000) e' ANAS;
4. nel quadro economico approvato per l'esecuzione dei lavori di
costruzione del 3° Megalotto della S.S. n. 106 Jonica - dall'innesto
con la S.S. n. 534 (km. 365+150) a Roseto Capo Spulico (Km. 400+000)
- ANAS ha previsto, fra le somme a disposizione, un importo di euro
18.693.250,81 (IVA compresa), pari al 2% del valore dell'opera come
determinato ai fini del contributo per la procedura VIA, a copertura
dei costi per l'attuazione della citata prescrizione n. 7 della Parte
1 - «Prescrizioni» ed in particolare al punto 1.1 «Prescrizioni di
carattere ambientale» dell'allegato alla delibera CIPE n. 103 del 28
settembre 2007;
5. ANAS, al fine di ottemperare alla prescrizione n. 7 della
Parte 1 - «Prescrizioni» ed in particolare al punto 1.1 «Prescrizioni
di carattere ambientale» dell'allegato alla delibera CIPE n. 103 del
2007, ha affidato al Contraente Generale il servizio di progettazione
dei relativi interventi di seguito sinteticamente riportati:
5.1 riqualificazione Parco archeologico e comunicazione
integrata;
5.2 scavi archeologici;
5.3 opere civili (pensilina per mosaici, sottovia, drenaggi,
parcheggio area archeologica);
5.4 tinteggiatura pareti esterne museo;
5.5 riqualificazione tratto S.S. n. 106 e realizzazione
rotatoria;
6. ANAS inoltre precisa che l'importo complessivo di
18.693.250,81 euro (IVA compresa) risulta cosi' suddiviso:
6.1 esecuzione dell'intervento di «riqualifica e rotatoria
tratto S.S. n. 106», pari a 1.645.536,70 euro;
6.2 esecuzione dei restanti interventi ed attivita', cosiddetti
«Interventi Parco archeologico Sibari», pari a 17.047.314,13 euro;
7. l'area oggetto di intervento rientra nelle competenze del
Parco archeologico di Sibari che, presa visione degli interventi
previsti nel progetto, ha ritenuto gli stessi non perfettamente
aderenti alle attuali esigenze alla luce di altri interventi gia'
realizzati o, comunque, programmati;
8. si rende necessaria una revisione progettuale, al fine di
integrare le opere compensative con le attivita' ed i lavori gia'
eseguiti o programmati dal Parco archeologico di Sibari;
9. con note del 3 febbraio 2022, n. 67212 e del 7 febbraio 2022,
n. 72630 l'ANAS ha espresso la condivisione alla modifica del
soggetto attuatore per gli interventi di cui alla prescrizione n. 7
della Parte 1 - Prescrizioni, 1.1 della delibera CIPE n. 103 del 28
settembre 2007, limitatamente all'importo di 17.047.314,13 euro (IVA
compresa), escludendo l'intervento di «riqualifica e rotatoria tratto
S.S. n. 106» del valore di 1.645.536,70 euro (IVA compresa)
considerate le caratteristiche di alta specializzazione dei lavori da
eseguirsi. Le risorse pari a 17.047.314,13 euro (IVA compresa) sono
previste tra le somme a disposizione della stazione appaltante alla
voce b15a del quadro economico approvato con delibera del Consiglio
di amministrazione ANAS n. 52 del 18 luglio 2019;
10. il Parco archeologico di Sibari, con nota prot. 313 del 17
febbraio 2022, gia' condivisa con ANAS, ha richiesto una modifica
nell'individuazione del soggetto attuatore degli interventi di cui
alla prescrizione n. 7 della Parte 1 - Prescrizioni, 1.1
dell'Allegato alla delibera CIPE n. 103 del 2007;
11. con nota 8 aprile 2022, n. 227446 l'ANAS ha ribadito la
condivisione alla modifica del soggetto attuatore, comunicando
inoltre che e' stata avviata la Verifica di Attuazione Fase I, ai
sensi dell'art. 185, commi 6 e 7, del decreto legislativo n. 163 del
2006 ed evidenziando come «il perfezionamento della procedura di
cambio di Soggetto Attuatore necessiti anche del coinvolgimento del
Ministero della transizione ecologica e della competente Commissione
Tecnica di Verifica»;
12. con nota n. 26074 del 12 luglio 2022 il MIC, Direzione
generale archeologia belle arti e paesaggio, ha richiamato le note
del 3 febbraio 2022, n. 67212, del 7 febbraio 2022, n. 72630 e dell'8
aprile 2022, n. 227446 dell'ANAS, evidenziando gli accordi raggiunti
tra la stessa ANAS ed il Parco archeologico di Sibari e la
condivisione del Ministero della transizione ecologica;
13. e' stata ravvisata l'opportunita' che i lavori, gli scavi e
le indagini da eseguire nell'ambito dei previsti interventi di
mitigazione e compensazione, ad esclusione della riqualifica
rotatoria del tratto S.S. n. 106 per le caratteristiche di alta
specializzazione degli stessi, siano realizzati dal neo istituito
Parco archeologico di Sibari a seguito di un aggiornamento della
progettazione, in qualita' di soggetto attuatore, con il contributo
fisso ed invariabile erogato da ANAS;
14. il CUP attribuito all'intervento e' F92C05000080011;
Vista la nota 27 luglio 2022 del MIC - Parco archeologico di Sibari
con la quale si chiede la disponibilita' di ANAS a trasferire al
Parco stesso «l'intero importo del finanziamento in oggetto, pari a
18.693.250,81 euro, riservandosi la possibilita' di stipulare per la
progettazione e l'esecuzione dei lavori, successiva apposita
Convenzione con ANAS S.p.a., in ragione del contenuto tecnico
altamente specialistico dell'intervento in oggetto»;
Vista la nota 28 luglio 2022, n. 532269 con la quale ANAS
«condivisa l'opportunita' che anche la progettazione e la
realizzazione degli interventi di riconfigurazione della S.S. n. 106
Jonica attuale che coincide con l'area archeologica di Sibari al fine
di privilegiarne l'uso a servizio dell'area stessa sia sviluppata
contestualmente ed in coerenza con tutti gli altri interventi di
valorizzazione dell'area archeologica di cui al citato finanziamento,
nel confermare il proprio nulla osta alla modifica del Soggetto
aggiudicatore, esprime, parimenti, il proprio nulla osta alla
assegnazione al Parco di tutte le risorse destinate dal CIPE per gli
interventi di cui alla prescrizione n. 7 della Parte 1ª -
Prescrizioni, 1.1. della delibera CIPE 103/2007, correlata alla
realizzazione dei lavori di costruzione del 3° Megalotto della S.S.
n. 106 Jonica (dall'innesto con la S.S. n. 534 (km. 365+150) a Roseto
Capo Spulico (Km. 400+000) compresa l'esecuzione dell'intervento di
«riqualifica e rotatoria tratto S.S. n. 106» per l'importo
complessivo di 18.693.250,81 euro, compreso di IVA, pari al 2% del
valore dell'opera, come determinato ai fini del contributo per la
procedura VIA, secondo quanto previsto dalla suddetta delibera CIPE
n. 103/2007»;
Vista la nota 28 luglio 2022, n. 7623 del MIMS con la quale la
competente direzione generale, «per quanto di competenza non rileva
profili ostativi alla modifica del soggetto aggiudicatore, da ANAS
S.p.a. al suindicato ente Parco» esplicitando che tale modifica, ove
confermata, comportera' l'assegnazione a favore del Parco
archeologico di Sibari delle risorse allo scopo destinate, pari a
complessivi 18.693.250,81 euro, ivi comprese quelle relative
all'esecuzione dell'intervento di «riqualifica e rotatoria tratto
S.S. n. 106»;
Vista la nota 28 luglio 2022, n. 25169 del MIC - Segretariato
generale che evidenzia la opportunita' della sottoscrizione di una
Convenzione tra il Parco archeologico di Sibari, il MIMS e ANAS
S.p.a., per la disciplina dei rapporti, con riferimento al
trasferimento dei fondi e alla realizzazione degli interventi;
Considerate le modifiche alla proposta originaria del MIC, a valle
delle quattro sopra citate note, rispettivamente di Parco
archeologico di Sibari, ANAS, MIMS e MIC, dalle quali emerge la
comune volonta' di procedere ad una apposita Convenzione fra tutte e
quattro le parti per la «disciplina dei rapporti, con riferimento al
trasferimento dei fondi e alla realizzazione degli interventi»,
escludendo responsabilita' di ANAS sui tempi di realizzazione
dell'intervento «riqualifica e rotatoria tratto S.S. n. 106» fino
alla definizione di tale Convenzione;
Considerato che la S.S. n. 106 appartiene alla rete stradale di
interesse nazionale, in gestione ANAS, nonche' alla rete stradale
TEN-T di cui al regolamento (UE) n. 1315/2013 per la quale si
applicano le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 35 del
2011 e successive modifiche, in relazione agli aspetti della
sicurezza stradale, in fase di progettazione e realizzazione degli
interventi;
Considerato, come affermato dalla Corte dei conti - Sezione
centrale del controllo di legittimita' sugli atti del Governo e delle
Amministrazioni dello Stato nella delibera n. SCCLEG/37/2014/PREV,
adottata nell'adunanza del 18 dicembre 2014, che:
1. «fare oggetto di delibera... (di questo Comitato) le
variazioni del soggetto aggiudicatore ha corrisposto
all'interpretazione... data al quadro ordinamentale» relativo alle
infrastrutture strategiche, «interpretazione (secondo la Sezione
centrale) da ritenersi corretta, in quanto coerente con l'attuale
assetto delle competenze istituzionali»;
2. «la funzione di programmazione delle opere strategiche... puo'
essere svolta esclusivamente dal CIPE»;
3. «non e' consentito, da parte di soggetti terzi rispetto a tale
Comitato, l'esercizio delle funzioni programmatorie e di
finanziamento delle opere pubbliche, avendo queste ultime il
carattere della "irrinunciabilita'"»;
4. «l'individuazione del soggetto aggiudicatore rientra
pienamente nella attivita' programmatoria, non potendo essere
qualificata quale atto gestionale» e «lo stesso dicasi per ogni
variazione dello stesso, cui segue il subentro di un diverso soggetto
aggiudicatore nella titolarita' dei rapporti attivi e passivi
relativi all'intervento, inclusa... l'assegnazione di contributi»;
Considerata la Comunicazione della Commissione europea in data 11
dicembre 2019 al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato
economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni con la quale
viene illustrato un green deal per l'Unione europea, consistente in
una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'Unione europea
in una societa' giusta e prospera, dotata di un'economia moderna,
efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, che nel 2050
non generera' emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la
crescita economica sara' dissociata dall'uso delle risorse;
Tenuto conto della direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri 7 dicembre 2021, con la quale sono state fornite «Linee di
indirizzo sull'azione del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) per
l'anno 2022», che indicano che i progetti ed i piani di investimenti
pubblici posti all'esame ed approvazione di questo Comitato dovranno
essere orientati alla sostenibilita' e rispondere ad alcuni parametri
misurabili durante il percorso di programmazione, progettazione e
autorizzazione, sulla base di una delibera del CIPESS da emanare
entro il 2022;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
cosi' come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota n. 4317 del 2 agosto 2022 predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze, contenente le valutazioni e
le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro della cultura;
Considerato il dibattito svolto in seduta;
Delibera:
Le presenti disposizioni sono adottate ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1,
1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del decreto
legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni, da cui
deriva la sostanziale applicabilita' di tale previgente disciplina,
di cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure,
anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. Il nuovo soggetto aggiudicatore degli interventi di cui alla
prescrizione n. 7, della Parte 1 - «Prescrizioni», punto 1.1
«Prescrizioni di carattere ambientale» della delibera CIPE n. 103 del
28 settembre 2007, previsti nell'ambito della realizzazione
dell'opera denominata «S.S. n. 106 Jonica - lavori di costruzione 3°
Megalotto dall'innesto con la S.S. n. 534 (km 365+150) a Roseto Capo
Spulico (km 400+000)», e' individuato nel Parco archeologico di
Sibari.
2. Il Parco archeologico di Sibari subentra ad ANAS S.p.a.
(precedente soggetto aggiudicatore anche degli interventi di cui alla
prescrizione n. 7, della Parte 1 - «Prescrizioni», punto 1.1
«Prescrizioni di carattere ambientale» della delibera CIPE n. 103 del
28 settembre 2007), nella titolarita' dei rapporti attivi e passivi
relativi all'intervento di cui al precedente punto 1, e nella
disponibilita' di 18.693.250,81 euro, da destinare all'intervento di
«riqualifica e rotatoria tratto S.S. n. 106» nelle immediate
vicinanze del Parco archeologico di Sibari ed ai restanti «Interventi
Parco archeologico Sibari».
3. L'importo di 18.693.250,81 euro e' il limite di spesa
complessivo per l'esecuzione dell'intervento di «riqualifica e
realizzazione rotatoria tratto S.S. n. 106», ad oggi pari a
1.645.536,70 euro e dei restanti «Interventi Parco archeologico
Sibari», attualmente pari a 17.047.314,13 euro.
4. Il Ministero dell'infrastrutture e della mobilita' sostenibili
ed il Ministero della cultura, insieme ad ANAS S.p.a. ed al Parco
archeologico di Sibari, dovranno sottoscrivere una specifica
Convenzione, da trasmettere per informativa al CIPESS, al fine di
disciplinare i seguenti aspetti:
4.1. la realizzazione dell'intervento «riqualifica e
realizzazione rotatoria S.S. n. 106», prevedendo che, nell'ambito del
medesimo importo complessivo di 18.693.250,81 euro, siano coperti
anche gli incrementi di costo rispetto all'attuale stima di
1.645.536,70 euro, dovuti all'aumento dei costi delle materie prime e
dei prodotti energetici ed all'aggiornamento dei prezzi unitari ai
piu' recenti prezzari ANAS, avendo cura di prevedere nel quadro
economico inserito in allegato alla Convenzione anche una adeguata
somma per imprevisti;
4.2. la realizzazione degli «Interventi Parco archeologico
Sibari», da realizzarsi con le somme residue disponibili dal
suindicato importo di 18.693.250,81 euro, a valle della
determinazione del costo aggiornato per la realizzazione
dell'intervento «riqualifica e realizzazione rotatoria S.S. n. 106»;
4.3. le modalita' di trasferimento delle risorse, pari a
18.693.250,81 euro, al Parco archeologico di Sibari, prevedendo che,
fino alla sottoscrizione della Convenzione, l'ente medesimo non
potra' impegnare piu' di 15.000.000 euro per la realizzazione degli
«Interventi Parco archeologico Sibari», dovendo assicurare la
sussistenza delle risorse necessarie per la completa realizzazione
dell'intervento «riqualifica e realizzazione rotatoria S.S. n. 106»;
4.4. la eventuale somma residua a conclusione dei lavori di
«riqualifica e realizzazione rotatoria S.S. n. 106» potra' essere
impegnata ed utilizzata per gli «Interventi Parco archeologico
Sibari».
5. Ogni incremento di costo per la realizzazione degli interventi
denominati «riqualifica e realizzazione rotatoria S.S. n. 106»,
rispetto all'attuale stima di 1.645.536,70 euro, dovra' trovare
copertura nel limite di spesa di 18.693.250,81 euro;
6. Ogni ulteriore incremento di costo per gli «Interventi Parco
archeologico Sibari», sara' a carico del Parco archeologico di
Sibari.
7. Il Ministero della cultura provvedera' ad assicurare, per conto
di questo Comitato, la conservazione dei documenti relativi
all'intervento in esame.
8. Il soggetto aggiudicatore dell'opera assicura il monitoraggio ai
sensi del citato decreto legislativo n. 229 del 2011, aggiornando e
garantendo l'omogeneita' dei dati presenti nei sistemi di
monitoraggio e nella banca dati delle Amministrazioni pubbliche.
9. Ai sensi della delibera di questo Comitato n. 24 del 2004,
richiamata in premessa, il CUP proprio dell'intervento in esame
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento stesso.
Roma, 2 agosto 2022
Il Presidente: Draghi
Il Segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 21 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1545